“村賬鄉管”現存問題及對策探析

陳冬偉

[摘要]“村賬鄉管”克服了村干部法制觀念淡薄、自律意識不強等問題，規范了村級收支行為。本文結合實際，針對當前“村賬鄉管”運行中出現的問題，分析原因，提出對策和建議，以期更好地規范村級財務管理，為新農村建設服務。

[關鍵詞]松原市；村賬鄉管；農村財務

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552259

“村賬鄉管”是規范農村財務收支行為，強化農村財務管理，加強基層黨風廉政建設的一項重要舉措，對保護農民的合法權益具有重要現實意義。近年來，松原市各地鄉村基層組織按照要求，不斷完善“村賬鄉管”模式，以維護農村的和諧穩定。但從各地此項工作運行效果來看，此制度仍存在一些問題，基層村組干部貪污賄賂案件頻繁發生，村賬管理問題層出不窮。本文結合實際，針對當前“村賬鄉管”運行中出現的問題，分析原因，提出對策和建議，以期更好地規范村級財務管理，為新農村建設服務。

1制度由來、基本原則和基本內容

“村賬鄉管”制度在國家機關頒布的正式文件中的名稱為“村級會計委托代理制度”。最早出現在財政部頒布的1997年1月1日起實施的《村合作經濟組織會計制度（試行）》，規定“財務管理薄弱的村合作經濟組織，可以委托鄉（鎮）經營管理站代為記賬、核算。”隨后《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發〔2006〕32號）和《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發〔2006〕34號）要求“在尊重農民群眾意愿和民主權力的基礎上，推行村級會計委托代理服務制度”、“加強村級財務管理，規范村級會計代理制度等管理辦法，促進村級財務監管工作經常化、規范化和制度化”。2008—2010年，中紀委、監察部、財政部、農業部相繼出臺文件規定規范村級會計委托代理制度，進一步加強村級會計委托代理服務工作。

“村賬鄉管”制度的基本原則要求實行村賬鄉管必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變，保持財務審批權以及經濟活動的監督權仍由村集體行使，不得侵占、平調、挪用集體資產，不得改變集體資金性質，不得侵犯村集體合法權益，即“四權不變”的原則。

“村賬鄉管”，實行村級財務與村級資金雙托管。實行“村賬鄉管”的行政村的村會計負責村級收入、支出憑證的收集整理，村有備用金的領取、保管和支出定期向代理服務機構報賬。行政村應通過民主程序產生村民理財小組，村民理財小組成員對當月發生的各項收支業務進行賬前審核，經村民理財小組審核合格的，方可入賬。每筆開支必須有村主管領導審批簽字，經手人簽字證明用途，符合審批手續方可報銷。這些基本原則要求為“村賬鄉管”制度的實施與完善指明了正確的方向。

2當前松原市“村賬鄉管”存在的問題

21財務管理不規范

表現形式主要有：①收入不入賬。體外循環，私設“小金庫”。有的村、居委對部分收入入賬，另一部分則由個人掌管，進行體外循環，由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利。②財務管理混亂。報銷手續不規范，作為報銷支出票據按財務規定必須由審批人、經辦人及證明人簽字，才能準予報銷。但在目前村級財務實際操作過程中，有的票據只有審批人，而無經辦人、證明人，或者有的大額票據只有審批人、經辦人而無證明人，甚至極少數發票在既無審批人又無經辦人、證明人的情況下入賬。有的無正式發票，不使用上級規范票據，更無附件，造成假賬、糊涂賬，部分人從中渾水摸魚。③資金使用違反財經紀律。有的是借公款或違反規定將公款借給他人；有的是個人名義存儲公款；有的是亂設銀行賬戶或違反規定擅自開設銀行賬戶等。④費用開支不合法。主要是公款吃喝現象仍在泛濫，有時村公款旅游，公款購買商業保險，列支手機費用，公款送禮等。

22農村理財組織職責不到位

村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村民主理財監督小組形同虛設，主要干部兼任小組長，自批自監督；有的是老好人，見票章都通過；有的村民主理財小組不能發揮監督作用，所有票據都蓋上“民主理財小組”公章；有的村民主理財小組人員素質低，與村干部唱反調，村里合法合理開支都通不過，工作越位，把審核權變成審批權。

23財務公開失之于實

一些村組織將財務公開形式化，或是公開不規范，對于重大支出項目沒有專項公布；或者是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。有的村財務公開不及時或群眾看不懂，或者該公開的沒公開；或者只公開合理合法的，違法違紀的沒公開，有的村財務公開后沒有召開村民代表會議或村民會議聽取群眾的意見，群眾有質疑的沒有給予解答釋疑。

24“村賬鄉管”制度流于形式

①鄉財政所會計人員業務量大，對各村情況了解有限，不能及時掌握各村賬務財務動態，使村出納人員出借、挪用公款有可乘之機。②鄉財政所管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和代理記賬服務費來維持運轉，因此在對村級財務監管時有畏難心理，在一定程度上削弱了會計人員對村干部、出納財務活動的監管力度，使得鄉財政所工作中只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員。③有些鄉財政所人員不熟悉財務、業務素質不高，造成會計業務操作不規范；有些人員原則性和責任性不強，存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。

3做好“村賬鄉管”對策與建議

31強化思想教育，提高村干部的廉潔自律意識和法紀意識

鄉黨委、政府要把對村干部的廉政教育納入反腐敗的總體格局中，通過廣泛開展黨的宗旨教育、傳統教育、政策法規教育和廉政警示教育，切實解決他們思想和觀念上存在的問題，不斷增強他們的宗旨意識、大局意識和服務意識，督促他們自覺做到清正廉潔，遵紀守法。

32加強監督管理，健全對“村官”權力的監督制約機制

農村財務管理部門要嚴格規定工作流程、業務辦理程序、財務結算日期、支出額度審核權限等事項，建立健全各項規章制度，把業務基礎工作抓細抓實。要逐筆審核原始單據，監管財務收支，對不合理、不合法的票據堅決不予入賬，對未經村民理財小組審核的票據堅決不予入賬，對不按規定報賬、集體財務管理混亂的，除對責任人做出處理外，還要追究有關領導的責任；要嚴格規范村級資產管理、合同管理，防止集體資產流失。要保證鄉村級財務管理部門的人員編制和辦法經費，制定嚴格的獎懲制度，對于違規辦理業務、幫助做假賬、工作不負責任導致財務處理混亂的工作人員，一經發現，追究其責任。

33加強專款專賬管理，建立專款撥付報告和備案審查制度

鄉財政所要對政府部門下撥的水利、扶貧、救災等專款設立專項資金賬目，分類進行登記管理，列出收支明細；村級在現有一個基本資金賬戶的基礎上，增設一個專款賬戶，政府下撥的各項專款賬戶上，與村自有資金的基本賬戶分開，并不斷完善專款專用制度。民政、水利等部門向農村基層組織撥付專款的管理和使用情況，堅持財務公開制度，定期或不定期詳細公布村財務收支情況，從而保證專款專用，從制度上預防職務犯罪的發生。

34堅持懲防并舉，營造打擊和預防腐敗的良好氛圍

紀檢監察、檢察機關要重視農村群眾的舉報、上訪，充分動用自身的辦案手段優勢，對村官經濟犯罪數額大、社會影響大的案件，務必從嚴查處，決不能姑息；對黨員村官中尚未構成犯罪的，要及時給予黨紀處分。同時，要采取有力措施，進一步加大預防村官職務犯罪的工作力度，營造反腐倡廉的良好氛圍。