海南郵輪旅游國際化發展的政策支持分析

劉萍

[摘要]海南郵輪旅游國際化歷程其實就是一部郵輪政策不斷支持的歷史。特別是在建設國際旅游島相關政策的推動下，海南郵輪旅游規模不斷擴大，郵輪旅游形象被不斷看好，不僅其接待量呈井噴式增長態勢，而且也越來越國際化。盡管如此，還需繼續出臺或優化配套政策，以解決郵輪港配套設施不齊全、停靠班次較少、客源數量不足、郵輪人才匱乏、郵輪管理混亂和外籍郵輪停靠收費過低等突出問題。

[關鍵詞]海南郵輪旅游；國際化；政策支持

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552213

被譽為“海上黃金產業”、“移動的度假村”的郵輪旅游，因服務設施與游樂項目高端、時尚，給游客觀光游覽、休閑度假帶來特有的舒適、新鮮感受，而被越來越多的游客所喜好。近年來，擁有中國最大海洋面積的海南，郵輪旅游規模不斷擴大，郵輪旅游形象被不斷看好，不僅郵輪旅游接待量呈井噴式增長態勢，而且其國際化程度越來越高。

1海南郵輪旅游國際化發展態勢

在建設國際旅游島相關政策的推動下，海南郵輪旅游國際化步伐在不斷加快。2010年海南出入境郵輪20艘次，郵輪旅客33萬人次；2011年出入境郵輪84艘次，郵輪旅客65萬人次；2012年出入境郵輪165艘次，同比增長96%，郵輪旅客101萬人次，比2011年增長了72%；2013年出入境郵輪189艘次，同比增長554%，郵輪游客146萬人次，同比增長447%；2014年的入境郵輪航次與游客人數雖然與2013年持平，但還是遠遠高于同年的中國郵輪運營水平。2014年，中國郵輪運營466航次，同比增長1478%；出入境郵輪游客17234萬人次，同比增長4336%。不難看出，海南正在領跑中國郵輪旅游業的發展。此外，2011年4月20日正式實施《離島免稅政策》以來的4年間，三亞和?？趦杉颐舛惖甑匿N售金額達到100多億元。

伴隨“一帶一路”戰略的實施，海南郵輪旅游業將會迎來更大的發展機遇，不僅承載中國藍色文明和海洋文明之夢，而且將會進一步彰顯海上絲綢之路的新時代特色，填補亞洲海洋旅游的空白。香港旅游發展局一項研究預測顯示，中國的郵輪乘客具有每年達8300萬人次的潛力，七成左右的中國家庭正考慮坐郵輪出游，而在20～29歲的年輕人中，這個比例為51%；2015年全世界（除中國人外）將有約2300萬人乘坐郵輪。

2海南郵輪旅游國際化發展歷程及相關政策

海南郵輪旅游為什么會迅速發展，除了憑借得天獨厚的地理區位、四季如春的熱帶海島氣候、豐富多樣的旅游資源和海洋生態環境等優勢外，郵輪政策的支持是一個關鍵因素。翻開海南郵輪旅游發展的歷史，我們不難發現，海南郵輪旅游的發展過程基本上濃縮在三亞、?？诘鹊氐泥]輪旅游發展過程中；海南郵輪旅游國際化發展過程其實就是一部郵輪政策不斷支持的歷史。

21海南郵輪旅游國際化發展的歷程

第一階段為接待探索階段（1984—2002年）。這一階段主要是依據我國對外開放的宏觀政策，利用三亞、?？诟鄣囊延袟l件，開展國際郵輪接待。1984年國務院批準了海口、三亞口岸為我國一類對外開放口岸。1992年1月，當世界三大郵輪公司麗星郵輪公司的“寶瓶星號”國際郵輪以三亞為母港開始年度首艘時，三亞便成為了我國最早接待國際郵輪停靠的港口之一。1994年9月，該公司旗下的“雙魚星號”豪華郵輪第一次到訪海口，海口也開始成為國際豪華郵輪的重要?？扛?。

第二階段為基礎建設階段（2002—2013年）。這一階段主要根據海南經濟特區的建設目標和《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》來實施郵輪母港基礎設施和基本線路建設。2002年，海南省開工建設全國第一個8萬噸級郵輪專用碼頭—三亞鳳凰島國際郵輪碼頭，該碼頭于2006年11月正式通航，成為與天津、上海齊名的國內三大郵輪母港。三亞國際郵輪母港二期工程于2013年7月底開工，新建的4個郵輪碼頭最大為225萬噸泊位，預計2016年年底完工，屆時將成為亞洲最大的國際郵輪母港之一，年接待游客超200萬人次。除了提升母港接待能力建設，還開通了“三亞—越南”的境外線路。

第三階段為規范發展階段（2014年后）。這一階段是在“一帶一路”國家戰略背景下，按照海南旅游特區的建設目標來推進郵輪旅游國際化發展。在這個階段，海南將構建國際旅游框架，對接南海諸國旅游；同時將加大海洋旅游開發，拓展度假旅游空間；將為海南郵輪旅游迎來黃金機遇期。

22促進海南郵輪旅游國際化發展的相關政策

從海南郵輪旅游發展的三個階段，我們不難發現“政策支持”的力量。除了前面提到的對外開放口岸（1984）、國務院批復《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》（2010）外，如下政策文件出臺對海南郵輪旅游發展同樣功不可沒。2009年12月，國務院下發了《加快海南旅游業發展的意見》，首次提出了在有條件的地區發展郵輪游艇產業，把郵輪游艇裝備制造業納入國家鼓勵生產的產業目錄。為加快國際郵輪旅游發展，國務院決定，從2011年1月1日起，給予海南省26國旅游團隊免簽、離境退稅、離島免稅等優惠政策，并在?？?、三亞試點。2012年10月，公安部、國家旅游局聯合下發通知，同意海南開展郵輪邊境旅游異地辦證工作。2013年2月，國務院出臺的《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》鼓勵國民積極開展休閑郵輪旅游；加快郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設；大力發展相關服務產品。2013年7月開始施行的《出境入境管理法》，規定外國人24小時內過境免簽證的范圍包含海港和陸地港；國家旅游局也將郵輪旅游列入重點培育的旅游新業態。2013年9月2日，交通部發布了《關于促進航運業轉型升級健康發展的若干意見》，明確指出“將培育、有序發展郵輪運輸，允許中資方便旗郵輪沿海多點掛靠，支持開辟大陸與港澳臺郵輪航線”。2014年3月2日，由國家旅游局委托中國郵輪游艇行業協會（CCYIA）牽頭編制的《中國郵輪旅游發展總體規劃》在滬啟動，預計將于2015年10月公布，該規劃將為世界郵輪市場東移亞洲，聚焦中國做好準備。

伴隨國家層面的郵輪政策問世，2011年12月，三亞市人民政府也出臺了《三亞市郵輪旅游發展規劃（2012—2022）》、《郵輪母港財政補貼實施細則》等，擬開辟“海上絲綢之路”郵輪航線，將三亞打造成為世界一流郵輪母港基地、國際知名郵輪目的地和我國郵輪旅游發展試驗區。

3從解決現實問題入手優化海南郵輪旅游國際化發展政策

盡管海南郵輪旅游國際化發展已邁出了可喜的步伐，然而要在競爭激烈的國際郵輪旅游市場中擁有更強的競爭力，還需繼續出臺或優化相關政策解決郵輪旅游國際化發展中一系列現實問題。

31海南郵輪旅游國際化發展面臨的現實問題

在郵輪港配套設施方面存在四大問題。一是郵輪線路少。目前正規的三沙旅游只有一條線路；符合郵輪邊境旅游異地辦證的線路也只有“海南到越南的郵輪邊境游”。二是郵輪的船體小。如“椰香公主”號一般只能搭載120～130人。三是目前運行的大型豪華郵輪全部是外國的，還沒有屬于中國籍的大型豪華郵輪。依照中國《海商法》的規定，從三亞開出的郵輪不能在南海自由航行，只能走國際航線去越南，這樣嚴重制約了海南郵輪旅游的發展。四是郵輪的舒適性不足。如“椰香公主”號是客輪滾船改裝而來，其舒適性有待提升。

在客源數量方面被三大因素制約。一是目前的海南郵輪邊境旅游目的地只有越南，單一的郵輪目的地限制了三亞、?？卩]輪母港的客源。二是母港地經濟因素。國際郵輪發展經驗表明，當一個地區人均GDP達到8000～10000美元時，郵輪旅游消費開始起步，人均20000美元時將達到高峰。而海南人均GDP低于全國平均水平，即使2014年也只有3910196元。三是母港輻射力大小。郵輪旅游一般為環線游，通常船上的客源有40%要從母港城市中產生，另外60%來自周邊和其他城市。海南本身的客源難以滿足郵輪母港的需求，而全國的客源因海南遠離祖國大陸，其輻射面不大，無法形成旅游消費人群的集聚效應。

在郵輪行業管理方面存在三大問題。一是郵輪碼頭建設混亂。目前各家郵輪企業、港口公司各自為政，自建碼頭。二是郵輪行業多頭管理，考評標準不一。目前郵輪行業的管理涉及旅游局、交通部、海事局，在管理與考評方面，各部門考評松緊不一。三是管理收費不合理。一方面，行業內管理費、規費等稅費太高，應有的郵輪補貼政策不健全。另一方面，對外籍郵輪?？看a頭收費標準過低。如目前三亞鳳凰島國際郵輪港的郵輪停泊收費依據，還是1997年交通運輸部《港口收費規則（外貿部分）》的標準：外籍郵輪為每凈噸015元，旅客過境費為每人每次16元人民幣，系解纜費為每航次223元人民幣。據了解，天津、上海郵輪港口收取碼頭服務費為每人每次25元人民幣，其他地區收費是三亞的3～6倍。

在郵輪旅游配套服務方面存在三大問題。一是沒有形成便捷的交通網。目前海南各機場與郵輪港口，鐵路與郵輪港口的聯系還不便捷。二是修造服務落后。目前三亞、海口的船舶修造技術還不能滿足豪華郵輪修理的需求。三是人才保障不力。目前海南郵輪運營管理的高級專才、高級技能人才、郵輪修造的科技領軍人才、國際郵輪司法和郵輪律師等專才十分匱乏。

32繼續優化海南郵輪旅游國際化發展配套政策

首先，從海南郵輪產業的長遠規劃來制定配套政策。在認真落實國家對海南郵輪產業發展現有優惠政策的基礎上，結合海南實際，制定相關的配套政策，統一規劃、合理布局，在船型、設施、產品、價格、服務等方面實施多元化戰略，推動海南郵輪產業、郵輪旅游健康有序發展。

其次，從海南郵輪旅游的智力支持來完善專業人才培養機制。一是建立健全人才引進機制。吸引國內外郵輪高技術專業管理人才，以解決郵輪專業高端人才嚴重缺乏問題。二是創新人才培養模式。利用海南省大中專院校和相關培訓機構，加強訂單式、代培式、輪訓式人才培養。三是制定郵輪駕駛員培訓、考證等相關管理辦法，帶動郵輪產業人才向高素質方面發展。

再次，從海南郵輪旅的客源吸引來制定產品開發策略。一是推出“海南休閑游+郵輪度假游”的組合型產品，使之成為最具海南優勢和特色的旅游新產品。二是開發以三亞、海口為核心，與國際郵輪相配套的旅游產品。三是開展海上游艇觀光、豪華游艇租賃、海上商務活動、海上婚禮、海上驛站、海上牧場、海上垂釣、帆船賽事等海上休閑娛樂活動。四是“三沙海洋旅游”與海洋漁業相結合，實施“一線而多品”戰略；同時開展三沙與三亞、瓊海、文昌等目的地的互動，策劃設計海上絲路之旅、美食之旅等度假旅游產品。五是做好三亞母港的“四類航線旅游”的設計與宣傳。四類郵輪航線是母港航線、國際掛靠航線、國內航線和特色主題航線等。

最后，從海南郵輪旅游的規范管理來建立健全相關政策。一是簡化出入境申報手續，縮短郵輪靠港時間，出臺特案允許外國郵輪在海南多點掛靠，以提高郵輪的經營能力，使旅客下船觀光后隨船完成整個國際航程。二是在充分借鑒發達國家郵輪運輸管理和郵輪碼頭設施建設經驗的基礎上，制定郵輪碼頭安全、適用、美觀以及節能環保的強制性和指導性建設標準，統一規劃布局郵輪碼頭，有序發展郵輪運輸，解決郵輪碼頭多頭建設管理問題。三是完善離島免稅政策與郵輪碼頭收費管理機制，使游客與免稅店之間、碼頭企業與郵輪公司之間形成共贏關系。四是依法加強國際海上客運管理，規范國際郵輪在華經營行為。加強對郵輪公司、代理公司、總經銷商的監管，以保障旅客出行安全，提高服務質量水平。五是允許境外郵輪公司在海南獨資設立經營性機構，適當參與海南郵輪旅游市場競爭，促進郵輪旅游市場良性發展。

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