肩扛責任凝心聚力突出重點 全力做好“三基”建設工作

張啟光

加強“三基”建設是省委貫徹落實中央部署、鞏固和擴大教育實踐活動成果的重要決策，影響重大，意義深遠。湟中縣是全省的一個農業大縣、人口大縣，更是一個大基層，推進“三基”建設責無旁貸。全力做好“三基”建設工作，就是要堅持問題導向，理清思路，精準發力，以堅強有力的基層組織、高效規范的基礎工作、干事創業的基本能力，支撐起湟中各項事業的美好明天。

夯實基層組織，筑牢根基

夯實基層組織就是要不斷健全和完善以黨組織為核心的各類基層組織體系，實現黨組織和黨的工作全覆蓋，貫通聯系群眾的血脈，形成機制完善、保障有力、基礎牢固、充滿活力的基層格局。

加強基層組織建設。全面落實《湟中縣行政村ABC分類管理辦法》，按照不少于村（社區）總數10%的比例確定一批后進黨組織，采取“雙聯三派”措施集中進行整頓。對全縣“兩新”組織黨組織進行全面摸排，通過撤銷、合并、新建等方式，進一步提高“兩新”組織黨建工作水平。以創建機關事業單位“三高三無”、非公企業“四好一支持”等活動為平臺，推進全縣黨建工作均衡發展。

加強領導班子建設。牢固樹立抓好黨建就是最大政績的責任意識，健全黨組織書記黨建工作述職評議考核制度，每半年逐級開展述職測評考核，切實增強黨組織書記抓好黨建工作的責任意識。按照村（社區）黨組織書記1比2，委員1比1的比例，建立村（社區）黨組織書記后備人才庫，實行動態管理，不斷提高后備干部隊伍質量。加強入鄉駐村干部管理，實行駐村干部年承諾、月匯報制度，深入開展入鄉駐村干部述職評議活動，促使駐村干部履職盡責。

加強黨建品牌建設。深入實施“高原先鋒工程”，扎實開展黨建品牌、黨建示范點創建工作，對現有黨建品牌進行提檔升級，并按照不少于所屬黨組織總數15%的比例，著力在各領域、各行業打造一批叫得響、立得住、有內涵的新品牌、新典型，各鄉鎮（街道）要以富民、和諧、綠色、民主等為主題，積極打造切合實際的黨建品牌；機關事業單位要以便民、高效、廉潔等為主題，打造黨建品牌；“兩新”組織要以“四好一支持”為主題打造黨建品牌，實現以黨建品牌打造來帶動工作效能的整體提升。

強化基礎工作，提質增效

強化基礎工作就是要不斷建立健全規范高效的日常管理機制，科學有序的考核獎懲機制，進一步明晰工作職能和工作標準，形成底數清楚、職責分明、管理精細、工作高效的基礎工作保障體系。

規范基層組織職能。實施擴權強鄉（鎮）工程，合理劃分縣鄉事權范圍，對關系群眾切身利益的行政許可和審批委托鄉鎮辦理，解決鄉鎮權責不對等的問題。全面落實村民自治制度，規范村級事務決策評議機制，全面推行“三議三榜”公示制度，提高村級組織民主管理水平。精簡整合各部門面向鄉鎮、街道的各類檢查評比項目，制定規范檢查考核評比活動的具體措施辦法，提高工作效率和質量。

規范基礎工作運行。認真落實省、市關于村級運轉經費和村干部報酬動態增長機制有關規定，兩年內使村干部報酬達到上年度農民人均純收入的2倍，并探索實行月發放基本報酬，年終發放績效報酬制度；在農村按照大村6萬元、中村5萬元、小村4萬元的標準落實村級運轉經費，在社區按照8萬元的標準落實社區運轉經費。制定村干部管理辦法，全面實行村干部坐班制，樹立村干部服務群眾新形象；全面推行“村財鄉管村使用”機制，進一步規范村級財務管理；推行鄉鎮（街道）與村（社區）“兩委”聯席會議制度，全面提升鄉鎮、村（社區）解決實際問題的能力和民主管理水平，著力構建規范高效的工作機制。

規范日常工作管理。制定印發《村級綜合辦公服務中心規范化布置實施意見》和《湟中縣村級綜合辦公服務中心使用管理辦法》，加強村級綜合辦公服務中心規范化布置和使用管理，著力打造高標準的活動陣地。健全長效評選激勵機制，加大“優秀共產黨員”“優秀村（社區）干部”選樹力度，每年對優秀村（社區）干部進行表彰獎勵，進一步激發村（社區）干部工作熱情；健全完善黨內關愛機制，定期對生活困難黨員、老黨員、卸任老干部進行走訪慰問；完善基層黨建工作創新獎勵辦法，對工作成效顯著的基層黨組織進行表彰獎勵，進一步激發基層創新意識，著力選樹一批高質量的先進典型。堅持制度管理，全面推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗制、離崗告示制度，更好地服務便民。

提升基本能力，增添動力

提升基本能力就是要不斷加強基本知識、基本技能和基本素養的培訓與提高，形成做好工作、完成使命的基礎支撐。

注重思想教育引導。加強理想信念教育，廣泛開展中國特色社會主義理論體系和中國夢主題教育實踐活動。開展“全民閱讀”活動，發揮“一把手”帶頭作用，采取討論交流、遠程教育、短信平臺、微信平臺等方式開展學習，著力提高學習成效。開展道德模范評選、道德講堂、志愿服務、爭當人民滿意公務員等社會活動，加強基層文化陣地建設，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。結合民族團結進步先進區創建和貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，開展維穩宣傳教育和法治教育。

注重培訓教育促進。健全完善縣、鄉、村三級培訓模式，開辟以“基地課堂、黨校課堂、送教課堂、農家課堂”為載體的“四大課堂”，通過分領域、分批次對黨員進行教育培訓，提升綜合能力素質。年內縣上集中舉辦鄉鎮、機關黨務干部培訓班2期、100人次，大學生村官培訓班1期、68人，黨員培訓班6期、600人次，村（社區）“兩委”主要干部培訓班4期、400人次，后備干部培訓班2期、200人次。同時，加大遠程教育站點管護力度，及時消除“零點擊”站點，解決“空播空放”問題，為黨員經常性學習搭建平臺。建立“以獎代補”機制，積極引導鄉鎮（街道）加大教育培訓力度，切實保證黨員教育培訓的數量和質量。加強與青海省廣播電視大學合作，組織具備條件的村干部，采取集中輔導、個人自學和網上學習相結合的方式，開辦首屆湟中縣村干部大專班，不斷提高廣大村干部管理村務、維護穩定、推動發展的本領和水平。

注重能力準入助力。有針對性地加強縣、鄉、村和街道、社區干部基本能力建設，重點提高貫徹執行黨的方針政策、遵守法律法規，推動經濟發展、帶領群眾致富，化解矛盾糾紛、做好群眾工作的能力。按照不同領域，梳理共性崗位和專業崗位，分類型、分層級制定崗位基本能力標準，建立先培訓、后上崗，先測評、后任職的基本能力準入機制。

（作者系西寧市委常委、湟中縣委書記）