探索新常態(tài)下的服務(wù)型黨組織建設(shè)

冬日的早晨，陽光明媚，青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的一家鋪面前，商戶焦紅松抱著“黨員經(jīng)營戶”牌匾照相。他滿臉自豪地說：“以前我是隱形黨員，現(xiàn)在我亮明了身份，這塊牌子掛在門口也掛在我心上，提醒我是一名共產(chǎn)黨員，以后我一定要在各方面帶頭，用自己的言行來影響帶動周圍商戶，擦亮這塊金字招牌。”其實(shí)，像焦紅松一樣找到組織的流動黨員，在青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的商戶中還有54個。而焦紅松他們找到的組織，就是西寧農(nóng)商服務(wù)中心黨委。

2月10日，西寧農(nóng)商服務(wù)中心黨委在青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心正式成立，標(biāo)志著城北區(qū)功能型中心黨委“雙軌并行”黨建工作模式全面推開。西寧農(nóng)商服務(wù)中心黨委是城北區(qū)順應(yīng)省市委關(guān)于“抓三基、強(qiáng)三基”和黨建新常態(tài)“從實(shí)”要求，探索創(chuàng)新的首個功能型中心黨委。這種新型黨委通過跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨建制，在整個區(qū)級層面整合解決問題、對接需求、提升服務(wù)所需的各類優(yōu)勢資源，推動黨建工作從傳統(tǒng)的組織覆蓋向功能服務(wù)轉(zhuǎn)變。

“小農(nóng)戶”進(jìn)軍“大市場”

陶北村的菜農(nóng)張師傅說，“我們村里種菜的人多，種的菜全靠我們自己聯(lián)系批發(fā)給一些小的菜鋪，賣不上好價(jià)錢，再加上有時(shí)候?qū)κ袌鲂星榕袛嗖粶?zhǔn)確，看別人種啥就種啥，所以經(jīng)常造成蔬菜大量滯銷，忙乎了一年但‘情況不大”。中心黨委成立后，陶北村的種植產(chǎn)業(yè)黨支部作為西寧農(nóng)商中心黨委的委員單位，通過中心黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與市場的直線對接，解決了小農(nóng)戶“入場”難的問題。此外，農(nóng)商服務(wù)中心黨委還通過將相應(yīng)行政單位的職能資源，周邊村社的人力資源以及從業(yè)經(jīng)營流動黨員的服務(wù)資源整合到西寧農(nóng)商服務(wù)中心黨委，著力解決流動黨員與管理主體分離導(dǎo)致的市場商戶黨員管理難問題，周邊村社與農(nóng)商公司行政隸屬分層導(dǎo)致的農(nóng)戶經(jīng)營入場難問題和國有企業(yè)與非公企業(yè)工作方式分家導(dǎo)致的黨員活動開展難問題。

“我”的問題誰解決？

農(nóng)戶的問題優(yōu)先辦。“城北區(qū)大堡子鎮(zhèn)陶北村是西寧最早推廣大棚蔬菜種植的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，主要是靠種植戶自己聯(lián)系批發(fā)給一些小的蔬菜銷售店，銷售價(jià)格較低，再加上季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性蔬菜品種過剩，有時(shí)造成蔬菜大量滯銷”。陶北村黨總支書記陳治國坦言：“由于缺乏有效銷售渠道和市場信息滯后，農(nóng)戶蔬菜很難直接進(jìn)入像集散中心這樣的大型市場，小生產(chǎn)與大市場的矛盾長期存在，農(nóng)戶往往是增產(chǎn)不增收”。為此，城北區(qū)將村上的種植產(chǎn)業(yè)黨支部作為西寧農(nóng)商中心黨委的一個委員單位，通過中心黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與市場的直線對接，既解決“入場”難的問題，還通過市場銷售部門的訂單和銷售情況，有計(jì)劃地調(diào)整種植計(jì)劃和規(guī)模，達(dá)到按需種植、產(chǎn)銷直通的目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收。

市場的問題聯(lián)合辦。隨著青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的不斷發(fā)展壯大，駐場經(jīng)營流動商戶越來越多。但西寧農(nóng)商公司隸屬于國有企業(yè)，與流動黨員的管理方式、工作要求、考核目標(biāo)等“格格不入”，受到管理體制不順和隸屬關(guān)系不同的限制，對流動黨員的服務(wù)管理，一直以來是集散中心黨建工作上的一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)。西寧農(nóng)商服務(wù)中心黨委的成立為解決這個難題提供了突破口，建立流動商戶黨支部，依托中心黨委這個“大平臺”，對流動黨員進(jìn)行全面排查登記，與流出地黨組織主動聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，建立雙向聯(lián)系、兩地共管機(jī)制，有效解決流動黨員“無人管”的問題。同時(shí)，通過開展“亮身份、做表率”黨員商戶掛牌經(jīng)營活動，鼓勵引導(dǎo)他們發(fā)揮黨員的先鋒和示范作用，讓他們成為市場與商戶之間的“潤滑劑”，幫助化解矛盾、促進(jìn)市場規(guī)范化管理。

鎮(zhèn)辦街道的問題重點(diǎn)辦。隨著青藏高原集散中心落戶北區(qū)，為周邊群眾提供了一大批新工作崗位，部分黨員的黨組織關(guān)系雖然在村上，但大部分時(shí)間在市場打工，不可避免地造成了“管人的看不見人、看見人的管不上人”的“人管”分離問題。每年開展黨員評議和黨員考評時(shí)，村黨支部無法對黨員平時(shí)發(fā)揮作用情況給予一個客觀公正的評價(jià)，久而久之，黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力便有所下降。為此，城北區(qū)建立了“黨員約束反饋”機(jī)制，由中心黨委牽頭，定期將黨員在市場工作情況、發(fā)揮示范表率情況收集反饋給黨員所在黨支部，作為黨員“分類積分制”管理一項(xiàng)重要指標(biāo)，形成一種“關(guān)系在村上、發(fā)揮作用在市場、開展活動在中心黨委、聯(lián)動考核評價(jià)”的農(nóng)村黨員教育管理新方式。

做好“自轉(zhuǎn)”抓“公轉(zhuǎn)”

近年來，城北區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到了整體性提升，成功塑造了“魅力大堡子，西寧后花園”的鄉(xiāng)村旅游特色品牌，但行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間各涉農(nóng)主體聯(lián)系不緊密、溝通不順暢，未能形成良好的溝通和發(fā)展機(jī)制。現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展急需一個扮演信息溝通平臺、利益協(xié)調(diào)者及發(fā)展促進(jìn)者等多重角色的組織來為全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，由此，城北區(qū)第二家功能型心中黨委對接需求，應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)業(yè)園區(qū)中心黨委的成立將更加有利于加強(qiáng)對全區(qū)各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和指導(dǎo)，為他們搭建一個更高層次、更為廣泛的服務(wù)平臺，提供行業(yè)研究、專業(yè)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對外聯(lián)絡(luò)交流等多種服務(wù)，著力解決農(nóng)業(yè)園區(qū)之間聯(lián)系不緊密、溝通不順暢，特色農(nóng)產(chǎn)品競爭實(shí)力不強(qiáng)，園區(qū)黨建有黨員無活動和農(nóng)村黨組織服務(wù)作用缺位，黨員管理上的錯位、脫節(jié)等問題，實(shí)現(xiàn)黨建工作模式由單打獨(dú)斗的“自轉(zhuǎn)”向互惠共贏的“公轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，讓黨的建設(shè)工作成為園區(qū)企業(yè)新的生產(chǎn)力。

打造“三基”建設(shè)的“金字”招牌

在成功組建了農(nóng)商服務(wù)中心黨委、農(nóng)業(yè)園區(qū)中心黨委的基礎(chǔ)上，城北區(qū)還組建了城北區(qū)先鋒中心黨委，通過吸納全區(qū)涌現(xiàn)的各類黨建示范點(diǎn)組建中心黨委，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱幫帶的方式，解決基層黨建創(chuàng)新不多、經(jīng)驗(yàn)推廣不夠，黨建品牌缺乏系統(tǒng)的提煉和打造，以及對軟弱渙散黨組織的整頓工作缺少抓手等突出問題。此外，城北區(qū)結(jié)合目前破產(chǎn)老舊樓院較多、組織建設(shè)力量弱、社會管理難度大的實(shí)際，和外來流動黨員日益增多、難以有效管理的問題，籌備組建幸福樓院中心黨委和流動黨員中心黨委，切實(shí)加強(qiáng)對“棄管”樓院和流動黨員管理，整合力量解決一些長期以來困擾基層的“老大難”問題，以中心黨委為載體切實(shí)打造新常態(tài)下的服務(wù)型黨組織。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。成立功能型中心黨委，看似是黨建工作中一項(xiàng)“小創(chuàng)新”，實(shí)則是西寧市在黨建新常態(tài)下將黨建工作與服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)社會發(fā)展相互融合促進(jìn)的“大轉(zhuǎn)變”，為全市服務(wù)型黨組織建設(shè)摸索出了新的路徑，實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)下的基層組織創(chuàng)新設(shè)置的“滿園春色”。

（西寧市城北區(qū)委組織部供稿）