信息有效傳播與公共安全治理

上官酒瑞 劉珍

公共安全治理，事關(guān)廣大群眾生命、健康與財(cái)產(chǎn)的損益，事關(guān)社會(huì)秩序與生存環(huán)境的良善保護(hù)。上海外灘發(fā)生的擁擠踩踏事件再次為社會(huì)公共安全治理敲響了警鐘，這釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：公共安全治理是一個(gè)應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注的永恒主題。既然如此，適應(yīng)社會(huì)安全形勢(shì)與群眾安全需求，持續(xù)思考、探索并完善公共安全治理體系，修復(fù)漏洞，補(bǔ)缺短板，不斷增強(qiáng)其安全性能，就顯得非常必要。總結(jié)近年來(lái)國(guó)內(nèi)公共安全治理的實(shí)際狀況就會(huì)發(fā)現(xiàn)，信息的發(fā)布與有效傳播，直接影響著公共安全治理的成效，甚至在一些情況下，可能成為救命抑或致命的“稻草”。上海外灘的踩踏事件非常典型地說(shuō)明了這一點(diǎn)，從公共安全治理無(wú)縫隙、精細(xì)化的要求看，其中的信息告知不及時(shí)、不精準(zhǔn)，信息傳播不充分、不流暢，政府與群眾之間信息不流動(dòng)、不對(duì)稱(chēng)，正是釀成這起重大公共安全責(zé)任事件的關(guān)鍵原因。因此，將信息傳播全面納入公共安全治理的視野是很有意義的。

一

現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)常常與不確定性聯(lián)系在一起，那么化解風(fēng)險(xiǎn)、治理危機(jī)自然少不了信息的有效傳播。如果人們能夠清楚知曉、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社會(huì)公共空間中潛在的風(fēng)險(xiǎn)源，并及時(shí)、準(zhǔn)確地傳播這些信息，就可通過(guò)積極的科學(xué)防范舉措規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少危機(jī)。即便是發(fā)生了安全事件，帶來(lái)的災(zāi)禍也可能會(huì)小一些;相反，如果信息不真實(shí)、不對(duì)稱(chēng)，傳播不精準(zhǔn)、不流暢，就難以消除不確定性，甚至可能會(huì)直接促發(fā)危機(jī)。信息的收集、分析，特別是有效掌控和傳播，對(duì)于公共安全防控，或科學(xué)預(yù)警，或降低發(fā)生概率，或減少損失，或消滅在萌芽狀態(tài)，其意義是重大的。

信息溝通是政府的神經(jīng)。從這個(gè)認(rèn)識(shí)上看，在現(xiàn)代信息社會(huì)，由政府主導(dǎo)的公共安全治理過(guò)程，也就是一個(gè)信息精準(zhǔn)發(fā)布、有效傳播和及時(shí)反饋的過(guò)程。如果信息在政府與公眾之間能夠順暢流動(dòng)、隨時(shí)共享，也就意味著雙方在心理層面建立了公共安全契約，就能夠抗御安全風(fēng)險(xiǎn)。換言之，信息社會(huì)的公共安全治理，需要有充分信息意識(shí)與信息傳播能力的政府。如果政府無(wú)法科學(xué)識(shí)別和分析信息、有效發(fā)布和傳播信息、及時(shí)反饋和利用信息，特別是在與公眾共享和交換信息上認(rèn)識(shí)不足、能力欠缺，就很難談得上有效維護(hù)公共安全，提供好的公共安全服務(wù)。

在公共安全事件中，有一類(lèi)事件與信息有效傳播的關(guān)系最為密切，即組織各類(lèi)大型群眾活動(dòng)。由于人流密集等因素，開(kāi)展活動(dòng)自然存在公共安全風(fēng)險(xiǎn);但由于活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、人流規(guī)模與流動(dòng)特征等信息完全可以提前識(shí)別、預(yù)估，做好預(yù)案、預(yù)警，并由此防控好安全風(fēng)險(xiǎn)，因此完全可以規(guī)避公共安全事件發(fā)生。但是在上海外灘踩踏事件中，由于在“外灘取消燈光秀”這一重要信息發(fā)布和傳播中出現(xiàn)了不充分、不流暢，信息預(yù)警不及時(shí)、推送不到位，從而造成政府與群眾之間信息不對(duì)稱(chēng)，最后釀成了安全悲劇。

與日常的信息公開(kāi)和傳播不同，公共安全治理中的信息傳播有其特殊性，這是由公共安全的本質(zhì)與安全危機(jī)的特征決定的。公共安全中的信息傳播事關(guān)重大，甚至直接決定著生命安全保障的問(wèn)題。而公共安全事件一旦發(fā)生，它所具有的危害性、社會(huì)性、公共性等特征，則要求信息傳播要快速、精準(zhǔn)、流暢，這對(duì)政府與民眾之間的信息共享、交換、溝通提出了更高的要求。否則，安全危機(jī)的范圍與能級(jí)就可能持續(xù)擴(kuò)大，造成更嚴(yán)重的社會(huì)災(zāi)難和損失，并給謠言的滋生和擴(kuò)散提供機(jī)會(huì)，引發(fā)公共恐慌與社會(huì)失序。這對(duì)政府形象的損傷是非常嚴(yán)重的。因此，公共安全治理中的信息傳播必須主動(dòng)、及時(shí)、全面。

從無(wú)縫隙、流程化的公共安全治理看，其間信息傳播的根本準(zhǔn)則說(shuō)到底就是兩個(gè)字：有效。這首先要求信息有效，也就是所傳播的信息要盡可能是真實(shí)的、客觀的、全面的，即具有權(quán)威性，這是有效信息傳播的前提。如果人為過(guò)濾、隱瞞實(shí)情，使信息本身出現(xiàn)了虛假、片面的情況，那它的傳播就類(lèi)似謠言的擴(kuò)散，對(duì)公共安全只能是有百害而無(wú)一益。同時(shí)，傳播有效又包括傳播過(guò)程與傳播結(jié)果有效兩方面。就過(guò)程有效來(lái)說(shuō)，公共安全的特殊性要求事關(guān)公共安全重要信息的傳播，必須要有速度，也就是要掌握傳播的主動(dòng)權(quán)，在第一時(shí)間將重要信息向社會(huì)廣而告之，并主動(dòng)辟謠，果斷制止謠言傳播;有力度，也就是不能依據(jù)普通新聞的方式處理安全信息，而要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的策劃、編排和傳遞，也是指要整合多種傳播媒介和資源，構(gòu)造多層次的信息發(fā)布平臺(tái)，形成強(qiáng)有力的傳播“聲勢(shì)”，擴(kuò)大信息的覆蓋范圍;有密度，也就是要通過(guò)各種渠道和方式，連續(xù)不斷地頻繁發(fā)布并傳播關(guān)鍵信息，甚至可以是反復(fù)“轟炸”，要讓人人知曉、個(gè)個(gè)明白;有豐度，也就是要將信息傳播的數(shù)量與質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，既要有全方位的動(dòng)態(tài)信息發(fā)布，也要和公共安全聯(lián)系起來(lái)對(duì)信息進(jìn)行深度的分析與解讀。

當(dāng)然，信息傳播結(jié)果有效對(duì)公共安全治理是最重要的，信息本身有效、傳播過(guò)程有效都是為了提高傳播結(jié)果的有效性。任何有效的傳播過(guò)程都需要傳播者、媒介、受眾之間的良性互動(dòng)才能完成。只有受眾接收到全面、準(zhǔn)確的信息，認(rèn)同信息，并受到相應(yīng)的正面影響，這樣的信息傳播才算是有效傳播。公共安全治理中的信息傳播，既要讓受眾入耳、入眼，也要入心、入腦，并內(nèi)化為認(rèn)識(shí)、外化為行動(dòng)，如果傳播者不考慮受眾對(duì)信息的獲取方式和認(rèn)知偏好，只是機(jī)械地進(jìn)行信息的發(fā)布或推送，這樣的信息傳輸必定很難實(shí)現(xiàn)傳播目的，甚至?xí)鸱醋饔?。就此而言，信息傳播存在的?wèn)題更為突出。在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，相關(guān)部門(mén)的信息傳播更多體現(xiàn)為單向度的傳統(tǒng)宣傳思維，只是一味發(fā)布、告知和公開(kāi)信息，不太考慮公眾的信息認(rèn)知、認(rèn)同與實(shí)際接受情況，這樣的傳播過(guò)程必然難以形成信息的互動(dòng)、共享和交換，自然也難以“嵌入”公眾意識(shí)，并影響其行為選擇。究其原因在于，政府與公眾之間信息占有不均衡，信息不流動(dòng)、不對(duì)稱(chēng)，信息傳播無(wú)效強(qiáng)化了公眾的不安全感和不信任感，并使人們?cè)谥饔^上夸大了這些項(xiàng)目的負(fù)面效應(yīng)。從這個(gè)意義看，對(duì)公共安全的防控與治理來(lái)說(shuō)，信息傳播無(wú)效是極其危險(xiǎn)的，甚至是致命的缺陷。

在上海外灘踩踏事件中，政府部門(mén)正是基于公共安全的考量決定取消燈光秀，停辦外灘地區(qū)跨年夜大型群眾活動(dòng)，這一信息對(duì)于事前的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和預(yù)警準(zhǔn)備、方案制定、防控部署等無(wú)疑是極端重要的。但是，該信息最初只是作為普通的節(jié)日活動(dòng)信息在為數(shù)不多的媒體上發(fā)布。只是在事發(fā)前一天，擁有500多萬(wàn)粉絲的官方微博“上海發(fā)布”，才公開(kāi)介紹了“外灘源明晚將上演5D燈光秀”的信息，并提示只有兩千名觀眾有機(jī)會(huì)參與和欣賞，就普通人很難辨別的“外灘”與“外灘源”，也沒(méi)有明確說(shuō)明。很顯然，政府沒(méi)有充分考慮到受眾的實(shí)際信息接受情況，信息傳播過(guò)程中并沒(méi)有形成關(guān)鍵信息交換、溝通和共享的效應(yīng)。而是認(rèn)為，既然已經(jīng)發(fā)布了取消外灘燈光秀的信息，群眾在跨年夜就不會(huì)涌向外灘，群眾能夠區(qū)分外灘與外灘源，并做出合理的行為選擇，隨之而來(lái)的是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足、應(yīng)急預(yù)案取消、安保防控降級(jí)。但是，由于信息傳播失靈和信息認(rèn)知偏差，群眾在沒(méi)有得到確切信息的情況下，按照外灘依然舉行燈光秀的習(xí)慣推理，選擇繼續(xù)涌向外灘，最后發(fā)生了災(zāi)難性的安全事件。由此可見(jiàn)，踩踏事件前的信息傳播，其力度、密度、豐度都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，傳播效果自然是有折扣的，不符合公共安全治理中信息傳播的要求。這造成的一個(gè)后果就是：政府與群眾之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，基于信息傳播的公共安全契約并沒(méi)能建立起來(lái)，自然也沒(méi)有采取相關(guān)舉措和行動(dòng)，為踩踏事件埋下了安全隱患。如果說(shuō)政府部門(mén)決策的出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)公共安全，但非常遺憾的是，最后卻釀成了公共安全事件，造成了嚴(yán)重的人員傷亡。這中間，信息傳播的不精確、不充分、不對(duì)稱(chēng)，即傳播無(wú)效，恰是公共安全治理體系的結(jié)構(gòu)性缺陷，也就是那根壓倒駱駝的致命的“稻草”。

二

必須將信息傳播全面納入公共安全治理體系，構(gòu)建兼具立體化、動(dòng)態(tài)化、靈活性、信息化特征的公共安全治理體系，增強(qiáng)其安全性。從2006年起實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，提出要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，并就預(yù)警信息與信息報(bào)告作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。其中包括：“預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。”這也就是對(duì)公共安全治理提出了預(yù)前信息傳輸?shù)拿芏?、力度和豐度的要求。但也應(yīng)看到，這種要求還是比較典型的信息宣傳，而非傳播的做法，也就是對(duì)信息的共享、溝通、交換的強(qiáng)調(diào)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可能造成信息傳遞無(wú)效。從公共安全的本質(zhì)看，信息就意味著生命，但公共安全治理中的信息傳播不是為傳播而傳播，它必須是有效的。在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的環(huán)境下，中國(guó)社會(huì)的公共安全維護(hù)也已經(jīng)開(kāi)始從傳統(tǒng)一元單向管理向多元交互性共治轉(zhuǎn)變。公共安全的治理模式，意味著其中的信息傳播同樣也應(yīng)按照治理的思維與邏輯來(lái)展開(kāi)，也就是要求政府、媒體、社會(huì)、公民共同參與，通過(guò)各種途徑、方式和平臺(tái)傳遞信息，構(gòu)筑信息傳播的合力，形成信息互動(dòng)、共享和交換的局面，讓信息傳播真正成為公共安全體系的助長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。

首先，政府是維護(hù)公共安全的第一責(zé)任主體，有義務(wù)履行好信息傳播的職責(zé)。在傳播理念上，政府必須養(yǎng)成“信息即生命”的意識(shí)，在公共安全治理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)與階段，都要注重信息的充分告知和全方位傳遞，要認(rèn)識(shí)到公開(kāi)并傳播信息是政府的義務(wù)，獲取信息是公民的權(quán)利。任何形式的信息封鎖對(duì)公共安全都是非常有害的，“可以放心地信任”公眾，“讓他們聽(tīng)到每一種真話和謊言，并做出正確的判斷”，是不可取的。在媒介運(yùn)用上，政府部門(mén)要以公共安全問(wèn)題為導(dǎo)向，以公眾信息接觸和信息需求特征為依據(jù)，整合多種媒體資源，綜合各種平臺(tái)，形成立體化的信息集成和傳播體系。要學(xué)會(huì)與媒體打交道并與之有效合作，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、新聞發(fā)布會(huì)等，將全面、真實(shí)的信息及時(shí)傳遞至公眾;在媒體資源與信息設(shè)施薄弱的地方，要以散發(fā)宣傳單和手冊(cè)等方式傳播信息;在社區(qū)或公共場(chǎng)所，通過(guò)設(shè)置公開(kāi)欄、電子屏幕等渠道發(fā)布信息;在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府更應(yīng)充分利用好網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、范圍廣、效果佳的優(yōu)點(diǎn)，運(yùn)用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)平臺(tái)、手機(jī)短信等及時(shí)向公眾推送權(quán)威信息。在傳播效果上，必須建立起政府與公眾之間信息共享、交換和反饋的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)，避免因信息傳播卡殼而引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。特別是在當(dāng)前民眾對(duì)政府信任缺失比較嚴(yán)重的情況下，政府更要將信息置于聚光燈下，讓信息充分流動(dòng)起來(lái)，提高信息傳播的速度、密度、力度和豐度，用好整個(gè)社會(huì)在公共安全問(wèn)題上容易形成的“集合效應(yīng)”。反過(guò)來(lái)看，這也是展現(xiàn)良好作風(fēng)、重塑政府形象、獲取信任并實(shí)現(xiàn)合作的過(guò)程。

其次，媒體在有效傳播信息、維護(hù)公共安全上的作用是不能低估的。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向公眾提供可靠的公共信息是媒體的天職，同樣，媒體也承擔(dān)著維護(hù)公共安全的使命。就公共安全問(wèn)題而言，媒體的報(bào)道和傳播不能過(guò)于簡(jiǎn)單，而應(yīng)當(dāng)對(duì)信息進(jìn)行特殊處理和加工，甚至專(zhuān)門(mén)設(shè)置議程，吸引受眾關(guān)注，將一些關(guān)鍵信息有效推送至每個(gè)社會(huì)成員，搭建政府與公眾之間信息共享、互動(dòng)、反饋的橋梁，推動(dòng)公共安全契約的建立。作為社會(huì)守望者，媒體是專(zhuān)業(yè)化的信息收集、識(shí)別、分析和整理機(jī)構(gòu)，通常情況下有專(zhuān)業(yè)能力也有職業(yè)義務(wù)，通過(guò)敏銳的觀察，發(fā)覺(jué)社會(huì)公共生活中潛伏的各種風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，由此協(xié)助政府及時(shí)進(jìn)行公共危機(jī)的信息發(fā)布和預(yù)警，做好危機(jī)防范。媒體還是戳穿謠言的利器，在事關(guān)公共安全的各類(lèi)信息上，有責(zé)任通過(guò)“高強(qiáng)度”傳播權(quán)威信息等方式，澄清事實(shí)，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，阻止謠言的滋生與擴(kuò)散，幫助公眾克服危機(jī)情境中的心理恐慌。當(dāng)然，媒體也應(yīng)監(jiān)督政府公開(kāi)的各類(lèi)信息，為維護(hù)公共安全助力。

最后，社會(huì)與公眾也都是公共安全治理中信息傳播不可缺失的力量。在社會(huì)自主性與自組織能力不斷增強(qiáng)的條件下，各種非政府組織散布于民間、滲透于基層，天然具有發(fā)現(xiàn)和感知公共安全信息的優(yōu)勢(shì)，也是有效傳播信息的主體。這些組織還能夠有效吸附、分解社會(huì)領(lǐng)域中的不滿(mǎn)情緒，將那些低量度的公共安全問(wèn)題消融于萌芽狀態(tài)，使矛盾不擴(kuò)大、不激化、不升級(jí)，有效降低公共安全信息傳播與治理的成本。特別是在安全信息充分共享、流動(dòng)與交換方面，一些專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)組織更應(yīng)該發(fā)揮好信息集聚與引導(dǎo)等功能。就公眾來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都應(yīng)該為建設(shè)一個(gè)“信息充分告知的社會(huì)”而盡自己的努力。公共安全關(guān)系到社會(huì)成員的生命安危與財(cái)產(chǎn)損益，每個(gè)人都需要參與到公共安全治理中，要盡量保持理性與冷靜，不造謠不傳謠，不盲從不跟風(fēng)，也要不斷提高現(xiàn)代媒介素養(yǎng)，盡可能科學(xué)識(shí)別、認(rèn)知和利用信息，全面、準(zhǔn)確地傳遞真實(shí)信息，并體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。至少，就大型公共活動(dòng)的參與，要充分認(rèn)知信息，合理選擇，理性行動(dòng)，謹(jǐn)防盲目。

作者單位：中共上海市委黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍