新電改落地，誰(shuí)將受益

“中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)“已于3月15日發(fā)出，標(biāo)號(hào)為”中發(fā)『2015』9號(hào)”。從2002年的國(guó)發(fā)5號(hào)文到2015年的中發(fā)9號(hào)文，時(shí)隔13年，另一只靴子終于落地。讓我們看看9號(hào)文亮點(diǎn)何在，如何實(shí)施，誰(shuí)將受益？

本輪電改以十八屆三中全會(huì)深化體制改革為背景，高層強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，原電監(jiān)會(huì)改革派班底入主能源局之后具體執(zhí)行。最終以中共中央和國(guó)務(wù)院名義發(fā)表，規(guī)格遠(yuǎn)超上輪電力體制改革。就其內(nèi)容實(shí)質(zhì)而言，并未超出“5號(hào)文”的范圍，部分內(nèi)容也未能讓改革派完全滿意，但是從實(shí)際效果而言，新電改催生新增市場(chǎng)，釋放改革紅利已不存在疑問(wèn)。

新電改內(nèi)容如何，亮點(diǎn)何在，如何實(shí)施，誰(shuí)將受益？以下是方正證券電力設(shè)備小組周紫光團(tuán)隊(duì)的獨(dú)家解讀。

新電改內(nèi)容：1+N

這份名為《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的電力體制改革方案，共分七大條二十八小條，主要內(nèi)容可以概括為3+1+3“三放開(kāi)、一加強(qiáng)、三獨(dú)立”。輔以N個(gè)實(shí)施細(xì)則，部分已制定完成。

三放開(kāi)、一加強(qiáng)、三獨(dú)立：

一、放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)，放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)，公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)；

二、交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立；

三、加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平。

七大條二十八小條：

一、有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)機(jī)制：

輸配電價(jià)、市場(chǎng)電價(jià)、交叉補(bǔ)貼；

二、完善市場(chǎng)化交易：

準(zhǔn)入、多方交易、市場(chǎng)規(guī)則、輔助服務(wù)、跨區(qū)跨省交易；

三、組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)（定位電網(wǎng)職能，亮點(diǎn)）：

電網(wǎng)定位、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式、交易機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)職能；

四、推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革（開(kāi)放發(fā)電市場(chǎng)，亮點(diǎn)）：

縮減計(jì)劃、公益性電量和可再生發(fā)電、需求側(cè)；

五、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革（開(kāi)放售電市場(chǎng)，亮點(diǎn)）：

配電、售電、多途徑培育市場(chǎng)主體、市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)；

六、積極發(fā)展分布式發(fā)電（分布式單列，亮點(diǎn)）：

自發(fā)自用、并網(wǎng)服務(wù)、自備電廠、放開(kāi)用戶側(cè)分布式；

七、統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)監(jiān)管：

加強(qiáng)規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管、減少審批、建設(shè)信用體系、修訂法規(guī)。

1 + N

《關(guān)于進(jìn)一步深化電力 推進(jìn)電力改革工作

體制改革的若干意見(jiàn)》售用電計(jì)劃

電力市場(chǎng)化交易

電力交易機(jī)構(gòu)

配售電業(yè)務(wù)

售電側(cè)改革

社會(huì)資本進(jìn)入配電領(lǐng)域

輸配電價(jià)核定

新電改邏輯：

放松對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域管制+加強(qiáng)對(duì)壟斷領(lǐng)域監(jiān)管

第一象限范圍逐步擴(kuò)大，第二、第三象限逐步向第一象限靠攏，

第四象限剛性不可動(dòng)搖。

新電改實(shí)施路徑：四環(huán)節(jié)

準(zhǔn)確界定電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì)；

實(shí)現(xiàn)符合電力行業(yè)特點(diǎn)的網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)：

完成自然壟斷環(huán)節(jié)、公益公用事業(yè)的政府定價(jià)；

搭建電力市場(chǎng)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)價(jià)格。

新電改實(shí)施：從單兵突進(jìn)到全面推進(jìn)

試點(diǎn)單兵突進(jìn)：2015至2017年，電改主要以試點(diǎn)為主。方案下發(fā)后，符合條件的省份均可上報(bào)各自方案，目前深圳試點(diǎn)進(jìn)展最快，有望在今年完成電力市場(chǎng)搭建，發(fā)出第一張售電牌照。其他排位靠前的地區(qū)：蒙西、云南、浙江等。

改革全面推廣：樂(lè)觀估計(jì)2018年之后，建立以區(qū)域?yàn)橹行牡碾娏灰资袌?chǎng)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)。

新電改亮點(diǎn)

電網(wǎng)定位明確，電力輸送高速通道；

分布式能源，方案單列促進(jìn)分布式能源發(fā)展內(nèi)容，呼應(yīng)新電改最重要目的——促進(jìn)新興生產(chǎn)力發(fā)展；

發(fā)電、售電放開(kāi)，催生新市場(chǎng)和新機(jī)會(huì)；

交易相對(duì)獨(dú)立。交易平臺(tái)從電網(wǎng)系統(tǒng)剝離，將催生區(qū)域電力交易所；

高規(guī)格前所未有，定稿上政治局常委會(huì)討論，以中共中央+國(guó)務(wù)院名義發(fā)出，彰顯改革決心。

誰(shuí)會(huì)成為售電主體

高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立售電主體；

社會(huì)資本投資組建售電主體；

供水供氣供熱等公共事業(yè)公司；

節(jié)能服務(wù)公司；

符合條件的發(fā)電企業(yè)；

誰(shuí)是新電改受益者

第一波受益者：具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電企業(yè)+第一批售電牌照獲得者

試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有望獲得售電牌照的企業(yè)。售電市場(chǎng)放開(kāi)是新電改最值得期待的部分，預(yù)計(jì)第一批牌照將發(fā)放給試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)資背景的發(fā)電公司。

龍頭發(fā)電企業(yè)。發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)之后，競(jìng)爭(zhēng)將造成市場(chǎng)分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位。

第二波受益者：分布式能源

電改將解決分布式能源發(fā)展的根本性問(wèn)題——體制性障礙，進(jìn)而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到的發(fā)展瓶頸，最后達(dá)到促進(jìn)分布式發(fā)展的目的。

第三波受益者：致力于電網(wǎng)自動(dòng)化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)

能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。

摘自核電觀察微信號(hào)