論國有企業財務管理工作中監督體制的構建

陸春芬

[摘要]財務監督是國有企業得以運營發展的一大重要保證，是促進國有企業持續發展的重要途徑。目前，我國的國有企業已經形成了基本的財務管理監督體制，但是隨著現代社會的迅速發展，國有企業財務管理工作中的監督體制出現了一些問題，亟待解決。因此，本文對國有企業財務管理工作中監督體制存在的問題進行了具體的分析，并提出了一些相關的有效建議，以期能夠為國有企業財務監督體制的構建提供幫助。

[關鍵詞]國有企業；財務管理工作；監督體制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552108

國有企業的改革經過幾十年的發展，已經取得了一定的效果。國有資產的管理模式隨著社會市場經濟的發展，也正在逐漸完善，但是國有企業財務管理工作中的監督體制雖已得到了逐步發展，卻依舊存在一些問題。國有資產是歸人民所有的，應該受到社會各界的高度重視，尤其是政府，作為維護人民合法權益的載體，應該加強對國有企業的財務監督，完善國有企業財務管理工作中監督體制的構建。

1國有企業財務管理工作中監督體制存在的問題

日前，國有企業財務管理工作的監督體制已經基本形成，也已經取得了相當的成效，但是在具體的實踐過程中，財務管理監督體制依舊存在許多的現實問題，亟待解決，以下是筆者根據前人研究及調查總結出的幾個方面。

11國家監督力度過于松懈

國家政府作為我國的國家財務監督的主體，對我國國有企業財務管理工作起著重要的監督作用，雖然現有的國家財務監督機構已經很好地行使了自己的權利，起到了一定的監督作用，但是其力度還是過于松懈。政府本來就是擁有各種職能和權力的，也正是這樣，政府在工作上有很大的彈性，因此在行使權力的時候，也更容易出現錯位或者力度松懈的現象，這些在很大程度上是由于國有企業內部的投資人不足，從而造成了投資人和經營者之間監督職能相互錯雜的問題，導致了國家監督力度不足的現象。

12監事會的監督職能弱化

在現在的國有企業財務管理工作中，企業監事會的財務監督職能早已出現逐漸弱化的現象。而在面對企業重組和投資并購這樣的重要財務事宜，需要進行決策時，只要董事會通過，項目就可以執行，監事會未從中起到任何作用，也沒有參加決策。監事會的成員被排除在外，無須參加決策會議，更不用執行監督職權，從而逐漸成為了名義上的存在，沒有實際意義。然而，在進行大項目的財務決策時，監事會的存在是有其本身的現實意義和作用的，應該得到相應的發揮。現在國有企業的財務監督方式不受內部財務制度的制約，就很難達到其想要的效果，這樣會很容易誘發領導人自行監督的問題。

13內部財務監督重視不足

國有企業的內部財務監督主要包含三個不同層次。其中有監事會的監督，其主要是針對企業財務的運行狀況，進行有力監督的，然而具體的情況是，大部分的監事會人員是由董事會兼任的或者是經理任職的，況且，監事會本身就是受國有企業的經理級別的人員管理的，這樣反而使得監事會的監督出現嚴重趨向職能弱化的局面。再次是內審監督，內部審計的職能是監督各個部門，在此基礎上也需要將企業的具體情況匯報給經理層面的人員，但是經理層的人員和內部審計人員的職能和工作目標是一樣的，于是這就導致了內部審計的虛設現狀。最后是財會人員監督，作為一名企業會計，其承載著對企業的經濟監督重任，不僅僅擁有管理的職能，同時也具備監督的職能。然而，會計人員要做到的是對國有企業的領導人負責，會計人員作為被管理者，卻需要對領導人這個管理者進行監督，這違背了企業管理的基本原則。

14財務信息監督嚴重不力

現階段，在國有企業中，財務信息監督嚴重不力的現象依舊存在，這一現象的出現則是由于不同的關系之間的信息出現脫節，管理部門之間的交流和溝通不夠及時，信息交換不及時，從而導致財務信息失去了其自身的能力，不能更好地發揮作用。許多的國有企業為了做表面功夫，空增自身的企業利潤，不惜利用與關聯者進行利益交易，這些都是虛假的財務信息，這樣的空殼企業利益，造成了國有資本大量流失，還在一定程度上有損國有企業的信譽和形象。

2國有企業財務管理工作中監督體制的構建

21加強國家監督力度

在我國國有企業財務管理工作中，投資人的缺失是實現國家財務監督的一大阻礙。人民作為國有資產的最終所有人，在進行監督者的任用時，應該選擇能夠代表人民利益，以維護人民利益為基本職責的任職人員。為了幫助人民實現這一目標，國家政府可以嘗試在人民代表大會的職位下，增設國資委員會，這樣一來，不僅能夠實現對政府的財務行為的有效監督，還能夠負責于人民群眾。不僅如此，政府在現今這個國際化的社會下，可以向國外借鑒其較為先進的財務監督形式，根據我國的具體國情，及時更新完善國家監督模式，實現對人民的負責，從而形成一個合理有效的財務監督體制。

22強化監事會的職能

國有企業不能過分強調董事會的職權，從而忽視了監事會的職能。針對這一問題的存在，國有企業應該對董事會進行具體的規范，對其權力進行明確分工，以此達到相互制衡的狀態，實現董事會和監事會各司其職，董事會執行決策職能，而監事會則執行監督職能。國有企業要具體做到使監事會發揮監督作用，監事會的成員要做到積極履行職能，依法監督，不能對企業的違法行為有所隱瞞偏私，這是作為監事會應該要做到的最基本的也是最重要的。與此同時，也要加強對監事會內部自身的監督，從而對可能存在的腐敗行為進行預防遏制。

23完善內部財務監督

為了完善國有企業內部財務的監督機制，應該對監事會、內部審計和會計人員都進行構建。具體而言，上級可以對監事會成員進行具體指定，直接由上級部門管理，從而使得監事會可以更好地發揮其監督職能。然后，監事會可以實施對內部審計進行直接領導，加強內部審計的權威性，實現獨立性，更進一步促使其發揮自身的監控作用。最后，會計人員的選取，可以讓管理層進行推薦委任，從而做到使會計人員與企業內部具體分工，互不干涉，以此強化監督力度。從這三個層次完善內部財務監督，實現國有企業財務管理工作中監督體制的構建。

24落實財務信息監督

國有企業對擁有國有資產的人民有財務信息透明化的義務，將自身經營的真實狀況對外公開，以便于人民能夠及時了解資產信息，也有助于分析國有企業相關的現實情況。隨著現代化社會的發展，信息化早已滲透到各個領域，自然國有企業的財務管理工作也不例外，那么國有企業可以嘗試著使用互聯網，建立專門的網站，加強防護，及時地更新財務信息，使得人民能夠便捷地實時了解財務信息，更加透明化，進一步落實對財務信息的監督。這樣不僅能夠使人民深入了解國有企業，也提高了財務信息的使用效率，從而構建更加直觀生動的國有企業財務監督體制。

3結論

總而言之，國有企業財務管理工作中監督體制的構建廣涉許多領域，因此，完善這一體制，是一個逐漸深化的過程，需要長時間的努力。而在財務監督中，不僅需要政府的職能部門進行監督，并加大力度，還需要國有企業內部加強財務監督，充分發揮自身的監督作用，逐漸完善國有企業監督體制的構建。

參考文獻：

[1]吉婧淺談國有企業財務監督[J].行政事業資產與財務，2014（5）

[2]葛曉慧，宋學璟國有企業財務管理監督體制研究[J].行政事業資產與財務，2014（1）