云南省農業現代化發展對策分析

常露　鄭寶華

[摘要]農業現代化是我國全面現代化的重要組成部分，對經濟發展和社會穩定具有重要意義。云南省發展農業現代化具有區位、氣候、生物資源和土地資源等優勢，據此筆者提出了重視生態環境建設、培育主導優勢產業、健全農技推廣機制、推動農村金融體制創新和發展外向型農業等對策，以此推動云南省農業現代化的發展。

[關鍵詞]云南；農業現代化；途徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552234

1引言

農業現代化是當今國際農業發展的趨勢，縱觀全球，美國、日本等發達國家都通過發展農業現代化，用現代科學技術、生產手段、組織形式提高了農業的綜合生產能力，實現了農業的可持續發展。現代農業是相對于傳統農業而言提出的，美國經濟學家舒爾茨基于對傳統農業的研究，認為傳統農業不具備穩定增長的能力，出路在于將傳統農業改造成現代農業，即實現農業現代化。為使農業向現代農業轉變，必須打破傳統農業均衡的基礎，其核心就是改變現有的技術狀況，以現代科學技術改造農業，通過注入現代農業技術，改變生產要素的投入結構，以提高農業生產要素的生產力，從而刺激外部資金投向農業部門。[1]所以，學術界普遍認可的農業現代化內涵是：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

當今中國正在走向快速發展的現代化之路，而農業作為國民經濟的重要組成部分，一直受到黨中央的高度重視。中共十五屆三中全會指出，農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題，沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。2007中央一號文件提出，要加大改革創新力度加快農業現代化發展，并首次明確了農業現代化的概念和如何發展農業現代化。2014年中央農村工作會議也指出，農業現代化是農業發展的根本方向。從現代化建設一般規律看，沒有農業現代化，就沒有整個社會的現代化。在現代化發展的背景下，農業現代化已經成為中央和地方政府發展的共識，發展地方特色農業現代化成為提升農業的突破口。

云南省地處西南邊陲，作為一個農業大省，云南一直在積極探索農業現代化之路，不斷加大對農業投入，加強農業信息建設，用現代科技裝備農業，大力發展高原特色農業，把農業增效和農民增收作為發展目標。2014年云南省實現糧食生產總量18607萬噸，比上年增加367萬噸，增長201%，農林牧漁業實現總產值3261億元，比上年增長61%。農村居民人均可支配收入為7456元，增長110%。[2]云南省的農業現代化取得了一系列的發展，但仍然存在著亟待解決的問題。分析云南省的農業現代化發展優勢與路徑，對促進經濟社會發展和邊疆穩定具有重要的意義。

2云南省農業現代化的優勢

21得天獨厚的區位優勢

云南省地處西南邊陲，毗鄰緬甸、老撾、越南三個國家，邊境線長達4060公里，有16個國家級口岸、7個省級口岸、20多條出境公路和數十條驛道，形成了水、陸、空齊全的交通網格，具有向西南開放的獨特優勢。由于各地的資源稟賦不同，農業比較優勢不同，形成了各具特色的農業發展模式。云南省特色農產品與東南亞、南亞諸國有較大的互補空間，云南的溫帶水果、花卉、蔬菜具有極強的出口優勢，而東南亞國家盛產稻米、橡膠、油棕、咖啡、可可、胡椒等經濟作物，南亞國家盛產芝麻、茄子、香蕉、芒果等農作物。[3]盡管某些產品與東南亞、南亞國家存在競爭關系，但是這類產品占整個農產品品種和貿易數量的比重很小，其農產品貿易仍然是以互補關系為主的。在國家建設橋頭堡和西部大開發的契機下，云南省可利用獨特的區位優勢，發展外向型農業，加強特色農產品的對外貿易，提高特色農產品的國際份額。

22豐富的生物資源

云南省素有“植物王國”、“動物王國”、“香料之鄉”的美譽，生物資源綜合指數居全國第二位，擁有巨大的生物資源寶庫。全省的藥材、花卉、香料、菌類的種數居全國之首，有藥用植物6559種，占全國種類比重為51%；香料植物400多種，居全國首位；食用菌600多種，占全國種類比重80%；觀賞植物2500多種，其中野生花卉2000多種，有不少是獨特和稀有品種。豐富的生物資源為云南省發展特色農產品提供了天然的有利基礎，成為農業發展的增長極。在中央實施西部大開發戰略的背景下，云南省在發展生物資源產業上得到技術資金和人才的支持，已建立了較為完善的生物科研研究體系。全省共有76個從事生物資源研究開發的研究機構，建立了昆明國家高新技術開發區、經濟技術開發區以及云南民辦科技園區，形成一定的生物技術產業化基礎。

23優越的氣候環境

云南省位于北回歸線附近，涵蓋北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶、高原氣候區七個豐富多樣的氣候類型，適宜多種作物的生長，幾乎集中了從熱帶到寒帶的所有植物品種。云南省充沛的光熱條件和獨特的氣候類型成為發展特色農業無可比擬的優勢，特色養殖業、特色種植業和特色農產品加工構成了特色農業的重要內容，冬季農業開發成為農業發展的新亮點，尤其是反季節蔬菜成為對外暢銷的農產品。基于獨特的氣候和土質，云南省的烤煙、咖啡等農作物在品質和數量上是其他省份不可替代的，具有極強的生產比較優勢。而云南的各種蔬菜種植無季節限制，其反季節蔬菜在國內外市場上已顯示出淡季供應的獨特優勢。

24極具潛力的土地資源

云南省地處云貴高原，將近39萬平方公里的國土面積上有94%的山地，經緯度跨度大，山區適農土地面積廣闊，農業發展潛力巨大。云南省人均土地面積為142畝，高于全國和南方同緯度的各省份，是云南省自然資源中的重要優勢。全省大部分地區處于我國土地自然生產力中的中、高值帶。經測算，中低產田的糧食最大生產潛力平均在900千克/畝；大部分的樹種生產量高于全國平均水平，云杉、思茅松、杉木、冷杉、云南松等優勢樹種的標準林分積蓄量和生長量相當于低產林分的22～45倍以上，人工草地鮮草產量為低產草地的四倍以上。[4]由此可見云南省的林牧業用地資源豐富，非常有利于林業和草食性畜牧業的發展，這也是云南發展農業現代化的有利基礎。

3云南農業現代化存在的制約因素

31農業基礎設施薄弱

云南省是一個集邊疆、貧困、民族于一體的省份，由于云南省海拔差異比較大，山高坡陡谷深，導致水利建設和公路建設成本較高，盡管政府每年在農業基礎設施上的投入很大，但是與發達省份相比還是存在差距。根據蔣和平等對農業現代化的測算，2008年北京市農業投入指數達到065，而云南省的農業投入指數僅為023，兩者相差幾乎3倍，其重要原因是農業投入的個體指標如勞均農業投入水平、單位耕地面積總勞動數等存在明顯差異。[5]農業基礎設施建設水平與農業生產方式是相互適應的，傳統農業生產對農業的基礎社會要求不高，但是要想發展現代化的農業，現有的農業基礎設施還有待加強。

32資源與環境的約束

云南地處西南橫斷山區，人均耕地略高于全國人均耕地152畝，但仍明顯低于世界人均耕地338畝水平。從耕地質量看，全省耕地中有旱地71086萬畝，占耕地比例高達759%，有13614萬畝耕地位于25度以上陡坡。土地作為農業生產的要素，在農業生產中，某些地區過度使用化肥、農藥造成土地和水體污染，影響了農業發展的可持續性。農業發展中過度依賴于資源，比如山地陡坡種植煙草，造成水土流失、化肥流失嚴重，湖庫河流淤積，在中低林改造過程中，數以萬畝的天然林被砍伐改造成人工林，破壞了原有的生態平衡，加劇了水土流失。

33農業現代化人才欠缺

農民作為農業現代化的主體，其勞動積極性和素質對農業發展起到至關重要的作用。在大部分有技能、有文化的年輕勞動力通過務工向城市轉移后，留在農村的勞動力文化水平普遍偏低，知識結構也比較單一，能適應機械化、具有市場意識的勞動者不足，制約了農業現代化的推進。其次，多數高級專業技術人才集中在縣級以上部門，深入農村生產一線的專業技術服務人員嚴重不足，很難滿足農業現代化發展的需求。基層的農業技術人才有限，尤其是掌握一線荔枝、獼猴桃等種植技術的人才缺乏，對農業生產過程中的修剪、施肥、病蟲害防治缺乏技術指導，無法滿足農民在生產中的諸多問題，制約了農業現代化的推進速度。

34農業科技服務體系薄弱

云南省的農業科技含量與全國平均水平相比存在著差距。截至2012年年末，云南省糧食作物良種覆蓋率僅為70%，低于全國平均水平15個百分點；生豬良種覆蓋率86%，低于全國平均水平10個百分點；農業綜合機械化率36%，低于全國平均水平16個百分點；每萬畝耕地擁有農機動力038萬千瓦，低于全國平均水平013萬千瓦。滿足云南省發展農業需求的自主性農業科技成果不多，農業科技特別是優良品種不足，制約著云南省科技服務的推廣與運用。除此之外，云南省產學研等部門基本上是獨立發展，沒有整合資源優勢，進一步限制了農業科技成果的轉化，使得農業科技的成果沒有得到充分發揮。由于涉農企業對科技創新的價值認識不足，也導致涉農企業對于農業科技研發的經費投入有限，農技發展的動力不足。

35農產品市場制約

目前我國農業已經從農產品供給長期短缺到基本供求平衡狀態，有的地方出現了增產不增收的現象，農業從單純地追求產量到追求農產品的綜合效益。農產品的供給彈性大，而需求彈性小，市場波動導致的受損者往往是農民，農產品的價格長期低迷，削弱了農業生產的利益，增加了風險。隨著我國加入WTO，云南省的農產品市場面臨著來自國內和國外市場的雙重競爭與挑戰。2013年我國水稻、玉米、甘蔗等大宗農產品價格全面高于國際價格，云南省深受越南、緬甸廉價秈米沖擊，廉價糧食嚴重影響了種糧農民的利益。而食糖進口價格過低，導致國內價格持續下跌，造成云南糖企全面虧損，蔗農收入下降。此外云南蔗糖還受到廣西、廣東的激烈挑戰，兩廣年產蔗糖350萬噸，綜合利用率較高，而且多是鐵路運輸，運費低于云南的公路運輸。在市場經濟環境下，農產品的價格也受到源自國內和國外的經濟波動的影響，這是發展農業現代化道路上不可避免的難題。

4加快發展云南農業現代化的建議

41加大農業現代化基礎設施建設

一是要加強交通運輸基礎設施建設。以暢通國際大通道為重點，積極向上級爭取中緬陸水聯運等項目。全面完成綜合交通實施計劃，加快推進在建高速公路和鐵路項目，提升交通網格密度。二是加強農田水利建設，將云南省的雨養農業發展成為灌溉農業，推進高標準農田建設，減少旱災等自然災害對農業的影響。同時加大水利設施維修養護力度，確保農村飲水安全。三是推進農產品市場體系建設，在做好現有農貿市場的同時，有規劃地興建一批集檢驗、包裝、貯藏、批發、加工、運銷為一體的多功能農貿市場，特別要加強畜牧、水果、蔬菜的冷藏加工能力，努力提高加工、包裝、運儲的能力，推動農產品在區域間的流轉。

42重視生態環境建設，促進農業可持續發展

一是要實施生態農業環境建設。云南省內的生態環境不僅影響長江中下游地區和珠江三角洲地區的生態狀況，也會對東盟國家的生態環境產生影響。加強云南省生態環境建設和保護，實施天然林保護、退耕還林、綠化荒山等工程，既可以調動農民栽種香蕉、茶葉、核桃等經濟作物的積極性，還可以因地制宜發展新的產業和產品。二是要發展生態旅游業。云南省環境優美，素有動物王國、植物王國的美稱，境內山川湖泊交縱，具有發展旅游業得天獨厚的優勢。要充分利用旅游資源，加大對鄉村旅游基礎設施的投入，將農業開發與自然風光、民族風情相結合，發展特色鮮明的休閑農業、生態旅游和觀光農業。

43培育主導產業，發展特色農業

在主導產業的選擇上，應充分考慮云南省的省情，利用資源稟賦優勢發展特色農業。首先，從云南省農副產業加工基礎薄弱、勞動力素質不匹配的現實出發，主動放棄高投入、高污染、高自然資源消耗的傳統“石油農業”之路，走能夠適應小農經濟特點的有機農業和生態農業等新型農業現代化道路。對特色農產品合理布局，培育花卉、菌類、咖啡、茶葉、藥材等名優特色品種。其次，充分挖掘土地資源價值。云南山地面積占84%，應大力發展具有山區優勢和地方特色的優質豆類、薯類和蕎類等多種小雜糧，并對其進行多用途、深層次的開發和加工轉化，延伸其農業產業鏈。針對其林牧業用地資源豐富，應大力發展林業和畜牧業，不斷提高畜禽產品的品質，實現由數量效益向質量效益轉變。

44健全農業科技推廣機制，促進產學研相結合

一是以云南省高原特色農業為導向，立足于本土的地理氣候條件和生物資源優勢，因地制宜研發出高產、高效、優質的高原特色農業品種，發展多種形式的產學聯合體，合理布局科技機構。二是要推進云南省科技示范園區建設。通過政府的合理規劃和引導，搭建一批科技創新、技術突破、具有特色的農業科技園區，按照專業化分工、標準化種植、市場化運作的原則，探索現代農業的管理模式和經營模式，輻射帶動農業產業化發展，在全省起到科技驅動的示范效應。三是要加大對農業科技的政策扶持力度。設立省級農業科技專項資金，重點扶持高產、高效、優質的高原特色農業品種，逐步擴大良種工程和農業科技成果轉化資金規模，保護農業科技成果的知識產權，對具有重大發現的農業科技成果給予獎勵，為云南省農業現代化提供強有力的政策支撐。

45加快農村金融體制創新，提升農村金融服務水平

首先是不斷豐富農村金融機構的類型。穩定商業銀行的縣域網點，擴展鄉鎮服務網點[6]，積極發展村鎮銀行，支持社會資本參與到服務“三農”的金融機構，培育發展農村合作金融。其次鼓勵商業銀行加大對涉農貸款的力度，探索建立多種形式的擔保機制。穩步推進包括林權、農村居民房屋產權、土地承包經營權的抵押融資試點，圍繞全省農業產業化確定的橡膠、核桃、甘蔗、油料作物等產業探索擴大抵押物范圍。最后是創新農業現代化的金融產品。不斷提高小麥、玉米、稻谷三大糧食品種的覆蓋面和風險保障水平，鼓勵金融機構開展云南特色優勢農產品保險或者期貨交易，積極推進白糖、橡膠期貨交割倉儲建設。探索發展農業產業投資基金，吸引社會資本共同參與農村基礎建設。

46積極開拓農產品市場，用現代化理念謀求農業增長極

一是加強區際合作，積極發展外向型農業。中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域合作、昆明—河內經濟走廊等區域，多邊涉農合作機制初步完善，推動了云南省農業走出去的步伐。在此背景下，云南省可結合自身特點，構建完善的農產品可追溯體系和質量評價機制，努力擴大花卉、反季節蔬菜、食用菌、香料、藥材等具有國際競爭優勢的特色農產品出口，將創匯農業作為農業新的增長點。二是創新農業發展思路，推動互聯網+農業的模式布局。通過互聯網讓消費者了解云南的生態農業、有機農業，將生產環節特別是種植和養殖環節展現給消費者，增強消費者對食品安全的信任感。圍繞全省鮮切花、普洱茶、咖啡、松茸等優勢農產品原產地直銷，搭建互聯網營銷平臺，擴寬農產品的銷售網絡，通過對農產品市場的開拓，形成具有高輻射力和高增值力的農業經濟。

參考文獻：

[1]舒爾茨改造傳統農業[M].北京：商務印書館，2003

[2]胡曉蓉云南省2014年經濟發展報告出爐[N].云南日報，2015-02-05

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[4]郝性中云南土地資源可持續利用研究[J].云南地理環境研究，1998（12）

[5]蔣和平，尤飛中國特色農業現代化建設研究[M].北京：經濟科學出版社，2010

[6]納麒，鄭寶云南特色農業農村現代化道路選擇[J].云南社會科學，2009（3）