地方政府應對突發性公共事件的能力探究

石晶輝

摘 ?要：隨著改革的深入和利益格局的不斷調整，經濟發展進入關鍵期，社會轉型進入深水區，一些深層次的矛盾隱患和固有問題逐漸顯現，突發性公共事件已經成為影響社會和諧穩定的關鍵因素。地方政府作為維護社會穩定的排頭兵，其應對突發性公共事件的能力如何就顯得尤為重要。本文深入分析了當前我國地方政府應對突發性公共事件能力方面存在的問題，并提出了提高地方政府應對突發性公共事件能力的對策。

關鍵詞：地方政府 ?突發性 ?公共事件 ?能力

當前，我國正處于社會轉型、利益格局重大調整的關鍵階段，經濟發展不均衡，社會矛盾相互交織，自然災害、事故災難、公共衛生和社會治安等不和諧問題日益凸顯，層出不窮的突發性公共事件不斷考驗著我國政府尤其是地方政府的應急能力。實踐證明，地方政府作為應對突發性公共事件的先期處置主體，在整個突發性公共事件處置過程中發揮著承上啟下、中流砥柱的作用。但從2003年“非典”爆發開始，縱觀近年來三鹿奶粉、汶川地震、甕安打砸搶燒、甲型H1N1禽流感等各類突發性公共事件，地方政府應急能力明顯無法適應現實需要。因此，強化地方政府應急能力是適應時代要求、推進應急管理的內在動力，也是應對突發性公共事件的治本之道，更是促進地方經濟持續發展、維護社會穩定、保障人民群眾安居樂業的現實需要。

一、地方政府應對突發性公共事件能力方面存在的問題

歷經十多年的發展，我國地方政府應對突發性公共事件的管理體制機制都有了較大程度的改善，應急處置行為也更為科學合理，然而不斷爆發的突發性公共事件仍在時刻提醒著我們當下面臨的嚴峻處境和地方政府應急處置能力的不足。

1.風險預警能力凸顯不足

目前地方政府習慣于問題發生后“救火”，而不注重“防患于未然”，對社會風險各方面情報信息的搜集、整理、分析、研判等工作，落實的不充分、不到位。特別是普遍缺乏風險評估機制，缺少專管部門，缺乏對突發事件發生或可能發生的外部環境和內部環境因素的調查、評價和預測。同時，各級政府官員為了“保烏紗帽”，往往在信息傳遞上喜歡“欺上瞞下”，使得預警信息的透明度和靈敏度較差，很難真正及時、準確地預測到風險的發生。

2.應變決策能力相對滯后

由于危機的突發性和緊迫性特點，決定了地方政府應對危機實質是非程序化的決策問題。目前，由于地方政府決策者的思想重視程度和洞察能力參差不齊，又受到各種客觀因素的影響和制約，使得對突發性公共事件的應變決策往往相對滯后。而且由于信息反饋渠道不暢、應變調整機制不健全，很多決策不能及時隨著決策對象的變化而進行相應修正。

3.現場處置能力存在偏差

突發性公共事件往往影響范圍廣、界定難度大、變化速度快，作為地方政府，在應對過程中常常以“屬地管理”為原則，因此需要與上下級政府或同級政府之間進行協調溝通。但是在實際情況中，存在著部門分割、條塊分割的問題，各有關單位均從自身角度出發，對待責任相互推諉扯皮，不能共享資源、統籌協調、形成合力。

4.輿論引導能力明顯缺失

突發性公共事件是媒體和社會關注的焦點，地方政府的態度和應對處置措施更是輿論關注的焦點，正確引導社會輿論，防止謠言和流言的擴散，穩定社會大眾情緒，是政府應急能力的重要組成部分。目前，地方政府往往不善于處理突發性公共事件，出于各種考慮，存在隱瞞消息甚至封鎖消息的問題，不敢公開信息、不敢直面質疑、不敢承認錯誤，進而導致社會對政府不滿情緒的積累和政府公信力的缺失。

5.總結反思能力有待提升

溫家寶總理曾說：“一個民族在災難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償，關鍵是要善于總結經驗和教訓。”但在現實中，地方政府往往在危機過后認為是個性問題，不注重反思和提煉，即使總結也是敷衍了事，不能徹底地、如實地審視自身存在的問題，經驗多、教訓少，文過飾非、得過且過。而且各級政府習慣于以問責干部代替總結反思，出問題不從機制體制、政府職能層面找原因，將所有問題歸咎于個別干部失職、瀆職，造成地方政府應急處置能力始終難以提升。

二、加強地方政府應對突發性公共事件能力的對策建議

及時妥善地處置突發性公共事件，地方政府需要具備敏銳判斷能力、快速應變能力、科學決策能力、統籌協調能力、輿論引導能力、學習評估能力等等，真正做到早發現、快處置。要具備上述能力，應當從以下幾方面下功夫。

1.完善應急法律和制度體系建設

在國家立法層面盡快出臺《緊急狀態法》、《減災基本法》等相關法律法規的基礎上，地方政府要重點加強應急預案的有效性。在明確預案制定主體的前提下，建立參與式應急預案編制機制，在編制過程中將相關方納入制度化的交流平臺;同時，編制預案要注重結合本地區的危險源分布及等級、資源分布、行動步驟、機構間相互關系及最優化路徑等基本情況，使應急預案更具實用價值，避免流于形式。

2.提升政府人員認知與行為能力

提升政府人員的協調能力必然離不開認知與行為兩個方面的推動，認知依賴于風險評價和宣傳教育，行為依賴于機構整合和培訓演練。一方面，風險評價要發揮專家的專業優勢，客觀科學地評判社會中顯現的或潛在的風險，而開展多種形式的宣傳教育，可以從一定程度上彌補僅依賴于風險評價參與體系來協調風險認知的不足，合力調解社會成員的認知水平和結構。另一方面，整合應急機構，將應急管理中分散于各職能部門的職權歸并到一起，避免職責交叉和空白，并通過加強培訓和演練，有效提升地方政府的應急實戰能力。

3.強化信息獲取運用和輿論引導

地方政府妥善處置突發性公共事件，離不開全面、及時的信息支持和正確、有力的輿論引導。有效避免政府“信息孤島”問題，就要建立標準統一、結構優良的信息共享機制和科學高效的信息分析與多主體決策機制。同時，要通過完善信息發布和信息公開制度，減少信息傳遞過程中的過濾和失真，有效破除危機處理過程中的謠言和流言，正確引導社會大眾輿論。

4.優化應急資源儲備與合理配置

地方政府應當根據本地區突發性公共事件的種類和特點，以風險分析為基礎計算所需應急物資的種類和數量，在充分掌握地方應急資源的種類、分布和數量等信息的基礎上，選擇適合于本地的應急物資儲備方式。在物資調度方面，需要充分調動市場和社會的力量，將物流企業有效納入到物資調配體系中，使物資能夠快速、及時地發放到所需人群手中。