城市生態壓力與偏遠地區土地使用狀況概述分析

韋震

[摘要]中國社會科學院農村發展研究所的陳方認為，良性的城鄉關系有利于農村推進減貧和城鎮化，有利于農村應對經濟和社會變革浪潮并進行經濟轉型。他通過對大量國外文獻進行綜述得出國外學界研究城鄉關系的三個共識：第一，城鄉關系是兩者因功能各異且互補產生的一種共生關系。第二，從農戶的角度出發，各類要素的流動格局不僅限于周邊的某個城市，而是更類似于一個網絡，而且這個網絡包含若干村莊和城鎮。第三，城鄉之間的部門關系已經超越了傳統的城鄉分工關系，而且農業部門與非農業部門之間的相互作用也有一個空間維度。由于社會的高速發展對空間產生了更高的要求，這便對如何處理好農村發展與城市發展之間的關系提出了新的要求。本文正是基于該目的，主要探討農村—城市關系以及農村—城市周邊自然生態保護區內的綠色植被及生態保護現狀及對策。

[關鍵詞]城市生態壓力；城鄉關系；土地政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552193

1背景介紹

國內外學術界對于土地問題的研究歷來是熱點，筆者以“城鄉關系”為關鍵詞在cnki中搜索，中文社會科學引文索引（cssci）共20個結果，論文時間跨度從1983年到2013年，進行仔細梳理和對比，真正與主題相關的結果為14個。

對于21世紀的荷蘭，面臨的最棘手的問題之一就是如何組織、使用有限的空間。今天的中國也恰恰面臨同樣棘手的問題，經濟的快速增長，龐大的人口基數，人口素質的不斷提升，同時對生活空間和品質也提出了更高的要求，經濟的增長和生活水平的不斷提升使得人們對于空間的需求不斷提升，也對空間的功能性提出的新的要求。早先的概念更多是從基于政府部門的授權的行政功能的角度出發，試圖從傳統的空間區域上進行城市區域和生態區域的劃分。這類概念往往是建立在強勢的農業部門保護下，從而避免了全球化、城市化以及人口流動對農村帶來的沖擊。然而，近期的政策評估報告表明，政府作為管理者在應對和抵制由于社會多元化引發的人們對住房空間、基礎設施及工廠選址等問題的關注及一系列問題。同時，人們對于自然保護區及水源儲備的關注程度遠遠超過了對農業本身的關注程度。如同城市對于綠地的呼喚，農村地區也對休閑娛樂和更高質量的生活提出了新的要求。農村地區對于城市地區而言，還需要更多的勞動機會及相對應的服務機會。在這一過程中有一共同點，那就是農村和城市之間實現了經濟活動的交流與互動，實現了農村與城市間的協同發展。而這一交流互動的一個重要結果就是實現了過程的互通以及實現了農村與城市之間的高度融合，這一融合過程深刻體現在中國現代城市化進程之中。

在農村地區，日益活躍的經濟活動最初是由城市化進程帶來的，然而，農村地區的設施并沒有因為使用綠色景觀而得到更多的改善與發展，尤其是在基礎設施方面，因為很多新增加的活動與地點聯系并不是那么緊密（農村地區具備先天的綠色資源和優良的生態環境，農民更多的是對教育、醫療和養老等民生保障及基礎設施建設的訴求，這一點在偏遠地區表現尤為明顯）。基于社會經濟學和先天自然條件的雙重推動力，相關政策的實施過程必須要探索出一條新的并且使得農村與城市之間相互作用因子相互合作并融合的道路。目前，不論是農村還是城市規劃的設計，都更加傾向于建立在基于同市民合作以及同社會組織合作的發展戰略基礎之上。“就地城鎮化”的概念被提及并在國內廣泛運用，中國社會科學院研究員黨國英認為，“就地城鎮化”意味著人口在本地的聚集，公共服務向中心鎮、村延伸，讓農民在當地過上現代生活，避免形成“繁華的城市、凋敝的鄉村”。2013年11月28日 新華網http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-11/28/c_118336409htm。盡管在此過程中，人們的一些需求會和綠色空間的保護產生沖突，但是不能否認的是在該過程中，創造出更多提供綠色服務的機會，而這一點使得環境保護策略得到進一步加強。所謂綠色服務，其實是一種產品，一種活動，與自然、農業、水、文化歷史及其娛樂休閑等緊密相連，無形之中提升了農村地區的生態保護質量，而其本身又超越了法律框架內的社會責任的范疇。就目前世界范圍內，“綠色”這一概念的廣泛運用一方面反映了人類對于自身生產、生活方式的反思，試圖通過一系列諸如：可持續發展、生態文明及綠色生態等來喚醒人類的生態環保意識；另一方面，具體可行的措施也在更廣泛的范圍內實施。

2關于空間問題的社會理論

普遍意義上的社會理論對于空間問題關注較少。對于城鄉問題的專業研究和理論，尤其是從經濟、社會角度的理論發展還有些局限（Asbeek et al，2002）。經濟學家的更多關注點往往停留在分配問題上，在這一過程中，空間問題被作為具有功能性的商品來對待。地理學界對待空間問題的出發點往往是基于土地或空間是可以被可觀測的這一觀點，將空間的距離作為一個主要影響因素和衡量指標，重點關注在于城市。隨后，又衍生出兩種新的派別：新馬克思主義地理學派則認為空間是作為生產系統的衍生物而存在的。（Harvey，1989）人文地理學家則認為空間本身就是一個構建的過程，（Cloke，1985）。社會學家將關注點則放在人類行為和社會功能性等問題上，而這些問題都被認為是在時間和空間上存在相對獨立性的問題，即受到時間和空間的制約性減小。一些古典社會學家則認為，所謂城市，其實就是現代化進程進行較早的地方。

在過去的幾十年中，社會學家往往逐漸認識到他們所提出的理論與時間和空間的關聯逐漸增加，更多地扮演的角色是社會進程中的點綴。受社會空間特點新變化的影響，一些新的主題，如全球范圍和地方范圍之間的互動、空間與身份之間的關聯、地區間區域化劃分及地方消費趨于設計等問題逐漸進入人們視野，并引起廣泛關注。在新的社會理論中，城市與農村的關系不再是僅僅起到點綴作用的“裝飾品”，而是一種社會關系的表達。空間問題不僅僅是作為社會實踐的產物，更是一種社會關系的表達。空間問題不能被看作是獨立于社會群體，被構建起來的一個概念，而是存在于系統內部，并不斷和系統內部各要素不斷進行互動的一個概念。因此，空間問題應該在分析過程中作為一個內在的問題來對待。（Giddens，1984；Castells，1996；Urry，1990）。

Giddens 分析了社會實踐中關于空間變量的問題：影響現代社會社會活力和社會分配的因素是一種和時間、空間相分離，非嵌入式的，而且具有更多自我反省特征的影響因子。（Giddens，1990）在傳統社會中，時間和空間彼此相互聯系，正如同格林威治時間是統一的，但各個地區也存在時差一樣。不同于空間作為一個客觀存在的空間概念上的地理位置，和區分時間和空間的概念，兩者具有相似性，原因在于在小的區域內，都存在這種社會關系。而這種社會關系的缺失才是其必要條件。廣義上時間和空間的發展成為了非嵌入式動力的發展條件。在這種背景下，社會關系逐漸脫離原來依托的本土環境，繼而獲得更大的時間和空間上的區域。自我反省性的不斷增加帶來的一個后果是社會實踐過程不斷地被探討和重新詮釋。由新科技和抽象系統帶來的非嵌入式機會，導致自我反省性更加徹底和更為廣泛的應用于社會實踐過程中。

3土地政策及土地使用計劃

土地政策，這個概念是在近些年才被提及并頻繁使用的，尤其是在一些國際文獻綜述及國際會議中，其主要內容和作用包括土地所有權、土地分配政策與制度及土地的使用與發展，從社會政策到經濟政策 Lichfield & Darin-Drabkin（1980）將土地政策看作是發展政策的一個子集。Dunkerley等作者（1978）用土地政策這一概念涵蓋了所有包括土地所有權、土地流轉、土地成本、土地分配、土地價值及城市土地控制及使用等在內的概念。在英國，近期的學術研究趨勢是將土地政策同土地所有權、土地價值等概念分別進行討論，試圖尋求每個概念的意義。

Patsy Healey認為，對于土地政策的研究，沒有必要將研究領域進行過細的劃分，在他看來，所有政策的環節、涉及部門及領域都是相互聯系的。他舉例，在土地政策中，經濟因素和社會因素是兩個不同的要素，然而在實際土地政策中很難將兩者區分開來，然而，實際情況是不論在政府組織還是在學術研究中，有時需要將“政府活動”等概念進行再分割，其目的是為了更加細致化的分析和操作。同時，有一點就是這種概念和界定與分割在很大程度上往往是人為進行的，因此，任何關于政策方面的研究都要綜合考慮研究領域框架內影響本研究結果的更為廣泛的研究因素及本研究領域同其他政策領域的相互聯系。

4生態保護對策

對于城市和鄉村關系中最關鍵的一個載體——土地，亦是生態保護和環境治理進程中的關鍵環節，其保護和發展機制涉及多個綜合因素間的協同作用。

第一，對于傳統生態文化區域的保護和傳承機制的建設與發展。積極構建并引進一種可持續的發展方式，重新構建對于自然資源體系中的資源及其他要素的評估體系，形成立體、多層次的評估體系。對于傳統生態土地的保護需要借力當地生態旅游的發展，生態旅游作為經濟發展的“助推器”及生態保護的“定心丸”，一方面給當地帶來可觀的經濟利益，另一方面，可以最大限度保護自然生態環境，使經濟—環境—人和諧發展，共同進步。

第二，構建內部民主決策機制、利益分配機制及教育培訓機制。通過創新的權力中心、新的政治任務和新的領導方式，改變過去由于土地、社區經濟落后和意識封閉等原因造成的“主體錯位”，即改變過去由政府主導的發展模式，引入社會主體、企業主體等的發展創新模式，賦予土地利益相關區域更多的自主選擇權和最終決策權。同時，構建一種社區自主經營的生態土地管理模式，讓參與者都成為利益分享者，構建更佳的生態利益分配模式，做大生態的蛋糕，分好生態的果實。生態框架中的土地問題是作為關聯城市與鄉村之間的關鍵因素，當地農民作為土地相關活動的參與主體，需要不斷提升生態保護意識，一方面，需要傳統習俗的影響與指導，另一方面，需要當地政府以社區或村落為單位，對村民生態意識、生存技能、生態文化保護等內容進行培訓，不斷提升村民生態意識，規范其生態倫理和道德規范，探索新的生態—土地—城市—鄉村發展新模式。

參考文獻：

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[2]姬振海生態文明論[M].北京：人民出版社，2007

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