農牧業產業化中農牧民權益保障研究

高建海

[摘要]農牧民是特色農牧業產業化的重要主體，農牧民生活水平提高也是農牧業產業化的最終目的，農牧民參與產業化的方式會影響農牧業產業化最終目的的實現。農牧民參與特色農牧業產業化的方式需要分析，政府要重點做好要素定價、社會保障、農牧民扶持、農牧民培訓等幾個方面的工作。

[關鍵詞]農牧業；產業化；牧民權益

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552246

農牧業產業化中，農牧民是最為重要的主體；農牧業產業化，提高農牧民的收入是首要的目標，改善農牧民的生活是最終的目的。農牧民以不同的方式參與，對特色農牧業產業化最終目的的實現，在效率上有一定的差別。參與方式的不同，會影響農牧民生產生活的積極性，使得整個產業發展和農牧民增收、進而生活水平提高這個良性循環過程的形成出現不同的路徑。因此，有必要厘清農牧民參與特色農牧業產業化的各種途徑和方式之間的差別，為特色農牧業產業化實踐提供理論參考。

1農牧民參與農牧業產業化的途徑和方式

農牧民參與農牧業產業化的方式，直接影響著農牧民經濟和社會利益的實現。在初期的政策設計中，有必要認真分析各種參與方式之間的差異以及由此帶來的邏輯演變。通過分析，農牧民參與農牧業產業化的方式主要有以下幾種。

11作為產業工人參與農牧業產業化

這種模式是農牧民以勞動力的身份通過市場交換進入企業化運作的產業化市場主體，也就是進入農牧業企業，作為企業員工參與產業化進程。企業使用工業化的方式進行農業生產，農民變成了在“農場”做工的農業工人，農牧民在農牧業產業化中的主要身份是勞動力，其收入的絕大部分是工資性收入，在整個生產剩余中所占的比重并不高；但是農牧民不承擔農牧業生產的自然風險，市場風險也是間接的，幾乎沒有管理成本。

12作為地租收取者的土地使用權人

這種模式是指農牧民通過市場交易出讓自己的土地使用權，以獲得類似于租金的收入。在這種模式下，農牧民不承擔農牧業生產的市場和自然風險；農牧民的收入和土地（草場）這一要素的價格以及占有的土地（草場）數量有很大的關系，而要素定價又取決于農牧民的市場地位和談判能力。如果農牧民分散地進行市場談判，則付出的管理成本較低，如果以組織化的方式進行市場談判，則要付出一定的管理成本。

13作為個體生產者

在這種模式下，個體農民分散進行生產，且主要提供初級產品，很少涉及產品的加工、銷售等其他領域。在這種模式下，農牧民承擔所有的自然風險，在產品出售上面臨較低的市場風險；在產業鏈上處于不利的地位，無論是在生產資料的購買上還是在產品價格上，議價能力都比較有限，所獲得的生產剩余比較少。農牧業產業化的應有之義包含克服農牧民生產和經營的分散狀況，以此來對抗自然和市場風險，在實踐中，“公司+農戶”的形式比較普遍，初看這不是農戶分散經營，但是需要說明的是，在這種模式下，企業為了取得交易優勢，在策略上會有意識地讓農民處于分散甚至競爭狀態，以降低其整體的議價能力，所以，農牧民在實際上仍然處于分散經營的狀態。

14作為合作社成員

作為合作社成員參與產業化進程，使得農牧民在生產的各個領域和各個環節都有了合作，對降低生產成本、提升生產技術、提高產品質量都有好處，自然風險的承擔能力得到加強，這本身對生產有很大的促進作用；另一方面，使得農牧民的市場地位有所提高，議價能力也獲得提升，市場風險降低，有可能獲得更多的生產剩余；而且合作社運行也是一個社會資本積累和“民主管理”的實踐過程，社會效益較高。但是，合作社的運轉也要消耗一定的社會資源，并且合作社的良好運行需要一定的社會資本和管理能力，因此，農牧民也要面臨合作管理方面的挑戰。

15作為參股者的土地使用權人

除了上述幾種模式，農牧民也可以以股東身份參與企業化運作的產業化市場主體，以此來參與整個產業化進程。在這個過程中，農牧民參股的最重要的生產資料就是土地（草場），和收取“租金”相同，農牧民的收入和土地（草場）這一要素的價格以及占有的土地（草場）數量有很大的關系。在這種模式下，農牧民部分承擔自然和市場風險，但是也要付出相應的管理成本。

2不同參與方式之間的效率比較

無論農牧民以何種方式參與，都存在一個成本收益分析問題，不同的參與方式，對農牧民收入的影響是不同的。首先，農牧業生產同時面臨著自然風險和市場風險，不同的參與模式，風險承擔和控制成本不同；在市場主體權利能力不同的條件下，農牧民的剩余索取能力是不同的——而往往，分散的農民處于弱勢地位；農村、牧區社會資本條件不同，也會影響農牧民的參與方式，如果社會資本積累較多，合作比較容易發生，則農牧民以合作社方式參與農牧業產業化獲利較多，相反，如果社會資本狀況堪憂，合作社內部管理成本就會急劇上升。

本文第二部分談到的幾種模式的效率如下表所示。

以上幾種模式是農牧民參與特色農牧業產業化的主要方式，每一種方式都各有利弊，在不同的條件下，采取不同的參與方式，對農牧民收入的提高會有不同的影響。在實踐過程中，多種方式是可以組合運用的，根據一定地域內的實際情況，可以采用靈活、彈性的組合方式，以上幾種方式的組合和變通，可以為農牧民參與農牧業產業化提供足夠豐富的備選方案。

3做好重點工作，保障農牧民順利加入產業化進程

無論是經濟能力，還是組織能力，農牧民實際上都處于弱勢地位，而政府則是主導產業化的重要主體，因此，在農牧民參與農牧業產業化過程中，政府應該采取積極措施，保障農牧民的權益。政府應該主要從以下幾個方面發揮作用：

31土地和草場定價

根據其他地區的經驗來看，產業化必須采取市場化的方式。盡管在市場化的條件下，要素的價格是由市場自行決定的，但是，市場主體由于組織化程度等因素的影響，各主體的市場地位是不同的，這樣，各市場主體的議價能力就有高下之分，在一定程度上，會對要素的定價產生較大的影響。作為農牧民最為重要的生產資料，如果土地和草場的價格由于農牧民議價能力較弱而不能爭取到合理的價格，對農牧民來說就意味著較大的損失。因此，政府應該幫助在議價能力上處于弱勢的農牧民取得土地和草場的合理價格，無論土地和草場的價格是以租金還是以股權的形式表現，都能為農牧民在產業化中處于比較有利的地位奠定良好的基礎。

要實現這個目的，基層政府的作用是非常重要的，另外，農牧民自治組織比如村委會、嘎查委員會的功能也需要進一步加強，因此，基層民主和農牧民合作能力將會尤為重要。

32農牧民社會保障

進入產業化之后，農牧民的生產生活將面臨更高的市場化水平，由此，農牧民生產生活需要面對更深刻的市場風險。在這樣的情況下，基本的社會保障會變得尤為重要。政府要進一步提高農牧民的社會保障水平，也要敦促產業化中的其他組織尤其是企業做好參與產業化的農牧民的社會保障工作，要倡導企業履行應該履行的社會責任。

33農牧民資金、技術、政策扶持——進入加工、銷售領域，或者自主創業

實踐經驗表明，農牧業和工業一樣存在著“微笑曲線”，和農牧業生產相關的二、三產業，尤其是農牧業服務體系存在著更高的利潤，因此，政府應該通過金融、稅收、技術支持等手段積極幫助農牧民進入與特色農產品相關的第三產業部門，或者支持農牧民自主創業，盡可能促使農牧民進入特色農產品產業鏈中利潤較高的環節。

34農牧民教育培訓——智力支持

產業化對農牧民的生產技能的要求將會越來越高，生產技能不高的人群會越來越難以參與產業化進程。因此，對農牧民的培訓也是政府一項重要的工作。培訓主要包括兩個方面，既要努力提高農牧民的生產技能，也要提高農牧民參與市場的能力，包括必要的管理和服務能力，要為農牧民參與市場競爭提供一定的智力支持。

在產業發展的初期，政府處于主導地位，甚至農牧民參與產業化的方式很大程度上也要由政府來確定。因此，在農牧業產業化的初始階段，農牧民如何以高效率的方式參與產業化進程，起決定作用的還是各級政府。在政府、市場主體（主要是企業）和農牧民的三方博弈中，農牧民處于弱勢地位，盡管農牧業產業化必須以市場化的方式實現，但是，政府仍然需要為農牧民提供幫助和支持，并且在這些方面政府也的確是大有可為的，幾乎每一個細節都需要精心的考慮和設計。因此，涉農、涉牧相關部門必須要“以農牧民為本”來組織特色農牧業產業化，保障農牧民的權益。

參考文獻：

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