寬甸滿族自治縣生態文明建設研究

陳宇新　許人驥

摘要：根據寬甸縣多年進行生態文明建設的工作實踐，介紹寬甸縣生態文明建設的規劃及實施現狀，根據1999—2008年《寬甸滿族自治縣統計年鑒》的數據，分析評價寬甸滿族自治縣生態環境質量，總結全縣生態文明建設的主要任務和保障措施，為該縣生態文明建設提供參考。

關鍵詞：生態文明；持續發展；生態環境質量；規劃投資；保障措施

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）05-0082-03

十八大報告以“大力推進生態文明建設”為題，系統論述生態文明建設，將生態文明建設提高到一個前所未有的高度。報告明確要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。生態示范區，國家環保模范城市，生態省、市、縣創建以及生態文明建設試點可視為中國推進生態文明建設的不同階段，是推進生態文明的有效載體。重點對寬甸縣的生態文明建設進行分析，同時學習和借鑒其他地區的生態文明建設活動和建設模式，探索適合寬甸縣生態文明建設的科學道路。

1 寬甸滿族自治縣的自然情況

寬甸滿族自治縣位于遼寧省東南部，鴨綠江中下游右岸，地理坐標北緯40°13′～41°19′、東經124°21′～125°43′，土地總面積6 111.53 km2；總人口43.61萬人，是滿族發祥地之一；地處遼東石質山區，為長白山脈和千山山脈的過渡地帶；境內多河流，氣候屬中緯度歐亞大陸東岸濕潤氣候帶東西季風區；山、水、田大體構成為“九山半水半分田”，水資源、生物資源、礦場資源、旅游資源豐富，現有國家級風景區4處、省級風景區3處。

2 寬甸滿族自治縣生態環境質量分析評價

根據1999—2008年《寬甸滿族自治縣統計年鑒》的數據，利用生態足跡的理論與計算方法，將各類生物資源和能源資源的消費量折算為耕地、草地、林地、建筑用地、化石燃料用地和水域等6種生物生產性土地面積。

從圖1可以看出：1999年到2008年間，寬甸滿族自治縣人均生態足跡呈明顯遞增趨勢。從1999年的1.254 3 hm2增加到2008年的2.533 1 hm2，凈增加1.278 8 hm2。人均生態足跡的增加，一方面反映了寬甸滿族自治縣人均生態水平的提高，消費各種生物產品、農業資源和享有各類服務的絕對量增加；另一方面也反映環境壓力和資源消耗不斷加大。同時，人均GDP與人均生態足跡呈明顯正相關關系。說明伴隨經濟的增長，物質的大量消耗和資源的大量利用，導致生態足跡的增加較快。1999—2008年，人均生態承載力較人均生態足跡明顯偏低，大致呈穩定狀態；另一方面，人均生態足跡卻明顯上升，致使人均生態赤字逐年急劇上升。說明1999—2008年，寬甸滿族自治縣居民生活質量的改善主要依賴域外資源，且這種形式還在加劇，應盡快調整發展模式，改變人們的生活方式。

從各類用地的多年生態足跡的發展趨勢看（見圖3和圖4）：林地人均生態足跡基數小，無明顯變化；草地和水域人均生態足跡基數大，逐年增加，但整體呈平穩狀態；而耕地每年呈較小波動狀態。經計算可知，10 a間，耕地、林地、草地、水域、人均生態足跡各自占總人均生態足跡的平均比例分別為19.04%，0.18%、51.58%和29.20%。這反映出寬甸滿族自治縣的生態足跡變化，在很大程度上是隨著其經濟結構和增長方式變化而變化的。

3 寬甸滿族自治縣生態文明建設的主要任務

生態文明建設是城市綜合建設，涵蓋城市發展的各個方面。結合寬甸縣現階段發展特點，主要建設任務共包括4個內容，分別是資源保障與生態安全體系、生態經濟體系、環境保護、生態文化體系建設，詳見圖5。

結合寬甸縣現階段發展特點，構建具有寬甸特色的生態文明建設主要任務體系。經濟方面，主要發展農產品深加工，壯大原有四大工業體系，開發高端生態旅游，發展物流、銷售、金融等現代服務業。資源保護和生態安全方面，主要為保護水資源、林業資源、土地資源構建“四橫四縱”生態安全網絡。環境保護方面，改造集中供熱設施，保護大氣，加強飲用水源保護，確保各環境功能區環境達標，強化固廢管理。生態文化方面，督促企業培育節能高效的生態產業，創造綠色勞動環境。在社區文化方面，培養和諧的自然觀和簡樸的消費觀，倡導綠色生活方式。建設物態文化，弘揚歷史文化，做好非物質文化遺產的普查工作，依托35處省、市、縣級文物保護單位傳遞文明，保護民俗文化與資源。

4 寬甸生態文明建設規劃投資項目與分析

結合寬甸縣的發展現狀及文明建設的主要任務，規劃生態農業、生態工業、生態旅游、資源保障與生態安全、環境保護、城鄉人居環境以及生態文化七大類共60個建設項目，并進行可行性分析，詳見圖6。

由圖6可知：1） 寬甸縣的7項生態農業項目規劃投資5 800萬元，占投資總額0.14%。圍繞建設社會主義新農村的需要，全力推進“一縣一業、一鄉一特、一村一品”產業發展，大力發展符合當地農業特色產業。2） 6項生態工業項目規劃投資38.6億元，占投資總額9.45%。提高工業經濟質量；通過發展農產品深加工產業、新型原材料產業、礦產產業、鎂深加工業四大工業體系，優化工業結構調整；培育產業集群，發展循環經濟。3） 規劃生態旅游類項目8項，規劃投資290.4億元，占總投資額的71.06%。生態旅游功能定位包括避暑休閑、休閑運動、養生度假、生態宜居四大功能，依托寬甸的生態優勢、優美環境和文化氛圍吸引外來度假人群，同時發展旅游地產。4） 資源保障與生態安全類項目10項，規劃投資7.39億元，占投資總額1.81%。主要任務是保護水資源、林業資源和土地資源。5） 環境保護類項目14項，規劃投資22.7億元，占投資總額5.55%。環境保護要做到一縣一熱源，改善大氣環境；全面整治，提升水環境；強化管治，保持環境優良；提高資源利用率，大量縮減固廢污染物。6） 城鄉人居環境類項目10項，規劃投資48.5億元，占投資總額的11.86%。以縣城總體規劃為統領，引入現代化城市建設理念，使縣城整體均衡發展。加強基礎設施建設，全力推進新農村建設。7） 生態文化類項目5項，規劃投資5 500萬元，占投資總額的0.13%。構建具有寬甸特色的文化體系，建設企業文化、社區文化，提倡生態消費，構建物態文化、弘揚歷史文化，做好物質和非物質文化遺產普查和保護工作。

5 生態文明持續建設的保障措施

5.1 政策法規保障

加強法治是生態文明建設的重要保障，按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則，對資源收益者依法征收資源開發補償費和生態環境補償費。加強生態資源法規的宣傳教育，使廣大人民群眾懂得生態資源保護的法律規定，正確地行使所擁有的權利，認真地履行應盡的義務。

5.2 組織機構保障

建立完善的規劃實施組織機構和管理體系，強化政府的生態建設職能，加強地方機構建設及部門機構建設。縣建設領導小組全面負責生態縣建設工作的統一領導和協調，各鄉鎮、各部門成立相應的領導小組，形成上、下齊頭并進的工作局面。

5.3 資金與技術保障

資金籌措，建立多種形式的社會投資渠道。逐步形成強有力的科技支撐，提高對區域環境質量常規項目、應急事件的監測能力。吸引生態環保效益型經濟亟需的專業人才，研究開發適合不同類型生態環境資源特點的新產業、新品種、新技術、新工藝。

5.4 社會保障

廣泛開展宣傳教育。加強對中、小學生的宣傳教育。提高企業家的生態環境保護意識，培育生態產業，推行清潔生產，創造綠色勞動環境。提倡生態消費，培養和諧的自然觀和簡樸的消費觀，倡導綠色生活方式。建設物態文化，弘揚歷史文化，做好非物質文化遺產的普查工作，依托35處省、市、縣級文物保護單位傳遞文明，保護民俗文化與資源。

參考文獻

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