大清河流域治理及管理模式初探

姜明君

摘要：根據治理大清河流域的實踐經驗，從治理區域優選、最佳治理模式確定、政策與方法評估、水土保持水文效應分析等方面，探討流域治理的主要經驗與成果，為流域治理及環境生態環境改善提供借鑒。

關鍵詞：流域治理；治理模式；水土保持；方法評估

中圖分類號：TV212.5+2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）05-0076-02

近年來，黨和政府對生態文明建設高度重視。為推進中國特色社會主義事業，黨的十八大報告提出“五位一體”總體布局，將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設放在同一高度。為充分抓住國家拉動內需、加強基礎設施和生態環境建設的機遇，切實做好當前遼寧省水土保持項目前期準備工作，全面加快遼寧水土保持重點工程實施步伐，搞好生態環境建設，根據全國水土保持重點工程建設工作會議精神，遼寧省水保局組織編制《遼寧省2009—2011年水土保持重點工程建設規劃》，提出水土保持重點工程的安排和計劃。

營口市政府以創建全國文明城市為目標，以加強環境管理水平、改善人居環境、保障飲用水水源安全為重點，制定《營口市飲用水源地及大清河流域污染治理工作方案》，將大清河流域作為營口市河道生態建設的重點，把流域治理與污染治理結合起來，使河道防護性工程整治轉變為河道生態工程整治。從單一措施到多種措施相結合，把保護河道環境和原始生態資源作為水土保持河道治理的重要內容。

1 大清河治理概述

近年來，蓋州市水保局經過數年努力，以抓依法行政為突破口，加大水土流失治理力度，使生態環境得到初步改善。在此基礎上應繼續加大水土流失治理投入，對東部山區、中部丘陵區的水土流失進行綜合治理。工程措施小流域為單元，內部層層設防，增加工程措施調控徑流、削減洪峰能力；生物措施以植樹種草為中心，增加林草覆被率，對荒山、荒溝和疏林地實施封山育林育草，實施科學養蠶，控制放養密度，遏止蠶場沙化，利用其自然修復的能力，使植被蓋度逐步得到增加，從而增加植被涵養調蓄水源的能力。

在中部丘陵區和東部低山區，選擇重點治理小流域16個，主要治理內容有：梯田1.73 km2，地埂植物帶控制面積81.21 km2，退耕還果8.56 km2，水保林151.38 km2，果園臺田128.14 km2，生態修復484.83 km2，蠶場改造309.95 km2，谷坊56 023座，小河道治理833 km，塘壩40座，作業路1 371 km。完成治理共需喬木9 537.15萬株、灌木1 625萬株、草皮46萬m2。工程共動用土方1 759.10萬m3，石方54.92萬m3，車工48 442臺班。工程總投資6.72億元，其中國家投資3.36億元、地方各群眾自籌3.36億元。經過治理，增產糧食81.71萬 kg、果品3.08億kg、秸稈122.65萬kg、枝條8 477.11萬kg、木材4.55萬 kg、柞葉2.32億kg，獲得了良好的直接經濟效益。

工程實施完成后，攔蓄泥沙256.53萬m3，蓄水估計達7 288.27萬m3。減少洪水流量，降低河流泥沙含量，提高土壤肥力，改善貼地層的溫度、濕度，提高地面林草被覆程度。同時，有效保護耕地不遭溝蝕破壞與石化、沙化，減輕流域下游洪澇、泥沙災害，改善農業基礎設施，提高土地生產率，調整土地利用結構，合理利用土地，調整農村生產結構。

2 流域治理的主要經驗與成果

2.1 治理區域的科學決策與優選

在治理工作中，為使工作更加有效，首先對流域內各個地區水土流失情況進行全方位的分析和評價，然后根據系統性原則、科學性原則和可行性原則，篩選出自然條件、土地利用情況、水土流失情況和綜合治理能力4大類共12項指標，構建蓋州市大清河流域水土流失評價指標體系。根據評價指標，采用層次分析法確定大清河流域的8條支流作為重點治理對象。決策方法的科學性與可執行性，為流域治理奠定了決策基礎。

2.2 流域最佳治理模式的確定

在大清河參與式的流域規劃中，其中8條小流域成為治理重點。為確保規劃的順利實施，在流域內進行初步的資源整合，建立部門協作機制，全面推行以鄉村社區為主導的示范工程建設管理，并對工程建設的實施管理、項目采購和財務管理進行科學有效的監管，提高社區的自主管理能力。通過全面記錄和總結參與式流域規劃、實施、管理過程，在土地退化和生活貧困的流域內，以共同參與的形式制定經濟、社會、環境可持續發展的綜合治理規劃方法和途徑，提高流域治理規劃的可行性和實施效果。總結流域治理與管理的相關經驗，形成流域的最佳治理模式和管理形式。

2.3 政策與方法的評估

通過對典型地區進行調查研究，分析現有水土保持政策和措施的實施效果。在認真調研的基礎上，對我國主要水土保持政策的實施情況進行后評估，并對水土保持措施進行經濟分析，通過水土保持政策實施與經濟行為之間的博弈過程，分析水土保持政策和措施存在的主要問題。通過分析水土保持與農村可持續發展兩者之間的關系，總結可持續發展面臨的問題，探索推進經濟與水土保持生態保護共同發展的有效途徑和具體措施。

2.4 水土保持水文效應分析

選擇具有完整坡面產流、侵蝕產沙、溝道輸水輸沙系統、水環境監測資料以及具有較強代表性的小流域，以地理信息系統為平臺，建立大清河流域水土保持與河流之間的關系模型，對水土保持的水環境效應進行模擬。在此基礎上，深入分析水土保持的水文水資源效應，剖析不同水土保持措施的作用機理，探索水土保持環境效應定量評價的技術體系。通過廣泛研究為區域資源環境綜合管理提供支撐，提高水土保持管理部門的規劃和決策水平，為當前正在開展的面源污染控制和飲用水源地保護工作提供依據。

3 結語

水土保持是生態文明建設的組成部分，是保障國土安全的一項重要舉措。在探索大清河流域可持續的水土保持流域管理方法和模式過程中，通過引入科學的評價方法、社區管理的參與式方法、可持續經濟等全新理念，取得一些具有推廣和借鑒意義的成果。這些成果的全面總結和廣泛應用，有助于進一步充實和完善水土保持理論體系，有助于規范水土保持工作方法和手段，有助于提高管理水平、增強項目實施效果，為推動水土保持工作向更加科學、規范、高效的方向發展做出積極貢獻。

參考文獻

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