裁軍30萬：主要動“脖子以上”

習近平掌軍后，力挽狂瀾，重手治吏，廓清了軍改的氣候與土壤。此次軍改是軍隊系統最大的一次深刻變革，其意義不亞于“1980年代初地方從計劃經濟邁向市場經濟的改變”，其更深遠的影響可能需三五年、甚至更長時間才能看得清楚。

“這是中國60年來最大一次軍事改革”

11月24至26日，中央軍委改革工作會議在京西賓館召開。200余名軍地高級領導干部悉數正裝出席，閉門會議連開三天，這是繼10月召開的中共十八屆五中全會后的又一次高規格的重要會議。

習近平出席會議并就軍改工作發表重要講話，軍隊深改組副組長范長龍就落實階段性改革任務提出要求，常務副組長許其亮就深化國防和軍隊改革總體方案作了說明。

“這是中國60年來最大一次軍事改革”，外媒稱。

有觀察人士稱，中國軍隊從1955年左右正式確立了蘇式建制模式，此后60余年基本不變，此次軍改是軍隊系統最大的一次深刻變革，其意義不亞于“1980年代初地方從計劃經濟邁向市場經濟的改變”，也是以往若干次部隊精簡整編或者編制體制改革所不能比擬的。此次變革更深遠的影響可能需三五年、甚至更長時間才能看得更清楚。

遍數中國人民解放軍60余年來的多次調整精簡變革，對軍隊重構式的變革基本沒有過，很多只著眼于裁減員額，做一些邊邊角角的改變，各種既定的格局無法打破;也因為觀念和思想的陳舊，導致中國人民解放軍的體制編制至今落后歐美諸國軍隊。

在中共基層和軍委領導機關都有任職經歷的習近平掌軍后，力挽狂瀾，重手治吏，廓清了有利軍改的氣候與土壤。此時，習近平以其大智大勇，將中國軍改快速全面推開，也可謂正當其時。

改革主要是動“脖子以上”

軍委擴權強軍、四大總部分拆、組建陸軍管理機構、重新調整劃設戰區……軍方轉述官媒文章稱，這場被稱為“史上最牛”軍改的特異之處，在于直指體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，是一場整體性、革命性變革，在中國人民解放軍發展史上具有重要的里程碑意義。實現領導掌握部隊和高效指揮部隊的有機統一，讓軍隊的“中樞神經”更加高效靈敏。

不過，該文章也稱，改革不像“剪指甲”那樣無關痛癢，必然會觸動許多人的切身利益。單位撤并降改，部隊轉隸換防，一些軍人將脫下軍裝，有的面臨再次擇業、家屬安置、孩子入學等實際困難。對改革中的失利者，該文曉以大義，“若以小利計，何必披征衣”。

軍方《人民前線報》微信公眾號11月30日發表《誰將在軍隊改革中經受利益考驗？》一文指出，深化國防和軍隊改革既是一場體系性、結構性、突破性轉型重塑，也是一次利益的大調整，必然會深刻觸及現存利益結構和利益關系。誰將在這次大變革中經受利益考驗？這個問號已實實在在擺在軍人面前。

該微信公眾號稱，軍改首當其沖的，肯定是軍隊的領導干部。“從披露的方案看，這次改革主要是動‘脖子以上，動首腦機關。無論是調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，還是重新調整劃設戰區，動的主要是高級領導機關，影響的主要是中高級領導干部。可以肯定，這輪改革后，機關領導干部的調整面將非常大，許多師以上干部可能不僅個人進步受阻，甚至會成了編余或過早地從領導崗位上退下來。”

有分析人士稱，以領導管理體制和聯合作戰指揮體制為主線的這次軍隊變革，的確是自上而下，從軍委機關到四總部、七大軍區、軍兵種領導機關開始“下刀”，逐步延至省軍區以下部隊行政機關，幾乎全部觸動;新舊官銜疊現，各種職位紛紛易面。

《解放軍報》12月1日以《重塑我軍領導指揮體制是強軍興軍的必然選擇》為題，發表評論稱，長期以來，我軍“頭重腳輕尾巴長”的突出問題一直沒有得到很好解決，機關臃腫、機構重疊、層級太多、直屬單位龐雜等問題表現突出，嚴重制約影響部隊領導管理效率和聯合作戰行動的高效指揮。

有軍事專家此前表示，中國人民解放軍軍隊目前是生活型的體制結構，從官兵比例結構看，官兵比例目前是1比1.47。官多兵少，也是軍隊龐大的一個重要原因;更為重要的是，打仗要靠一線士兵，養那么多干部，不僅加重了養兵的負擔，打起仗來還會出現缺兵的現象。

而發達國家軍隊十分重視保持合理的官兵比例，美國是1比4.28，日本是1比4.12，英國是1比3.66，像印度這樣的國家官兵比例已經達到了1比18.33。習近平曾就此深刻地指出：“軍隊是要打仗的”。

按軍隊的編制和職級排序，軍委以下，總參、總政、總后、總裝四總部稱為一級部，都是高于大軍區正級的單位;另還有七大軍區、國防大學、軍事科學院等大軍區正級的單位，共有11個。一級部以下是各種二級部，如總政的干部部、宣傳部，總參的軍訓部、信息化部之類，這些二級部長們都屬正軍級。七大軍區也有各種二級部，這種二級部一般為正師級。

四總部內部也稍有差異，總參的副總長和總政的副主任，都是大軍區正職，而總后、總裝的副部長則一般為大軍區副職，總后和總裝還編列配備了大軍區正職級別的政委。

這次軍改整合收權，指向明確無誤，就是動這些“脖子以上”的人，大批中將、少將等高級軍官將挪位轉崗，甚至有的可能將黯然退役。

軍報這篇評論員文章還透露，“這次改革，堅決貫徹精簡高效的原則。特別是軍委機關帶頭精簡，局以上減少一個領導層級，普遍降低機構等級，大量壓縮機構數量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位，在解決‘頭重腳輕尾巴長問題上邁出了一大步，為全軍調整改革帶了好頭。”

“瘦身”基調一致

軍改后的軍委大部制下，部門更加精干，權力劃分精細，實際上以“戰區主戰，軍種主建”兩條線運轉。這套軍政、軍令分線管理體系革新了沿襲60余年的軍隊內部管理體系。按新的體制編制要求，軍隊官場的官銜、職級要重新編配。

目前來看，軍委、總部機關、各大軍區、軍兵種的“瘦身”基調是一致的，比如過去四總部一把手都是軍委委員，相當于地方副國級官員。但軍改后這些部門變成軍委的一份子，四總部的職能做了分離、合并和調整。

裁撤部門、降低職級、合并重組，這類詞匯在這次軍改中將頻密出現。擔任四總部一把手的軍委委員們，成為這次大軍改過程中的重要擔當者，角色最為吃重，任務更為艱巨繁復。從編制到體制，從組織到人事，從軍內到軍外，他們責無旁貸，既是無數棘手矛盾的操刀者，也是問題的責任人。僅就國防大學和軍事科學院而言，機構和職能重疊，傳聞合并已有數年。國防大學的校長和政委、軍科的院長和政委都是大區正級，他們以下還有若干個中將級別的常務副校長、校長、副政委，再以下還有各大教研部、軍事戰略研究部，起碼也是正軍少將級別。

如這兩大單位合并重組，這幾百個少將、中將恐怕有不少無合適官位可放;再說原七大軍區14個大區正的司令、政委以下，也有為數眾多的大區副的副政委、副司令員，還有各大高校的院長、政委，這些軍內的高官們，隨著這輪軍事改革的調整，不少人的去向未知。

七大軍區以下18個集團軍、31個省軍區，將軍云集。特別是省軍區，在過去軍隊內部被視為仕途即將到點的最佳去處。雖然省軍區、軍分區、地方人武部不從事一線作戰任務，但工作生活穩定，家屬子女工作入學條件優厚。若軍改涉及軍、師和地方部隊一級，龐大的軍、師級軍官將面臨轉崗或退役。

這次中央軍委改革會議的不同之處，不僅全軍重要將領悉數出席，還有國務院相關各大部委要員參與，不過從歷次軍改來看，軍改都需要取得地方的支持才能順利推進。如“百萬大裁軍”那年，十余萬軍隊干部被裁撤向后轉，都無一例外地需要地方消化。

作為中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長的習近平，在當天的會議上也要求中央國家機關、地方各級黨委和政府：要強化大局觀念，把支持深化國防和軍隊改革當作份內的事，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，“黨政軍民齊心協力，共同落實深化國防和軍隊改革各項任務”。

大調整時期，官場也一定是“有人歡喜有人愁”。在新的編制單位確立后，一些過去十幾年歷經各種考驗、治軍清廉，又與腐敗勢力無任何瓜葛的高級干部，現在可能會調整到重要崗位。懂軍事、會管理的軍隊新人亦可能會擔任新職。按一位軍隊專家的說法，這次編制體制改革調整的原則是“一切按照打仗的標準”。

習近平在11月下旬的中央軍委改革會議上表示，要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍、抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系，按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則區分和配置權力，重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

“我軍改革正處于一個前所未有的歷史機遇期”

解放軍軍隊的歷次改革，多把軍事改革的重點置于減少人員數量，而對優化部隊整體機構考慮得不是很多，許多長期存在的結構性弊端和問題沒有得到根除。

縱觀歷史，破除部隊的和平積習，根本出路在于從制度設計出發，形成以實戰化為改革指向的軍隊建設發展新常態，確保部隊做到召之即來、來之能戰、戰之必勝。

2006年以來，美軍對其現行領導指揮進一步調整職能、精簡機構，在總部層級，國防部精簡約50個將軍崗位和150個高級文職崗位。新型作戰力量得到加強，繼網絡司令部正式組建后，各軍種也組建了相應指揮機構和作戰部隊。國防大學研究外軍的一名專家表示，美軍現在實行全域戰略布防，軍隊編成模式完全按照作戰需要，隨時轉化、變化、更新。

中國國力的發展也給軍改提供了必要的外部環境和充分的物質條件。有軍事專家認為，中國國際和周邊安全形勢總體穩定可控，2014年國內生產總值首次突破60萬億元大關，財政收入超過14萬億元，這為推進實戰化軍事改革提供了必不可少的外部環境和雄厚的財力支撐。

“不管在何種背景下發起的軍事改革運動，都有一個最佳的窗口期，一旦改革窗口期過去，就會失去發展的機遇。”全軍上下對改革期望很高、呼聲很大，實戰化的軍改具有極為有利的社會環境。在《實戰化的軍事改革》一書中，多位軍內專家都持有相同觀點。

與以往歷次由單一部門牽頭的軍改不同，目前軍內推行的這次軍改方案，由中央軍委深改組統籌指導，全軍全局論證，自上而下，統籌兼顧，科學合理。軍委深改組下設改革辦，改革辦下又分設二十余小組，參與軍改論證的是由全軍抽調的精兵強將。據參與軍改的一位軍事專家透露，軍改方案全部由各方背靠背編制而成，多個小組不跑風透氣，各種編成的方案提交深改組領導小組統籌綜合，之后才最終定稿。現定稿的軍改方案原本計劃2014年草案論證，年底公布方案，但軍改千頭萬緒，事涉多方利益盤整，延宕至今年年初。今年的計劃是在6月底拿出方案，完成論證，卻也無果，又推遲半年。至國內外諸多大事完美收官，軍改綜合方案才終于出籠，獲領導層面權衡審定。軍改方案的插曲，可見其推進之不易，變革之艱難。

“沒有十全十美的方案，只有相對合適的方案。改革就是摸著石頭過河，只要不犯顛覆性失誤，改革方案就不必過于追求完美，否則有可能錯失改革良機。”上述軍事專家表示，“現在我軍改革正處于一個前所未有的歷史機遇期，同時也要看到改革窗口期不是無限的，必須抓住機遇，實現彎道超車，才能建設一支強大的現代化軍隊。”

（《看天下》、《解放軍報》2015.12.17等）