基于芷江侗族自治縣旅游業的投融資問題研究

羅仕玲

[摘要]隨著中國經濟的迅速發展，越來越多的有著深厚的歷史文化小城受到重視。芷江侗族自治縣作為二戰的受降地，具有豐富的自然生態景觀和獨具特色的歷史文化等珍貴資源。然而，通過實地調查，芷江的旅游發展面臨著政府投資無力，投融資的市場化程度低，投融資渠道單一等問題。本文試圖通過對政策性投融資和社會資本市場投融資的研究來解決芷江旅游業的投融資問題。

[關鍵詞]芷江侗族自治縣；旅游業；投融資問題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552227

1引言

2015年是中國抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年。1945年8月，中國抗戰勝利受降在芷江舉行，芷江因此聲名遠播，成為抗戰勝利受降名城。芷江作為湖南省國家級貧困縣，正在打造和平文化旅游城市，急需大量的資金投入。因此，研究芷江旅游業投融資問題十分有意義。通過研究發現，大力發展芷江旅游業不僅可以有效促進國民經濟增長，豐富芷江歷史文化內涵，而且有助于樹立歷史文明城市形象，擴大芷江在地區的影響力。然而，芷江旅游業面臨政府投資不足，投融資的市場化程度低，投融資渠道單一等問題，嚴重限制了芷江旅游業的發展，本文試圖通過對政策性投融資和社會資本市場投融資的研究來解決芷江旅游業的投融資問題。

2芷江旅游業投融資主要存在的問題

2014年，芷江市全年全縣地區生產總值832億元，比上年增長106%，其中實現旅游行業總收入251億元，占GDP31%左右。芷江縣2014年統計公報。由此可見，芷江旅游在經濟發展中地位舉足輕重。然而，芷江面臨開發建設資金不足的狀況，已經嚴重影響了芷江經濟的發展。究其原因，關鍵一點就是資金的投入與社會發展不平衡。所以，能否有效地解決投融資問題，是芷江能否加速發展的關鍵一環。根據研究發現，造成芷江投融資問題主要有以下幾個方面：

21經濟基礎薄弱，政府投資效力不足[1]

由于芷江是欠發達地區，經濟基礎薄弱，其發展主要是依靠財政撥款，對于促進投資的金融政策工具很少使用。如對具備一定風險但又對當地旅游業的發展具有重要意義的旅游項目開發，既沒有采取項目資金貼息的辦法，也沒有采取稅收優惠等政策。近年來，芷江發展迅速，財政建設撥款已遠遠不能滿足芷江建設發展的需要，芷江旅游開發的資金嚴重不足，開發的效果不明顯，政府投資逐漸顯示出力不從心的狀態。

22投融資市場化程度弱，資金利用率低

目前，芷江旅游業的發展更依賴于政府，缺乏高層次的市場包裝和營銷，這就決定了芷江旅游業的發展的融資額十分有限。投資不能及時跟上發展，經營機制不夠靈活，這就導致了芷江旅游業融資市場化程度低的重要原因。芷江大部分地區的旅游業發展仍然是由政府主導的，并沒有有效地引入市場化、產業化和組織化的機制。對外宣傳和旅游規劃往往是分散、落后的手段，社會資本的引進薄弱，投資不足。有的景區開發和管理模式單一，資源整合和市場合作理念依然薄弱。[2]這些直接影響了芷江旅游業的發展活力。盡管芷江旅游景區正在迅速發展，但建設過程中忽視了資源的深層次開發，使得資金利用率比較低。

23缺乏有效的融資平臺，融資渠道單一

近年來，芷江旅游業的投資雖然逐步增加，但投融資方式還是比較單一。由于缺乏有效的投融資平臺，使得大量資金無法集中，單一的投資商往往難以完成一個大型項目的投資活動。

3開發芷江旅游投融資的對策

31政策性投融資

第一，制定優惠的投融資政策，大力引入民間投資。目前，芷江關于紅色旅游的相關的法律法規還不夠完善，在政策的執行情況上基本上是依靠市場運作的規則。芷江應實施對具有一定風險，但對地方旅游業發展有重要影響的旅游項目的開發，采取項目資金優惠措施或稅收優惠等政策。同時鼓勵企業對公共資源的捐贈，對捐贈的企業以一定形式的稅收優惠政策。第二，完善市場制度，統一旅游規劃。目前，擔保難已成為我國旅游企業融資難的主要原因之一。一些旅游公司可以與芷江政府進行動態聯盟的思想相結合，建立區域性旅游融資的擔保聯盟。一旦形成一個信用擔保聯盟，一次信用評估，可以享受很長一段時間。這樣可以節約擔保費用，降低融資成本。目前，芷江的財務管理實行的是多部門管理。因此，可以在芷江設立專門的紅色旅游管理辦事處，對于統一規劃的旅游景區實行一票制，游客只需要入園時出示門票[3]。政府每年與高校進行暑期科技服務實踐合作以及簽訂德育實踐基地也是宣傳芷江旅游的一個手段。在芷江，現大部分景區免費開放，還有部分景區制作精美飾品，通過發放景區紀念票，拍照免費等活動，大大提高了芷江的知名度。第三，挖掘政治優勢，爭取中央專項資金撥款。通過紅色旅游資源豐富的革命老區爭取當地紅色旅游發展的中央專項資金。例如：近年來，井岡山從國家各大部委籌集建設資金過億元，而瑞金則通過各部委的“尋根”活動獲得四千萬維葺資金。芷江也可以利用特定的歷史文化背景申請芷江紅色旅游發展的中央專項基金。

32資本市場投融資

第一，培育資本市場，旅游資產證券化。旅游資產證券化是指旅游企業單位或金融機構能夠將其產生的現金收益的旅游資產相結合，并將其發行成證券出售給感興趣的投資者。在此過程中，旅游企業單位或金融機構向投資者募集資金。第二，加強政企合作，實施PPP融資。PPP融資是政府與私人合作的一種融資方式。該融資模式既不同于獨立的政府融資，也不同于獨立的民間融資，這是一個完整的項目融資理念，是政府、營利性企業、非營利企業基于某個項目的基礎上而形成的相互合作關系。第三，充分利用外部資源，拓寬投融資渠道。BOT融資指的是政府允許私營機構、非公共機構或外商，對傳統的由政府公共部門專門營運的基礎設施建設項目進行融資、設計、建造、經營、維護和管理，在規定的時間將項目無償移交給項目所在國政府。第四，投融資組合多樣化，提高資金利用效率。根據不同的需要采用不同的方式，例如旅游景點的交通基礎設施，環保設施和通信設施等旅游基礎設施由政府投資或利用產業投資基金進行來完成；旅游景區建設項目投資前期投資不足，可以運用旅游資產證券化，將其能產生現金收益的旅游資產組合出售給投資者募集資金。

隨著我國紅色旅游業的迅猛發展，芷江紅色旅游投資行為將更加的廣泛，但對于不同投資主體的投資行為，芷江紅色旅游業作為一個市場化的產業還不成熟。因此，芷江紅色旅游的發展，必須發揮中央政府、地方政府和社會各方面資源的積極性。公共力量主要取決于中央政府和地方政府的投資建設；經營性項目應允許發揮市場機制的作用，尋求市場性的投資方式，通過稅收以及項目補貼等來吸引社會資本，動員鼓勵政策性銀行和商業銀行提供資金支持紅色旅游的發展，引導各類企業、社會組織參與建設經營紅色旅游，以促進芷江紅色旅游的可持續健康發展。

參考文獻：

[1]曠紅梅紅色旅游投融資問題研究[J].桂林師范高等專科學校學報，2011，85（1）：52-55

[2]張英湘鄂渝黔邊旅游業建設投融資對策研究[J].中南民族大學學報，2011，25（5）：66-69

[3]張紅艷大湘西旅游業發展融資方案設計[D].長沙：中南大學，2013