解決當前農村空巢老人所面臨困境的路徑探析

劉書平

[摘 要]隨著中國城市化和工業化的進程加快，越來越多的農村年輕人或長期在外求學，或進城務工和定居，隨之而來的是愈來愈多的農村老人變成空巢老人。農村空巢老人問題不僅是個人家庭所面臨的問題，也是一個社會性的問題，是否解決好農村空巢老人問題關乎著新農村建設和全面建設小康社會的歷史進程。解決農村空巢老人問題，需要廣泛動員全社會力量共同參與。

[關鍵詞]農村空巢老人；特色經濟；制度建設；贍養義務

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0095 — 02

1999年我國進入人口老年型國家的行列，16年之后的現在，我國人口老齡化問題更加突出和嚴峻。全國老齡委辦公室公布數據顯示，截至2011年底，中國60歲及以上老年人口已達1.85億人，占總人口的13.7%，預計到2025年，老年人口總數將超過3億，2033年超過4億，平均每年增加1000萬老年人口。〔1〕而從人口老齡化衍生出來的一個亟需解決的問題即為空巢老人問題，特別是農村空巢老人問題。目前，國內對農村空巢老人的研究多集中在他們所面臨的困境，分析出現這些問題的原因上，而在如何有效的解決這些困境與問題方面則研究匱乏，本文主要針對學術界已提出的問題，提出幾點解決問題的建議，以期對解決農村空巢老人面臨的問題方面有所幫助。

一、農村空巢老人的界定

學術界對農村空巢老人的界定大同小異，多根據自己研究的需要在側重點上有所不同，但在總體上是一致的。本文的空巢概念側重說明老人無人照顧，在我國農村，規定年齡在60歲及以上者可領取低保費，同時中華醫學會老年醫學會曾于1982年根據中國國情及傳統概念，建議規定60歲以上為老人，同時我國老年人權益保障法也規定以60為老人起點，因此，本文中的老人定義為60 歲及以上的人群。因而，本文對農村空巢老人的定義為：年齡在60歲及以上的農村老人，無子女或雖有子女但子女外出求學、打工等原因而離開老人，導致老人獨自生活的家庭，這樣的群體就稱為農村空巢老人。

湖南科技大學的老師廖和平、付睿對湖南、河南、河北、陜西、黑龍江五省18個自然村的部分農村空巢老人進行了問卷調研，結果顯示我國農村空巢老人面臨的主要問題有：經濟拮據，起居無依，情感孤獨，缺醫少藥等等。〔2〕面對問題，我們不僅要分析問題出現的原因，更重要的是找到解決問題的有效途徑。

二、解決農村空巢老人所面臨困境的路徑選擇

（一）政府方面

農村空巢老人問題不僅是家庭個人所面臨的問題，也是一個社會性的問題，它關乎社會主義新農村建設與和諧社會建設的進程。因此，對于解決農村空巢老人問題，政府應積極作為。

1.促進農村特色經濟的發展。

農村空巢老人養老困難究其根源則是經濟拮據，有些子女雖有孝心但因經濟困難不得不外出打工維持生計，而不能對父母盡贍養義務，故而發展農村特色經濟，擴充農民增收途徑，增加農民經濟收入，是解決農村空巢老人問題的根本途徑。發展農村特色經濟，要因地制宜，以市場為導向，在有條件的地區發展農副產品為主的城市蔬菜基地、禽畜生產養殖等，特別是“無公害”綠色農業產品，這類產品在城市廣受歡迎，銷售途徑廣泛；可以開發當地旅游農業，近年來，以觀光旅游為主的“農家樂”旅游休閑農業廣受歡迎，既可以城市居民休閑娛樂，又可以借助這個平臺，向其推銷當地特色農副產品，拓寬銷路，增加農民收入；也可以種植優化生態環境為主的苗木場以及花卉等，綠化是我國未來發展的重點，發展生態型農業前景可觀。這樣，既可以擴大農民就業路徑，避免遠離家鄉，又可以促進當地整體經濟發展水平，為解決養老問題奠定更好的物質基礎和提供人力資源。當然，農村特色經濟發展離不開政府的支持，增加對農民的資金投入，在政策、稅收等方面，給予農村經濟以優惠，保證農村特色經濟之發展、壯大。

2.落實制度化建設。

就當前中國農村空巢老人的養老問題，僅靠傳統與道德的力量已無法有效解決，必須加強法律與制度建設，帶有強制性的行為規范能更好的約束人們的行為，二者雙管齊下，既注重引導社會輿論的力量，又注重健全制度保障，這樣能更好地解決農村空巢老人所面臨的問題。制度建設除了要完善和健全農村社會保障制度、農村醫療保障制度等我國現有制度外，創新德國的“儲存個人服務時間”的制度和日本的“國民介護（看護）保險”制度也值得我們借鑒。

德國的“儲存個人服務時間”的制度，規定凡年滿18歲的德國公民均可利用公休或節假日義務到養老機構提供各種無償護理服務，服務時間隨時儲存在服務者個人檔案中，以備將來自己需要接受護理服務時，將這些服務時間提取出來免費享用。〔3〕這一制度也適合我國的農村空巢老人的情況，值得我們借鑒。在我國公民在16歲開始即可辦理身份證，我認為從公民拿到身份證（這樣方便國家做檔案）后即可開始儲存個人服務時間，另外國家應把這項服務透明化，讓服務者及被服務對象可以在網上或當地檔案記錄中查找得到。日本的“國民介護（看護）保險”制度，規定國民從40歲開始交納介護保險金，65歲以上需要護理或幫助的老人，及40歲以上未滿65歲的特定疾病需要護理者，可以享受保險。介護服務按要介護度分為7個等級，不同等級享受不同的保險金支持。日本介護保險政策的推行為老年人及其家庭解除了后顧之憂，使各類養老服務業形成產業鏈，老年產業有了新的發展空間。〔4〕這種把養老形成產業，構成循環的產業鏈，既保證“老有所養”，又拉動了經濟的增長，我們可以根據本國的具體國情形成適合我國農村空巢老人的介護制度。

3.滿足農村空巢老人的精神需求。

一是要建設農村公共的文化娛樂場所和基礎設施，在此，韓國的村民會館建設和印度對公共文化設施建設的經驗值得我們學習；二可以把農村空巢老人集中起來，在娛樂場所免費放映老人喜歡的電影，或放映老年健康咨詢類節目，或是戲曲等，因為人老了就如同回到了孩童時代，他們喜歡熱鬧，這樣的活動會受老人喜歡，也可增進老人間的交流；三組織戲曲、相聲演員多到農村進行公益巡演；四可以組織有特長的農村空巢老人自辦一些節目，政府給予資金和人力資助，鼓勵他們在本鎮、村演出，或是把群眾喜歡的團體集中起來進行比賽，豐富農村空巢老人的日常生活，使他們“老有所樂”。

（二）個人方面

1.子女方面

首先應清除女兒沒有贍養老人的義務的錯誤思想，子女應該明白贍養父母是每一個兒女共同的責任和義務；其次，子女應調整理財計劃，應把財產合理分配到贍養老人、孩子教育及自身消費上，不能因注重孩子教育或自身消費而忽視父母；最后，子女不僅要在經濟上滿足父母生活需要，更重要的是要滿足父母精神上的需求，他們獨自在家難免孤獨寂寞，應定期和父母聊聊天，了解他們心理變化，經常開導他們，或是給他們講講自己在外的有趣見聞，讓老人感到子女沒有忘記他們，時刻掛念著他們。

2.農村空巢老人自身方面

第一，農村空巢老人應重新認識自我，發現自我價值，盡量減少對子女情感上的依賴，當前的社會飛速發展，子女自身的生活壓力本就很大，不可能把大量精力投放在父母身上，這點老人應該理解，農村空巢老人可以找到一些自娛自樂的途徑：農村空巢老人大多是文盲，年輕時錯過了學習知識的機會，此時已無力在進行體力勞作，正可以借此學習一些基礎的知識，以便可以擴展消遣途徑，例如看報紙、簡單編寫自己的回憶錄或練習書法等；可以參加正規的宗教活動，在農村，佛教和基督教比較盛行，通過參加這些活動，可以增進與他人的交流，排解內心的苦悶，大家互幫互助，也可以找到一種精神依托，人有了精神支柱遇事就可能會少些迷茫，增添點堅定與信念。

第二，農村空巢老人要樹立維權意識，目前我國制定的法律中與老年人相關的法律有《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律以及《關于加強維護老年人合法權益工作的意見》等部門法規，對于子女故意不盡贍養義務，或是虐待老人的情況，農村空巢老人應訴諸于法律，通過法律途徑尋求幫助，而不能任其發展。

3.當代大學生

我國大學規定，在校期間學生應參加一定的實踐活動，我認為可以借此到農村去，或是利用寒暑假，去照顧農村空巢老人，幫助老人解決一些生活瑣事，如洗衣、做飯等，和老人聊聊天，排解其心理上的空虛與苦悶，或是組織編排一些簡單易懂的節目供老人們觀看，或是向老人學習當地特色的文化傳統，如皮影戲、民謠、剪紙藝術等等。當然若學校能把此項活動制度化更好，與地方政府聯系，定期組織學生到地方，把學生自愿與學校組織結合起來，為參加此項活動的學生頒發證書并記錄檔案，作為評先評優的一項參考標準，并為獲得老人喜愛的、表現突出的同學，頒發特別獎勵，這樣可以更好地激發學生的積極性。

總之，農村空巢老人今天所面臨的困境是我們不能回避的問題，尋找有效的解決問題的途徑是我們應有的責任。農村空巢老人是社會中相對脆弱的群體，他們很難依靠自己的力量解決自身養老問題，需要廣泛動員全社會力量共同參與，才有可能實現他們安享晚年的愿望。筆者認為，只要全社會共同努力，給予我們能給予的幫助，盡到應盡的責任與義務，把切實可行的方法有效的付諸于實踐，不久的將來，農村空巢老人問題將不再是一個沉重的話題。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕聶志平，溫忠文.農村空巢老人問題研究綜述〔J〕.江西農業大學學報，2012，（04）.

〔2〕廖和平，付睿.社會轉型背景下農村空巢老人面臨的主要問題及原因分析——基于五省18個自然村的調查數據〔J〕.湖南科技大學學報，2012，（06）.

〔3〕張嘯.德國養老〔M〕.北京：中國社會出版社， 2010.

〔4〕王偉.日本養老模式解讀〔N〕.日本新華僑報網，2011-08-25. 〔責任編輯：史煥翔〕