民辦教育繁榮背后的困擾

當前，隨著公辦教育的發展，民辦學校面臨新一輪的沖擊。政府對公辦學校的投入越來越大，民辦學校與公立學校的競爭，早已走過了靠硬件取勝的時代。硬件的長處日漸消失，師資的壓力卻仍然不減……

“我們是用小財政解決大教育問題。”四川省遂寧市教育局局長張永福一語道破該市的教育現狀：經濟欠發達，人口卻不少，近380萬常住人口對優質教育的需求正日益增長。

如何滿足？遂寧市選擇了走公民辦教育多元發展的道路。數據顯示，截至2014年12月底，遂寧經教育行政部門審批成立的民辦學校（教育機構）共計422所，總資產達34.2億元;僅民辦中小學校就有24所，學生人數33385人，占全市學生總數的11%。

日前，記者在當地采訪發現，如此蓬勃發展的民辦教育，遂寧僅僅用了8年時間就完成了規模擴張，而隨之也帶來了諸多學校發展和教育管理方面的難題。

民辦學校異軍突起激活遂寧教育

2006年，被稱為遂寧民辦教育駛入快車道的“元年”，標志就是有較大規模和較高標準的安居育才中學開始招生。

隨后8年時間里，遂寧民辦中小學如雨后春筍般爭相破土而出：2007年遂州外國語小學招生;2010年，九年一貫制的射洪縣子昂實驗學校招生;2012年9月，射洪外國語學校、遂寧南山國際學校招生;2013年9月，北京師范大學基礎教育遂寧實驗學校也入駐遂寧;2014年，蓬溪縣外國語學校、卓同國際學校、四川師范大學附屬遂寧實驗學校、遂寧東辰榮興國際學校4所民辦學校先后開學。

在遂寧市民辦教育協會會長、安居育才中學校長許安富看來，除了政府的好政策，市場也起了很大的推動作用。“近兩年，房地產等實業經濟形勢的變化，讓更多的人愿意轉向投資教育。”

遂寧教育被民辦學校激活了。

師資之困，成民辦學校解不開的結

“最怕開學和放假，因為很多老師可能就走了。”許安富說，學校剛起步的一兩年，師資是最頭疼的問題，很多老師會通過公招考試進公辦學校，“在他們眼里，拿到編制才算端上了‘鐵飯碗。”

智慧教育集團總學監張仕志深有同感，2008年，隸屬于集團的遂州外國語小學招考老師，最初有128個老師報名，考試的時候卻只有60人，“那個時候，社會對民辦學校不了解，就連教育系統內部都不認可，民辦學校很容易出現用人荒”。

近幾年，這一境況有了好轉，很多人愿意去民辦學校教書。變化源自遂寧市對民辦學校的兩項扶持政策：一是為幫助民辦學校吸引外地名師，遂寧市政府對外地來遂民辦學校的教師，給予“引進人才”的待遇;二是加大對民辦學校教師專業培訓力度，建立公辦民辦學校教師的合理流動機制，每年派部分公辦學校的教師前往民辦學校支教。

然而，又一個問題出現了。“公辦民辦教師交流，國家有相關政策，但卻沒有具體的指導性文件，到底如何交流，交流到什么程度，難以拿捏好這個度。”張永福說。

沒有“鐵飯碗”留不住教師已經讓民辦學校很頭疼，相互“挖墻腳”的惡性競爭再給民辦學校雪上加霜。 “民辦學校和公辦學校的教師同為教育事業出力貢獻，為什么最后沒有同等的待遇和認可？”張仕志認為，民辦學校教師最擔心的是退休之后的養老問題，根深蒂固的“鐵飯碗”思想，總是讓游離在體制之外的民辦教師沒有安全感。他建議，能否建立“民辦教師退休基金”，通過這筆基金，民辦學校教師退休之后能把退休工資補充到和公辦教師同等水平。

招生，校校有本難念的經

生源，對民辦學校來說就是生命線。

近年來，遂寧民辦學校風起云涌，但在日趨飽和的市場下，各校招生的情況參差不齊。以四川師范大學附屬遂寧實驗學校為例，2013年9月正式招生，而今年上半年在這所占地80畝，能容納2000名學生的校園里，卻只有34名教師，5個班級52名學生。

該校招生部負責人段鳳翔介紹，學校地處工業園區，是一個新規劃的行政區，作為新區的配套學校，人口入駐少，第一年招生顯得很困難。

招生困難的背后，也暗藏著很多亂象。蓬溪外國語學校執行校長李雪琴說，每年的招生季節，各學校都會使出渾身解數。“大多都能按照教育局的要求規范招生，但也有的學校一年四季都在招生。”

一位遂寧教育系統內部人士回憶，如今的招生秩序已經是很好了，再倒回去幾年，還有學校去幼兒園“抓孩子”。然而，記者近日在采訪中發現，很多學校仍然打著高額獎學金的旗幟，吸引學生參加各類的能力測試和素質測評，變相尋找和招攬優質生源。

平靜的湖面下，仍然是暗流涌動。

規范管理依舊困難重重

當民辦教育完成了最初的規模擴張，如何規范管理這些民辦中小學，則是民辦教育面臨的新課題。

“引進來的學校，不可能讓他們自生自滅，扶持和支持是必須的。”張永福說，遂寧市對民辦學校出臺優厚的扶持政策，僅2013年以來，就吸引到40億余元社會資金充實民辦教育。

但對民辦學校的扶持，國家沒有明確的規定，省級層面也缺乏可操作的指導，地方政府和教育部門只能是“摸著石頭過河”。以現在的北京師范大學基礎教育遂寧實驗學校為例，該校的前身是一所民辦中專校，在國家大力發展職業教育的背景下，學校面臨關門，如何退出？遂寧市便容許他改制成為民辦的中小學。“政策的保障，其實給予了民辦學校一條生命線。”張永福說。

但公民辦教育到底如何協同發展？張永福覺得在這個過程中部門壁壘沒打通，政策沒跟進。他認為公民辦應該整體謀劃，而不應該人為地分開。國家政策一定要配套，要解決核心問題，最終才能實現公民辦教育協調發展。

當前，隨著公辦教育的發展，民辦學校面臨新一輪的沖擊。政府對公辦學校的投入越來越大，民辦學校與公立學校的競爭，早已走過了靠硬件取勝的時代。硬件的長處日漸消失，師資的壓力卻仍然不減……

“民辦學校分類管理，在一定程度上說對民辦學校是一種分流和洗牌。”張仕志認為，民辦學校的分類管理是一種趨勢，也是一種發展必然。民辦學校一定要找準自己的發展空間，這樣才會有生存的可能。在他看來，作為對公辦教育的有力補充，民辦學校更多的是為老百姓提供一種多元的教育選擇，給予家長和學生公辦學校所沒有，或者做得不夠到位的地方，這就是民辦學校的發展空間和生存空間。

（《中國教育報》2015.12.16）