做好精準扶貧工作的探討

沈新忠

摘要：精準扶貧是深化改革、創新扶貧開發工作機制的一項重要內容。介紹精準扶貧提出的背景，論述做好精準扶貧工作的思路，為找準貧困人口、分析致貧原因、落實幫扶責任、實施精準扶貧提供參考。

關鍵詞：精準扶貧；扶貧開發；機制；思路

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）05-0087-03

2013年12月18日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號），提出深化改革、創新扶貧開發工作機制，其中建立精準扶貧工作機制是重要內容之一。遼寧省從2014年4月開始新一輪的扶貧開發建檔立卡工作，通過精準扶貧、找準貧困人口、分析致貧原因、落實幫扶責任來提高扶貧水平。

1 精準扶貧的提出

國家高度重視扶貧開發工作。習近平總書記始終關心扶貧工作，心憂落后貧困地區百姓的生產生活，連續3 a在新年伊始離京考察，地點都選在貧困偏遠地區，并對扶貧開發工作做出一系列重要指示。在2013年12月召開的中央農村工作會議上，習總書記提出“精準扶貧”問題。此后他又多次強調，扶貧要“注重精準發力”；“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧”；“貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發揮拔窮根的作用”。精準扶貧體現實事求是的工作作風，具有針對性和可操作性，是指導新時期扶貧工作的重要指針，是扶貧工作機制的重大創新。2014年，我國開始將10月17日設立為“扶貧日”。習總書記就首個“扶貧日”做出重要批示，強調“各級黨委、政府和領導干部對貧困地區和貧困群眾要格外關注、格外關愛”。李克強總理在政府工作報告中明確提出：“我們要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于創新機制 扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出創新機制、科學扶貧、精準扶貧的新思路。

創新扶貧機制就是要求扶貧攻堅遵循改革創新的精神，著力消除體制機制障礙，建立并運用更加協調、更有效率、更可持續的扶貧開發新體制、新機制，不斷提升扶貧開發效果。實施精準扶貧的根本要求是對貧困村、貧困戶精準化識別，針對性扶持，動態化管理。這些新思路為遼寧扎實推進扶貧開發，加快貧困群眾脫貧致富，全面建設小康社會提供了有力保障。

2 做好精準扶貧的思路

2.1 準確識別、建檔立卡和動態管理

為把黨和政府關于扶貧的政策、措施、資金、項目瞄準扶貧對象，提高扶貧的精準性、有效性、持續性，國務院扶貧辦于2014年4月出臺《扶貧開發建檔立卡工作方案》，從貧困戶、貧困村、貧困縣、片區4個層次明確建檔立卡工作的范圍和對象，確定識別標準、方法和程序，落實工作要求，在全國范圍內開展扶貧對象識別和建檔立卡工作。遼寧省委、省政府高度重視扶貧工作，把精準扶貧作為扶貧開發工作的重要機制，明確提出要按照以縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對貧困戶進行精準識別，建檔立卡。

2.1.1 落實工作經費 省扶貧辦于2014年4月中旬成立遼寧省建檔立卡和信息化建設工作領導小組，制發《遼寧省扶貧開發建檔立卡工作方案》，啟動此項工作，并落實建檔立卡專項經費700萬元。

2.1.2 總結工作試點經驗 省建檔立卡和信息化建設工作領導小組辦公室先期在鐵嶺市西豐縣郜家店鎮平原村、丹東市寬甸縣步達遠鎮復光村、阜新市阜蒙縣太平鎮大道村進行了建檔立卡工作試點，歸納和總結在具體操作過程中存在的問題及解決辦法。

2.1.3 落實培訓工作 省建檔立卡和信息化建設工作領導小組于2014年5月中旬舉辦由全省扶貧辦主任參加的扶貧開發建檔立卡工作培訓班。省扶貧辦主要領導對建檔立卡工作進行安排部署，強調此項工作是2014年遼寧省扶貧開發工作一號工程，必須按國務院扶貧辦要求保質保量按期完成，要本著公開、公平、公正的原則，不漏一戶，不漏一人，情況準確，數據真實。

2.1.4 省委、省政府進一步強力推動 省委、省政府于2014年6月26日召開全省扶貧開發工作推進座談會，對扶貧開發建檔立卡工作進行再部署。省委副書記許衛國強調“當務之急是做好扶貧開發建檔立卡工作，把扶貧開發任務和政策真正落到實處”。副省長趙化明強調：“這是對全省貧困人口的一次全面普查，工作量很大，難度很高，各級政府要高度重視、精心組織，抽調精干力量，提供必要經費保障，確保10月底前全面完成。”

2.1.5 開展督導檢查 省建檔立卡和信息化建設工作領導小組辦公室于7月底和10月初2次在全省范圍內進行扶貧開發建檔立卡督導檢查，對建檔立卡工作進度、工作質量進行督查，要求在保證工作質量的前提下按期完成任務。

2.1.6 增強信息采集錄入工作 省建檔立卡和信息化建設工作領導小組于9月中旬舉辦全省扶貧開發建檔立卡信息采集系統培訓班，邀請國務院扶貧辦領導到會講解操作流程，并對具體信息采集錄入工作進行安排部署。截止2014年10月末，遼寧省建檔立卡、精準識別工作全面完成。全省共識別貧困村1 791個，識別年人均純收入低于3 369元以下的貧困人口75.5萬戶、214.4萬人，其中年人均純收入低于2 736元的國家扶貧標準貧困人口43.6萬戶、126.7萬人；年人均純收入高于2 736元低于3 369元的省定扶貧標準貧困人口31.9萬戶、87.6萬人。

2.1.7 實施動態管理 從2015年初到3月末，在國務院扶貧辦的統一部署下，遼寧省2014年對采集數據進行審核；采集2014年度幫扶措施及受益貧困戶信息；采集2015年度幫扶計劃信息；采集扶貧開發建檔立卡扶貧對象的基礎信息；對2015年全省計劃減貧目標進行預脫貧標識。通過上述工作，實現數據的動態管理，通過分析致貧原因分析，為遼寧省2015年開展精準扶貧提供可靠保障。

2.2 以建檔立卡貧困人口數據為依據實施精準扶持

精準扶貧的目標任務是深入分析貧困戶和貧困村的致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。對扶貧對象進行全方位、全過程監測，依據全國扶貧信息網絡系統，實時反映幫扶情況，實現扶貧對象有進有出、動態管理，為精準扶貧提供決策支持。根據貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對各市、縣扶貧工作情況量化考核，獎優罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。

2.2.1 建立干部駐村幫扶制度 做到每個貧困戶都有幫扶責任人，每個貧困村都有駐村幫扶工作隊。選派政治素質高、能力強、有培養前途的中青年干部，參加駐村幫扶工作，駐村工作隊負責協助村兩委摸清貧困底數，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協調幫扶資源，統籌安排使用幫扶資金，監督幫扶項目實施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富，不脫貧、不脫鉤。加強駐村工作隊的規范管理，實現駐村干部幫扶長期化、制度化和規范化。

2.2.2 培育扶貧開發品牌項目 完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶貧品牌，如雨露計劃。對參加中高職教育或2 a及以上職業技能培訓的建檔立卡貧困學生家庭發放生活補助，提供扶貧貼息貸款支持，提升貧困戶新成長勞動力就業技能和創業能力。穩就業、拔窮根，阻斷貧困代際傳遞。繼續做好勞動力轉移就業培訓、農村適用技能培訓和貧困村致富帶頭人培訓工作。

2.2.3 提供扶貧小額信貸 對沒有外出就業、有一定技能又有創業意愿的貧困戶發放小額信貸貼息貸款，支持其發展特色優勢產業，幫助“換窮業”。提高瞄準性，加強監管，真正惠及貧困戶。

2.2.4 實施易地扶貧搬遷 對不具備生存發展條件，就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實施異地扶貧搬遷。結合新型城鎮化解決“三個1億人”問題，使這部分貧困群眾徹底“挪窮窩”。在培育扶貧開發品牌項目的同時，繼續做好整村推進、互助資金、產業扶貧、科技扶貧等專項扶貧工作。同時，各行業部門要組織實施好村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業增收、鄉村旅游扶貧、教育、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化10項重點工作。

2.3 提高社會力量參與扶貧的精準性、有效性

根據實際搭建社會扶貧信息服務平臺，將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接、互聯共享，實現社會扶貧資源的精準化配置。鼓勵引導各級定點扶貧單位到貧困地區開展形式多樣的扶貧幫扶活動，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶，確保幫扶措施到位有效、幫扶效果持續，實現社會幫扶的精準化、科學化。

2.4 建立精準扶貧考核機制

健全貧困縣精準扶貧考核機制，建立貧困縣約束機制，研究重點縣退出機制。完善扶貧工作考核辦法，重點考核地方政府扶貧責任落實情況以及扶貧成效。逐步建立以考核結果為導向的激勵和問責機制。根據考核和評估結果改進和完善精準扶貧工作機制，實現精準扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。