農村經濟體制改革問題研究

欒君麗

[摘要]從新中國成立之初，我國已經開始進行農村經濟體制改革，到目前為止，農業體制有了很大的變化，但仍然需要進一步完善。本文主要闡述了農村經濟體制改革的有效策略，主要包括大力推進鄉鎮配套改革，為農民減負；確保農民土地承包經營權，促進土地流轉；促進農村富余勞動力轉移就業；積極發展市場農業；加大對農村人力資源的開發力度。為深化改革提供指導和借鑒，以推動農村經濟健康持續發展。

[關鍵詞]農村；經濟體制；改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552252

1前言

作為農村經濟不斷前進的前提條件，農村經濟體制改革從制度的層面為農村發展奠定了基礎。然而，近年來，我國農村經濟環境與結構有了非常明顯的變化，傳統的體制已經很難滿足當前的需要。鑒于這一方面的原因，一定要著手改革，將傳統的模式徹底打破，妥善解決當前面臨的各種體制性束縛，為農村實現可持續發展提供保障。本文主要研究了農村經濟體制改革的思路對策。

2農村經濟體制改革思路對策

21大力推進鄉鎮配套改革，為農民減負

作為為廣大農民群眾減負的重要舉措，農村稅費改革發揮著非常重要的引領作用，一定要長期進行。根據國家相關政策的要求，不斷推動農村稅改，以進一步理順農民、國家間的分配關系。因此，各地政府應當牢牢把握這一個良好的發展機遇，深化改革，進一步對村級債務進行整合，妥善處理好鄉鎮配套改革問題，及時構建起一個科學合理的新農稅收征管體系，進一步完善經濟收支管理體系，努力對亂收費行為進行克制，避免負擔反彈，認真執行國家關于農民減負方面的制度，使農村收費不斷趨于規范化發展，努力將“三亂”堵住，具體來說，農村應當將相關問題納進四議兩公開的范疇，充分確保廣大農民群眾的利益，進一步鞏固為農民減負的成果。

22確保農民土地承包經營權，促進土地流轉

作為農村經濟持續發展的動力，土地承包經營權是廣大人民群眾的物權，關系著他們的生計。要想不斷優化農村土地的經營體制，重點是嚴格執行《土地承包法》，將二輪延包工作做好。

第一，確保廣大農民群眾對土地承包經營的權利，加大力度對他們進行引導，使他們加倍珍惜土地，不斷增加投入，提高地力，使土地的產出效率不斷提高。嚴厲打擊各種違反土地承包制度的現象；第二，進一步推動土地流轉，盡可能地“激活”每寸土地。在流轉的基礎上，不斷改進流轉辦法，科學合理地配置農村資源；第三，充分尊重廣大農民的市場主體地位，充分確保他們在承包時間范圍內的各項權利。加大力度支持各種類型的適度規模經營，例如種糧大戶、家庭農場，農民專業合作社等。推動土地使用權市場不斷發展，規范其流轉行為，逐漸推出各種新型的土地經營模式。例如，在一些經濟狀況相對較好的農村，在充分確保農民承包經營權地位的基礎上，嘗試著開展股份合作模式。鼓勵廣大農民通過自己手中的土地使用權來換取一定的股份，使土地使用價值不斷提升；第四，各級地方應當制定一套有效的土地約束機制，認真按照我國《土地管理法》的條文開展工作。使土地的審批制度得到貫徹落實，構建起科學合理的激勵機制，不斷優化土地收入分配辦法，深入貫徹落實土地出讓金分成制度。

23促進農村富余勞動力轉移就業

針對農民工就業難題，應當積極引導富余勞動力向非農領域轉移，進一步降低我國的農業人口，這屬于政府的一項長期政策，基層政府一定要認真對待。首先，積極發展鎮、縣域經濟，支持民營企業發展，重點是幫助一些有發展潛力的農業企業，使它們不斷壯大，進一步拓寬農產品深加工，提高其附加值，使農村就業空間不斷拓寬，使許多農民“離土不離鄉”，防止農村人才過度流失。其次，應當大力推動城鄉勞動力市場統籌發展，將廣大農民進城就業的一系列限制性規定取消，構建起一個科學合理、系統全面的城鎮勞動力市場，充分尊重進城的農民工，制定相關政策，引導各種生產要素合理轉移到農村地區。

24積極發展市場農業

首先，應當進一步加快農業社會化服務建設，構建起完善的管理體系，對于這一個方面，政府部門應當發揮自身的主導作用，制定且實施這方面的服務細則。另一方面，逐漸對其運作結構與管理體制進行改善。按照社會化服務管理工作發展的需要，該項工作必須將管理效益與效率的提升作為行動指導。

其次，農業產業化是農村持續發展的必然選擇，因此，必須大力發展農業產業化龍頭企業，進一步對農村資源進行整合。例如，在我國的一些農村地區，地方政府積極進行引導，發展一村一品、一鎮一品，一個村子或者一個鄉鎮種植一種產品，指導農民標準化種植，并負責為他們聯系銷售，使農民收入大幅提升。因此，對于政府來說，不僅應當大力支持農村企業發展，根據地方現實狀況以及發展趨勢，發展區域種植，而且需要選擇多種經營模式，例如“企業+農民+基地”的模式，協調農民與公司兩者間的關系，積極引導工商企業，使它們主動向農產品加工和營銷方面投資，著力構建各種新型的農村產業化經營模式，始終以市場為導向，進一步推進農產品市場體系改革，不斷提高廣大農民群眾的思想認識，積極培育多元化市場主體。例如，可以為農產品開通專門的“綠色大道”。

最后，進一步改革糧補政策，對那些進行農業生產的人實施綜合直補。另一方面，還應當加速農產品流通現代化進程，積極引入各種新型的信息技術模式，例如網絡促銷、電子商務等途徑，進一步拓寬農產品銷售渠道，推動農民不斷增收。

25加大對農村人力資源的開發力度

首先，如果想實現農民生產素質的不斷提升，重點內容是落實。例如，我國的許多農村地區，盡管許多村委掛著農民技術培訓班、農村書屋，一些小學甚至掛有家長學校等牌子，然而，只是在做表面文章，現實狀況并非如此。有關工作人員僅僅是編造一些數據，以應付上級部門的檢查。這對農村生產素質的提升沒有一點作用。因此，今后需要充分利用好這些場所，認真開展人才培養工作。其次，加大對農村教育基金的支持，努力將當前投資單一化的現狀改變，積極引導社會各界進行投資，使投資主體趨向多元化發展。切實強化縣級教育經費統籌，基層應當大力支持辦學，引導各種社會資金前來投資，同時還應當從政策、法律等方面為其提供支持，以充分保障基礎教育經費的來源。最后，大力發展農村成人教育與職業技能教育體系，始終堅持科學、實用的指導思想。定期在農村地區開展不同的培訓班，根據地方特色為農民舉辦實用培訓，努力為農村培育大量實用型人才。

3結論

綜上所述，農村發展是農村經濟體制改革的前提條件，唯有準確定位，找好方向，才能夠推動農村健康持續發展，才能推動農村經濟體制改革順利進行。基于此，今后需要進一步推進鄉鎮配套改革，為廣大農民群眾減輕負擔，在確保農民土地承包經營權的基礎上，促進土地流轉，加大對農村從業人員的教育培訓，推動富余勞動力轉移就業，同時，還需要充分發揮信息技術優勢，開展電子商務、網絡促銷，以進一步發展市場農業。

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