依法治國背景下高校法學專業培養模式創新研究

吳曉明　柳維睿

[摘要]黨的十八屆四中全會第一次將依法治國定為主題，引起了全社會的巨大反響和對法學教育的空前重視。如何在新的背景下，創新高校法學專業人才培養的模式成為當務之急。本文從我國高校法學專業人才培養模式的現狀出發，剖析亟待解決的問題，全面闡釋其產生的原因，以及新政策對其裨補和可創新之處，進而提出詳細的法學專業人才的創新培養模式及策略。

[關鍵詞]依法治國；法學專業；培養模式；創新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552122

2014年10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京圓滿閉幕。會議將依法治國定為大會主題，這是黨的歷屆全體會議里，第一次將法治作為主題，充分體現了新一屆領導集體對法治的重視及建立更加全面的法治社會的偉大雄心。我國法治社會的充分建立，離不開對法學專業人才的積極全面培養。而高校作為法律人才的最大也是最基本最原始的輸出地，必定是實現依法治國重大目標的最大責任的承載者之一。新的背景下，如何創新法學專業的培養模式，使之不斷適應全社會新的發展方向和目標、如活水而非槁木，是成功培養法律人才、建立法治社會、實現依法治國最重要的問題和必然選擇。

1依法治國背景下法學專業培養模式的創新方向

黨的十八屆四中全會上，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出，依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家的長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。[1]

新的背景下，高校法學專業培養模式應當緊隨依法治國全面推進的步伐，基于中國特色社會主義法治道路和法治體系，以憲法為核心，由傳統模式下培養高校法學專業單純理論性或實踐性人才向培養具有全方位多角度法治思維的創新型人才轉型。實現依法治國，全面建設法治社會，需要推動全社會樹立法治意識。開設法學專業的高校作為法治建設的領頭羊，未來法治建設者的搖籃，尤其要從根本上培養學生的專業法治觀念，并由此推及其未來執業和服務目標，將法治觀念擴張至全社會，使得法治觀念深入人心。[2]健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法制工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。

2高校法學專業培養模式存在的問題

21法學人才與司法公正對接不夠緊密

我國現有狀況下，不少司法職業者并非法科出身，雖然通過了司法部組織的國家司法考試，但只停留于對法條字面上的掌握，缺少對法條背后的法理的了解，從而難以掌握立法者的本意，容易出現自由裁量等環節的瑕疵乃至過錯。不少司法人員在審理案件與執行過程中依賴的經驗多過法律的現象，在這種情況下，雖然也取得了不少得法又得民心的結果，但往往更多地偏向于案例乃至情理，使得普通百姓的法制觀念依舊難以樹立，法律內容難以普及，只知找法官裁判，卻不知通過法律途徑解決可能產生的后果。

22所培養法學人才應用專業只是解決糾紛，途徑單一

以往，我國民眾往往過于頻繁地將司法途徑作為解決糾紛的一般途徑，而非最終途徑，事無巨細均起訴到法院。高校對法學專業的課程設置、人才培養及就業引導也多局限于訴訟方面，如法官、檢察官和訴訟律師，專門開設仲裁課程的高校更是幾乎為零。[3]其結果間接導致現如今基層法院工作量大，法官和書記員人手不夠或冗雜的現象，使得案件審理倉促，乃至存在引起冤假錯案的風險。

仲裁作為解決糾紛的基本法律途徑，在國際上特別是市場經濟發展健全的發達國家具有相當廣泛的應用。然而由于多方面的原因，包括勞動法中規定的仲裁前置及仲裁作為必經程序等，我國仲裁制度的應用目前往往局限于勞動仲裁等小范圍的案件，且多有關于公共事業，即一方主體多為國家機關，普通民眾通過仲裁解決糾紛的意識并不明顯。民商事方面，采取仲裁解決的案件則更加稀少，比較著名的當屬“達能與娃哈哈商標權糾紛”系列案件中，涉及雙方最核心利益爭奪的，達能在瑞典斯德哥爾摩仲裁院針對娃哈哈非合資公司和宗慶后個人提起的8項仲裁。從此系列案件的最終裁判結果來看，該仲裁無疑起著極為重要的作用。

23法學專業人才輸出途徑囿于傳統的有限方向

普通百姓的傳統觀念常常認為，應用法律途徑就一定要到法院，得出的判決只能一方勝一方敗。而判決結果一旦不如意，就不分青紅皂白地上訴。高校的法學專業培養也往往培養出大量未來的司法工作者，及極少數具有高理論水平高學歷的相關立法工作者，對于普法、宣傳方面的人才培養則少之又少，特別是邊遠地區和欠發達地區法律人才極其貧乏。一方面導致司法工作人員辛苦審查的一審過程很多時候被當作無用功，另一方面對案件糾紛也未起到任何事實性作用。很大意義上是由于當事人對于法律本身并沒有實質性的認知，往往只關注一個結果，庭審過程中也僅僅苦等一個結果。[4]培養高校法學專業人才的根本目標，是實現全民知法懂法守法用法。及早培養普通民眾的法治觀念，才能大大降低全民普法的難度。

3依法治國背景下的法學專業培養模式的創新建議

31加強培養法學基礎理論的專業培養，突出中國特色社會主義法治內容

法學基礎理論是法學專業學習的首要前提，包括法理學在內的諸多法學基礎理論學科的學習是其他部門法學學習的必要條件，其中不僅詳述了系統性法學學習的方法、重要性，更加注重培養法學思維、法律邏輯等。[5]只有扎實法學基礎理論學習，才能更好地應用中國特色社會主義法治理論。黨的十八屆四中全會《決定》中尤其強調，創新法治人才的培養機制，要堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系。

32適應法律職業準入制度的新趨勢培養專業人才

“只有法本才能考司考”，黨的十八屆四中全會中，中國政法大學校長黃進的一句話引起了驟然反響，隨后其在接受中央臺專訪中澄清道，其所言是為強調司法考試的嚴格準入條件，即至少本科以上，必須受過系統的法律教育。黨的十八屆四中全會對政法工作人員隊伍建設提出了包括思想政治素質、工作業務能力、職業道德要求的更加嚴格的標準與要求，高校法學專業教育就必然更加嚴格、專業，從而培養高素質法律人才，為建立高素質專門法治隊伍服務?！稕Q定》中尤其強調，堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

33培養高校法學專業配合國家機關建立健全多元化糾紛解決機制

331培養高校法學專業學生提高應用調解解決糾紛能力

新的依法治國背景下，高校法學專業應當引導民眾尋求多種途徑解決糾紛，采用多種方式有效處理矛盾，構建和諧社會的同時實現依法治國的偉大目標。新的民事訴訟法中規定了更多采取調解方式結案的情況，同時細化了人民調解委員會制度的內容，包括其職責、受案范圍、調解書和調解協議的效力等，同時特別規定了法院對人民調解委員會主持下達成的調解協議的確定程序，使之成為一項新的民事訴訟特別程序。

332培養高校法學專業學生應用仲裁方式解決糾紛能力

同時，黨的十八屆四中全會《決定》強調，要建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。按照國際商事慣例中追求效率優先和交易雙方意思自治的原則，同調解相似，民商事仲裁中存在大量當事雙方自助協商、斡旋乃至妥協的過程，案件的進展也隨著雙方利益權衡的不斷變化而發展，并非如訴訟中一樣對舉證等期間具有極為嚴格的限制。[6]

34針對新型法律職業準入制度，區別培養法學專業人才

目前，國內高校普遍將不同職業規劃的學生一體式地培養，學習同樣的課程，使用同樣的教材。然而到了本科學習階段的后半段時間，學生們往往由于各自不同的職業規劃而呈現出不同的時間規劃方式和學習狀態、思維狀態。[7]部分有考研意向的學生往往傾向于理論性學習，閱讀大量中外大家、各流派著作及文獻，以培養發散思維，這類同學往往善于提出獨到觀點。也有部分學生將通過司法考試作為自己的首要目標，這類學生則注重研究最新出臺的法律及法律解釋，關心新近大事，善于掌握大量細致的法律法規并在極短時間內對某一案件或案例提出更加實際的解決性方案。

35培養高校法學專業學生向更多專業就業方向輸出

在十八大提出的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新十六字方針，黨的十八屆四中全會要求深入開展社會主義法制教育背景下，更應當培養高校法學專業學生向社會各行各業、各種企事業單位、團體組織輸入，如培養高校法學畢業生向各中小學輸出，在中小學課堂開設與青少年智力水平相適應的相關法律課程，使得民眾的法制觀念從小樹立，從娃娃抓起。[8]

4結論

全面推進依法治國是一項系統工程，是國家治理領域的一場廣泛而深刻的革命。高校作為法治社會建設的主戰場，尤其應當首先創新法學專業人才的培養模式，積極變更培養思路，打破傳統培養模式，拓寬培養。在不斷的實踐中發現更多有效途徑，為社會各界輸出高素質全方位專業法律人才，打造出我國高素質的法治專門隊伍和法律服務隊伍而不斷努力。

參考文獻：

[1]中共中央中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014

[2]閆新燕基于應用型人才培養的高校法學專業實踐教學改革研究[J].法制與社會，2014（5）

[3]段輝艷，羅麗琳遞進式法學實踐教學體系的探討與實踐[M].北京：知識產權出版社，2013

[4]許桂敏論高校法律人才培養的教育觀念[J].鐵道警察學院學報，2014（3）

[5]季衛東我國法學教育改革的理念和路徑[J].中國高等教育，2013（12）

[6]屈振輝，楊志祥論以市場就業為導向的高校法學專業教學改革[J].課程與教學研究，2014（8）

[7]王家啟法學專業大學生就業能力開發[J].中國大學生就業，2012（18）

[8]劉坤輪法學教育與法律職業銜接問題研究[M].北京：中國人民大學出版社，2010