西部礦產資源開發補償的實現路徑研究

杜靜婷　周靖　趙云名　高俊

[摘要]礦產資源是保障經濟社會正常運行的重要物質基礎，礦產資源開發也使一個地區產業具有生態、經濟雙重屬性。以四川為代表的西部區域的礦產資源豐富，總量大，種類全，其礦產業占有重要地位。礦產資源開發也帶來了嚴重的生態危機。本文通過了解西部礦產資源開發發展現狀，并結合研究國內外生態補償機制相關基礎理論，深入分析西部礦產資源開發補償路徑的一些相關問題的理論，從而探索我國西部礦產資源開發補償的路徑，促進西部地區生態建設。

[關鍵詞]西部；礦產資源；補償；現狀

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552203

礦產資源開發促進區域經濟增長，但帶來生態環境問題。而礦產資源開發補償機制有助于優化開發利益分配結構，提高資源利用率，改善礦業區域的生態、社會、經濟問題。德國通過利用對礦區復墾、異地恢復等模式結合市場手段進行礦產資源開發生態補償。美國施行礦區生態系統修復法規，制定復墾抵押金、治理保證金制度。在1986年，我國首次頒布《礦產資源法》，確立我國礦產資源“稅費并存”制度。2005年，《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》提出建立礦山生態環境恢復機制。2010年6月確立新疆、四川、重慶、云南等為資源稅改革試點。未來，我國仍將長期堅持礦產資源開發活動，改善生態環境，提高資源利用率。

本文基于生態服務體系，結合西部礦產資源開發現狀，深入研究西部資源開發補償模式，探索補償實施路徑。從而構建相關評價體系，建立一個生態補償機制。

1西部礦產資源特點及開發問題

西部地區資源豐富，種類多，總量大。礦產產業開發帶動區域經濟增長，加速了西部地區的經濟發展。但高成本的粗放型開發模式，致使環境污染，生態問題嚴重。

11西部礦產資源分布特點

西部區域包括云南、貴州、四川、重慶等12個省區。西部地區礦產資源豐富多樣，有130多種，以天然氣、煤、磷、鋅、鉛、鎳、稀土等礦產儲量占全國第一。西部建立了一批大型有色金屬、鋼鐵、化工等重化工業基地。區域優勢明顯，有一批大型企業，推動西部區域經濟發展，提高西部人民生活水平。

12西部礦產資源開發存在的問題

西部區域雖有資源導向型優勢，但是受人口、自然環境、資金等多個區位因子影響，其仍屬于粗放型開發。其主要問題有：①設施水平低，開發難度大。②開發企業規模較小，粗放型生產管理，產品產值低。③資源勘察工作滯后，開發風險高。④開發商缺乏長遠眼光，缺乏開發生態恢復治理工作，造成生態破壞惡性循環。⑤礦產開發管理秩序不完整，影響礦業經濟發展。

2西部礦產資源開發補償的實現路徑

礦產資源開發是我國經濟發展的支柱性產業，充分發揮礦產區域的經濟價值與生態價值。西部區域伴隨著粗放型開發產業的發展，出現了諸多生態問題。因此，需加大政府引領扶持力度，規范市場，調整產業結構，深化技術改革，制定一個有效的實施發展戰略。

21西部礦產資源開發補償的實施原則

（1）堅持誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰開發誰保護，誰污染誰付費。礦產資源不可再生，西部資源減少。按照通行的“污染者付費原則”，明確補償主體為造成生態影響的個人、單位或者受益群眾。補償客體為礦產開發而利益受損的個人、單位或者環境等。

（2）堅持市場與政府相結合。在開發補償機制建立過程中，應充分發揮政府作用。根據市場需求，提高企業生產能力，優化產品等級，建立合理的融資渠道，宣傳生態平衡理念，建立良性生態補償機制。

（3）平衡責、權、利關系。礦產資源開發補償涉及多方利益。此過程，受益方付費，管理者協調。評估生態功能體系，制定合理監管體系，權衡相關人員的責任、權力、利益。

22西部礦產資源開發補償的方式

西部資源開發補償方式較多，按方式可分為資金、實物、政策、技術等補償方式；按規劃可分為縱向、橫向補償；按主體可分為政府、市場補償。政府可通過財政、稅收、信貸等制定補償方式。總體上看，我們可以從政府補償、國家合作、生態移民等方式進行多層面補償工作。

3西部礦產資源的補償實現路徑存在的問題

31礦產資源產權界定不清晰

國內礦產資源產權界定不清。在開發過程中，該問題常會引起“公共地”悲劇，企業涌入爭奪，呈現資源掠奪式開采。

32補償的法律體系不健全

沒有明確界定國家、開發者、環境保護者等多方權力、責任。補償主客體、內容、標準、方式不明確。缺少對礦山環境的開采保護制度和后續恢復的法律政策和技術支撐，且未制定生態破壞補償規則。

33有關礦業稅費設置不合理

中國雖已建立了礦產資源稅費制度，但過分注重經濟效益，缺乏生態理念。在實施過程中，存在征收標準不科學，補償費率偏低、征收重復等問題。

34礦山環境恢復治理保證金制度不完善

中國礦山環境恢復治理保證金制度起步晚。各地征稅方式不一，征稅對象不明確，征稅標準不統一，征稅范圍不一致，征稅體系混亂，政策法律依據不明確，缺乏生態恢復的評價與治理標準。

4完善西部礦產資源開發補償實施路徑的建議

41調整礦產資源的所有制結構

明確礦業權主體以及經濟價值歸屬，提高資源使用效率。制定法律法規，合理分配礦產資源。明確補償主體與客體，具體的原則與依據，細化補償標準。尋找替代資源，緩解生態危機。

42完善補償的相關配套法律監管體系

完善監督管理法制體系，規范西部資源開發補償法律規范體系。細化多個部門的職責，促進部門協調合作，加強監管力度，提高生態補償機制實施效率。

43建立礦產資源生態恢復治理相關制度

完善礦產資源生態補償法律制度，制定生態恢復治理基金制度、礦產資源生態補償保證金制度，改革礦產資源稅費制度。確立征收來源，實現礦產資源國家所有權、使用權、收益和處分權四大權能，促進環境恢復治理。

44開展礦產資源開發補償評價

目前，礦產資源補償評價方法較多，主要有直接市場法、替代市場法、假想市場法等，根據實際情況，采用相應補償評價方法。但方法多屬于定性評價，還需深入研究，形成更有效的評價指標體系。

45增強媒體群眾宣傳氛圍

媒體宣傳、輿論監督有利于推動資源補償機制的完善和健全。加強媒體宣傳，增強群眾認識，了解各部門職能部署。反映群眾心聲，科學解決生態補償問題，使補償機制實施路徑科學、有針對性。

總之，西部區域建設是一個長期的過程。通過優化礦產資源開發補償實施路徑，緩解緊迫的生態問題。充分把握西部地區區位優勢，把握未來市場發展，結合政策服務功能，增強生態理念，制定較為完善的資源開發補償機制，實現補償路徑實施有效，促進西部地區發展。

參考文獻：

[1]邢天添西部地區資源開發補償機制優化研究[J].中央財經大學學報，2011（1）

[2]嚴良西部礦產資源開發利用路徑研究[J].科技進步與對策，2002（12）