基于特色產業發展的農村城鎮化研究

胡瑋騰　周楚君

[摘要]農村城鎮化的實質是產業和人口的空間聚集，發展特色產業是加快產業結構轉型升級、促進就業結構調整優化、推動新型農村城鎮化建設的重要舉措。本文首先對特色產業和農村城鎮化的內涵進行闡述，繼而對特色產業發展與農村城鎮化的互動機理進行分析，結論顯示：特色產業利用區域發展的比較優勢形成產業集聚，通過擴大外部規模經濟效益，增強中小微企業活力，實現農民就業非農化轉移，推動農村城鎮化進程；農村城鎮化通過完善基礎設施建設和加速勞動力空間集聚為特色產業的可持續發展提供軟硬性條件。以南豐縣為例，政府應引導市場主體制定蜜橘產業發展規劃，促進蜜橘產業組織化生產、產業化經營、專業化分工以及社會化服務，同時配套實施產業金融支持政策，注重特色品牌塑造和產品技術研發，最終促進產業和人口的空間集聚，推動農村城鎮化進程。

[關鍵詞]農村城鎮化；特色產業；產業集聚；江西南豐；蜜橘產業

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552230

1前言

農村城鎮化事關統籌城鄉發展大局，事關全面建成小康社會成敗，是確保農民持續增收、促進農業健康發展、實現農村繁榮穩定的戰略性舉措。目前，關于農村城鎮化的概念，學界還未形成統一的認識，但多數學者認為農村城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口、農村地域轉化為城鎮地域、農業活動轉化為非農業活動、農村價值觀念轉化為城鎮價值觀念、農村生活方式轉化為城鎮生活方式等多層面、寬領域、縱深化的綜合轉換過程，農村城鎮化的實質是產業和人口的空間聚集。當前，我國農村經濟基礎偏弱，農村經濟增長相對偏慢，各種“空心村”頻繁出現，農村城鎮化的推動力普遍不足，迫切需要找到一條實際科學、快速有效、可持續發展的農村城鎮化路徑。

特色產業是以區域內的特色產品或資源為基礎，依托技術、區位、市場、政策等優勢，形成具備地域性、獨特性、優勢性、可持續性等特征的產業體系，特色產業的產業特征能有效實現經濟要素的迅速集聚，促進區域經濟的快速發展，迅速催生大量非農就業崗位，穩步提升區域居民的收入水平，最終實現產業和人口的空間集聚，推動農村城鎮化的實現。本文通過運用規模經濟、知識溢出、金融抑制、產業發展等理論，以江西南豐縣為研究對象，對如何依托特色產業集聚發展推進農村城鎮化進程問題進行探討分析，有助于中西部欠發達地區找到符合地區實際情況的農村城鎮化發展路徑，具有較大的理論價值和較強的現實意義。

2特色產業發展與農村城鎮化的互動機理

21發展特色產業，有效推動農村城鎮化進程

211發揮區域發展的比較優勢，擴大外部規模經濟效應

眾所周知，特色產業往往具備地方特色或技術特色，并充分利用區域發展的比較優勢形成一個獨立、完整、具備核心競爭力的產業體系。一般來說，特色產業的經濟效益較好，可持續發展性強，產業發展前景廣闊，因此特色產業能有效吸引國內外資本的進駐，進而為區域特色產業的技術創新、管理優化、結構調整奠定基礎，特色產業獲得新的發展契機。隨著特色產業規模的不斷壯大，特色產業內部各個廠商的平均生產成本將會持續下降，從而出現區域內廠商規模收益遞增現象。與此同時，極高的投資回報率又將進一步吸引外部資本的進入，最終形成一個經濟要素自我累積機制。特色產業通過利用區域比較優勢形成的自我累積機制將極大地促進經濟要素的區域集聚，從而擴大了外部規模經濟效應，為區域經濟帶來良好的發展機遇，最終實現產業和人口的空間集聚，即有效推動了農村城鎮化進程。

212推動縣域新型工業化進程，增強中小微企業活力

通常，縣域經濟中往往缺乏大型高技術性企業，縣域工業的發展載體多為中小微企業，而小微企業都面臨資金、技術、管理等要素的缺乏問題，最終導致縣域工業化進程推進緩慢。合理發揮區域的比較優勢，大力發展特色產業，促使資本、技術、勞動力、信息的空間集聚，將極大增強縣域小微企業的活力，具體體現在以下3個方面。首先，特色產業集聚將形成知識溢出效應，即外商投資、跨國貿易等對區域小微企業的生產研發技術、管理控制水平、市場營銷能力的提升效應；其次，隨著區域內公共基礎設施和服務的完善，中小微企業的外部運營成本將大幅降低，從而為企業的長遠發展提供資金支持；最后，信息流滯后、閉塞、不對稱也是縣域經濟發展的主要癥結之一，一旦特色產業形成規模，將極大地促進產業內信息共享機制形成，直接降低小微企業的信息成本，有效提高小微企業的應變決策能力和市場營銷競爭力。中小微企業的健康發展，有利于吸納農村剩余勞動力就業，為有序推進農業轉移人口市民化奠定基礎。

213提高非農化就業崗位容量，實現農民就業非農轉移

一方面，在特色產業的形成期，隨著特色產業規模的持續擴大，對勞動力的需求也會相應擴大，從而可以解決一部分富余農村勞動力的就業問題，這一點與前文所述一致；另一方面，當特色產業進入成長期，產業內部分工將不斷深化，產業鏈條也迅速延伸并逐步完整，這將直接催生大量非農就業崗位；這兩種影響路徑都增加了新的就業崗位，最終提高了縣域就業總容量，能有效吸收從土地中釋放出來的農村剩余勞動力，在提高農村居民的工資性收入的同時保障縣域居民的充分就業。特別要指出的是，特色產業的可持續發展特征使得特色產業中的中小微企業對勞動力的需求旺盛，且穩定性較強，此類農業人口非農化就業轉化具備速度快、質量高、效果好等優點。特色產業的集聚發展促使農村勞動力投入到特色產業化生產的各個環節中，這從根本上解決了農村剩余勞動力問題，并從側面推動農業轉移人口市場化的發展進程，對提高農村城鎮化水平的效果明顯。

22推動農村城鎮化，促進特色產業可持續發展

221完善縣域基礎設施建設，為特色產業集聚提供硬保障

當前，農村城鎮化與壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、構建新型農業經營體系緊密相連，農村城鎮化水平的持續提高將獲得國家固定資產投資支持，進一步規范城鄉規劃布局，大幅增強區域的政治、經濟、文化輻射能力，最終形成良好的城鄉聯動發展機制。與此同時，農村城鎮化水平的不斷提升，將直接推動區域電力系統、通信體系、交通運輸、水利工程以及科教文衛等基礎設施和服務的進一步優化和完善，從而逐步實現城鄉基礎設施建設一體化和基本公共服務供給均等化，這為特色產業集聚提供了一個良好的硬件環境。

222加速各層次勞動力集聚，為特色產業升級創造軟環境

人口的空間集聚是農村城鎮化的重要特征之一，這將為特色產業的轉型升級解決勞動力要素不足的問題。一方面，農村城鎮化加速農業人口向非農業人口轉化，大量農村勞動力從土地中釋放出來，這為特色產業的迅速擴張和崛起提供了豐富的勞動力；另一方面，隨著各項基礎設施和服務的完善，縣域的交通條件、衛生條件、教育條件、居住環境都將逐步改善，這有利于吸引高素質人才到縣鎮落戶，為特色產業的轉型升級提供智力支持，為特色產業從形成期邁入成長期提供前提和保證。

3基于特色產業發展的南豐縣農村城鎮化思路

31南豐縣蜜橘產業發展概況

南豐縣位于江西東南部，屬撫州市轄縣，總面積約為190928平方公里，常住人口約為288萬，南豐縣素有“中國蜜橘之鄉”、“世界橘都”的美譽，以“圓潤秀小、色澤金黃、皮薄多汁、酸甜適口、少核化渣、清香獨特、營養豐富”優良品質享譽古今中外的品牌形象已經讓南豐蜜橘暢銷海內外。近年來，隨著政府和社會各界的大力支持，南豐蜜橘種植面積逐年擴大，蜜橘產量總體呈上升趨勢，從1999的168萬畝的種植面積擴大到2013年的70萬畝，同期總產量由12億斤增長到26億斤（見下表）。與此同時，南豐蜜橘的銷售范圍也逐步拓展，由最初只在國內市場銷售，到銷售范圍囊括東南亞、中東、北美、歐盟等38個國家和地區，蜜橘直接產值每年超過30億元人民幣，整個蜜橘產業綜合產值已經超過80億元，已成為南豐縣的三大支柱產業之一。

基于SWOT分析法，本文將對南豐蜜橘產業的發展優勢、劣勢、機遇、威脅進行逐一分析，南豐蜜橘產業的優勢在于蜜橘種植歷史悠久，產品蜚聲海外，蜜橘品種優良，產量極大，已初步形成一條集產、運、銷為一體的完整產業鏈條；南豐蜜橘產業的劣勢在于當前蜜橘產品技術含量低，多為初級加工品和鮮果出口，產品的附加值不高，且生產、深加工以及貯存保鮮技術相對落后，產業受氣候、市場等因素的影響較大；南豐蜜橘產業的機會在于交通運輸日益發達，電子商務也得到迅猛發展，水果保鮮技術也獲得了突破性的進展；南豐蜜橘的威脅在于國內幾大蜜橘主產地都得到迅猛發展，如浙江的“黃巖蜜橘”、湖北的“宜昌蜜橘”、四川的“資陽蜜柑”、湖南的“雪峰蜜橘”等。綜合南豐蜜橘產業的發展現狀，現存在扭轉戰略（WO）、擴展戰略（SO）、保守戰略（WT）以及轉型戰略（ST）四種發展戰略（見圖1），由于南豐蜜橘的優勢十分明顯，近年來蜜橘產業總產值連年上升，因此只要充分抓住發展機遇，可以擺脫其發展劣勢，消除發展威脅，所以建議選擇擴展戰略（SO）或轉型戰略（ST）。

32基于特色蜜橘產業的南豐縣農村城鎮化發展對策

321制定特色蜜橘產業中長期規劃，突出南豐縣蜜橘產業發展的比較優勢

近年來，雖然南豐蜜橘產業產量持續增加，產值高速增長，但仍存在不少問題。第一，品牌意識不強，品種純度差異性大，且混合性品種布局現象普遍，嚴重降低了南豐蜜橘的質量；第二，分散化經營普遍，個體戶果農為確保增產，農藥、化肥、激素的使用量驟增，越來越多的蜜橘農殘超標，綠色果品率低，且以次充好現象時有發生；第三，保鮮和加工技術條件落后，優質蜜橘的損壞率較高，劣質蜜橘的加工率偏低，不能及時依據國內外市規律和消費者需求做出應對策略。在理想市場環境中，蜜橘需求曲線向右下傾斜（圖2中的D曲線），即蜜橘價格越低，蜜橘需求量越大。但是，供求理論存在隱含前提條件——商品同質。若商品同質的假設條件消失，那么需求曲線將不再完全向右下傾斜，轉而向左彎曲（圖2中D曲線的虛線部分）。這種情況下，即使蜜橘的價格再低，由于蜜橘質量偏低，蜜橘的需求量反而降低（見圖2）。

圖2南豐蜜橘供求分析

通過對南豐蜜橘的供求分析，我們知道南豐蜜橘產業應該要注意產品質量的提高，真正發揮自身的比較優勢，因此制定特色蜜橘產業中長期規劃是目前南豐蜜橘產業的當務之急。南豐特色蜜橘產業中長期發展規劃主要包括3方面的內容。首先，推行組織化生產，由公司和合作社牽頭制定以“綠色安全”為核心的標準化生產體系，并積極培育“果型均勻、肉質優良”的新品種，從品種上確保南豐蜜橘產業的核心競爭力不降低，突出自身的比較優勢，實現由“名優產品”向“名優商品”的轉變；其次，積極探索南豐蜜橘產業化經營模式，建立并發展“果農+合作社+公司”三位一體的蜜橘“生產+協調+經營”的運作模式，切實做到龍頭牽引、合作社溝通、農戶聯營，樹立特色蜜橘產品品牌意識，不斷提高蜜橘的產量和質量；最后，形成專業化分工和社會化服務，加快水果保鮮和加工技術研發，提高南豐蜜橘的商品化處理水平，提高南豐蜜橘產業的市場應變能力，以適應市場的供求變化。通過制定三管齊下的中長期規劃，扶持企業不斷壯大，擴大城鄉居民就業容量，有序推進農業轉移人口市民化；確保果農持續增收，提高農村居民收入水平，有效縮小城鄉收入差距；確保縣域經濟可持續發展，為農村城鎮化建設提供資金支持。

322完善蜜橘產業的金融支持政策，加大對鄉鎮小微企業的信貸投放力度

長期以來，我國金融二元結構特征顯著，農村金融抑制現象較為嚴重，金融機構總體數量少，創新水平低，服務質量與效率不高，存在資本短缺與資本外流并存的怪象，這是制約特色產業有序、快速、健康發展的重要瓶頸。由于信息的不對稱，市場交易障礙多，加上金融中介（農村金融機構）的總體數量和服務質量均處于較低水平（見圖3），所以南豐小微蜜橘企業大多面臨金融支持不足的問題。截至2014年，南豐縣注冊成立的蜜橘專業合作社約130多家；自營出口企業30家；重新認定和新增市級龍頭企業10家；但南豐的蜜橘產業仍缺乏集生產研發、加工保鮮、市場營銷等多功能于一體的大型蜜橘公司或組織，許多小微企業面臨經營資金短缺而被迫改變市場發展戰略的難題。

圖3農村金融交易障礙簡析

完善蜜橘產業的金融支持政策，加大對鄉鎮小微企業的信貸投放力度，具體來說可以分為3個方面。第一，縣鄉財政加大對蜜橘產業融資性擔保業務發展的支持力度，縣財政要安排專項資金，對蜜橘產業融資性擔保公司給予適當風險補償，鼓勵金融機構加大對鄉鎮小微企業的信貸投放力度，支持小額貸款擔保機構穩健經營；第二，完善小微企業金融服務稅收優惠政策，對非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構從事擔保業務取得的收入，依據法規進行適當減免；第三，設立蜜橘產業發展專項基金，并嘗試構建蜜橘產業保險體系，提高蜜橘產業的風險抵御能力。總而言之，政府要大力引進實力雄厚的金融機構，扶持地方商業金融機構，培育新型農村金融機構，發展小微融資擔保機構，注重互聯網金融業態，重點支持村鎮銀行合理延伸，探索發展供應鏈金融、金融保理等新興金融業態，為蜜橘產業的全面發展提供良好的金融環境，最終促進農民非農化就業，確保農民穩步增收，實現農村城鎮化快速發展。

323注重特色品牌和技術研發建設，提高南豐特色蜜橘產業的產品附加值

南豐蜜橘產業是南豐財政和農村居民的重要收入來源，2013年南豐縣蜜橘產業綜合產值已經超過80億元，已成為南豐縣三大主導產業之一，但南豐蜜橘產業仍處于初級發展階段。目前，南豐蜜橘產業利潤低、規模小，多數蜜橘種植基地配套設施不完善，不少果園靠天吃飯；與此同時，南豐蜜橘基本以鮮果出口為主，產品深加工能力不足，后商品化處理水平低，而鮮果上市時間短且集中，銷售壓力大；此外，蜜橘包裝企業設備簡陋，標準化程度低，分選水平低、包裝水平粗糙、貯藏保鮮技術較差。結合目前南豐蜜橘產業的發展現狀，可知其正處于產業微笑曲線的底部，即原材料銷售和初加工產品階段，屬于低獲利區間，產品附加值低，抵御市場風險和突破技術壁壘的能力不強（見圖4）。

從圖4中的產業微笑曲線圖可知，通常產業的上游和下游屬于獲利高位區，而產業的中游屬于獲利低位區，南豐蜜橘產業要想提升產品的附加值就必須向產業的上下游延伸。一方面，在政府扶持、公司引導、合作社協作、農戶支持的前提下，積極推進南豐蜜橘品牌戰略和龍頭企業帶動戰略，全面提升南豐柑橘的國內外市場競爭力。實施南豐蜜橘品牌戰略，關鍵在于形成組織化、標準化、規模化生產，統一化、立體化、品牌化銷售，專業化、集約化、產業化經營，所以培育蜜橘產業龍頭企業顯得十分重要，因此政府應該扶持一批集生產、運輸、加工、銷售為一體的蜜橘龍頭企業。另一方面，要重視南豐蜜橘的技術研發建設，注重培育新型優良新品種，并逐步實現多元優質品種發展戰略，不斷改進生產加工技術，加快蜜橘科技成果轉化和應用進程，引進并研發新的包裝和貯存技術，著力提高南豐蜜橘產業的產品附加值，從而為帶動南豐農村城鎮化提供經濟保障。

4結論

綜上所述，特色產業發展與農村城鎮化在農村“四化”建設進程中相互支撐、相互促進、協調發展，兩者有著密不可分的關系，特色產業發展是推動農村城鎮化的有效途徑，農村城鎮化是促進特色產業發展的內在動力。尤其是在中西部欠發達地區，農村小城鎮發展的產業基礎薄弱，農村城鎮化缺乏足夠的牽引力，因此充分利用區域發展優勢，借助地區特色產品、技術、文化進行資源優化配置，立足于區域農村特色優勢資源的開發利用和主導產業培育，是全面推進優質、高效、可持續發展農村城鎮化的有效路徑。

參考文獻：

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