共青團在青少年維權中的定位和任務分析

陳雯雯

摘 ?要：共青團組織作為有效凝聚和充分團結廣大青年學子、在黨領導下的非權力性的機構，在青少年維權機制中承擔著不可替代的責任和使命。本文從分析群團組織在青少年維權活動中發揮的作用入手，重點探討了共青團在青少年維權中的角色定位，并總結歸納了共青團進行青少年維權所承擔的具體任務。

關鍵詞：共青團 ?青少年維權 ?定位 ?任務

青少年是祖國和民族的未來，維護青少年權益既是社會正義的體現，也是建設社會主義和諧社會的重要要求。隨著我國經濟的飛速發展，社會各個領域都進入了快速轉型期，此時在各種利益和社會矛盾的沖擊下，青少年權益受到的侵害以及由此引發的其他社會問題日益突出。任何一個國家和社會政策體系都不可能依靠單一的政府或階層全面地解決青少年維權問題，更不可能像過去那樣僅僅通過行政命令，通過發號施令的方式緩解社會矛盾。在青少年維權問題上，共青團作為群團組織的代表對于溝通政府和社會各個階層，整和社會資源，集中量解決青少年權益侵害問題具有不可替代的作用。

一、群團組織在青少年維權活動中的重要作用

由于青少年發展問題涉及社會生活的方方面面，青少年權益的維護主體也決不可能單純地依靠政府及其職能部門獨立完成，而是形成了青少年維權多元主體合作完成的現實局面。在這樣的背景下，群團組織介入青少年的權益保障與構建和諧社會有著密切的聯系，群團組織的自身特質與青少年權益保障領域的服務需求有著先天性的契合之處：一是群團組織在青少年救濟方面經驗豐富，有助于消除受益對象對公共援助可能帶來的政治上的附加條件的恐懼感。二是群團組織對青少年福利的供給服務直接面對服務對象，對受益人需求反應靈敏，服務質量和水平優于政府機構，更加專業化和人性化。三是群團組織本身具有“非分配約束”的特性，它使得其在提供青少年保障和福利服務時，由于他們所獲得的利潤不能參與分配，抑制了生產者實施機會主義行為的動機，最大化地維護了受益對象的利益。四是青少年群體的弱勢地位使得他們無法在政府的政策制定過程中產生影響力，而群團組織的參與則可以民眾代表的身份，利用組織和信息優勢影響政府的公共政策，保障青少年群體擁有公平的政策地位。

二、共青團在青少年維權中的角色定位

作為執政黨的青年組織，共青團承擔了黨的青年工作職能，同時也承擔了政府青年工作職能。胡錦濤總書記曾明確要求：共青團要發揮作為國家政權重要社會支柱的作用，積極協助政府管理好青年事務。2003年7月召開的共青團十五次全國代表大會將“積極協助政府管理青年事務”寫入了團章。以此為基礎，青少年維權工作已成為各級共青團組織協助政府管理青少年事務的一個重要領域。目前，各級共青團均設立了維護青少年權益部，主要職責是為青少年在求職就業、勞動保障、校園生活等方面遇到的問題進行法律咨詢服務，解決青少年侵權案件，開展青少年維權宣傳和青少年法制教育活動，分析研究青少年維權工作動態并開展相關調研，為完善青少年維權工作機制提供理論依據。各級青少年維權服務中心現己成為構建社會化的青少年維權工作網絡的重要環節。

三、共青團進行青少年維權所承擔的具體任務

1.進行困難救助。困難青少年是維權需求最迫切的群體，具體工作包括：保證青少年的糧食和營養供給，宣傳普及營養知識，解決食品安全等問題;通過健康檢查、指導鍛煉、不良生活方式矯正、傳染病預防、健康教育等方法，減少青少年疾病的發生，全面提高其身體素質，促進青少年健康發育成長;保證青少年良好的居住環境，積極推動環境的綜合治理，加強對青少年居住環境的科學輔導，普及青少年生活環境的有關知識等;在政府改善居民住房條件的同時提高學校、青少年活動場所建設的質量和速度，在城鄉建設中注重青少年的利益和健康因素等。

2.開展犯罪預防。預防違法犯罪是青少年健康發展的底線。具體工作包括：協助政府部門，聯合社會團體，通過立法、執法等形式，促進社會環境的整體建設;通過建立文明監督崗、監督哨、青年法律服務專門機構、青年權益保護聯席會議制度等形式，量化地、具體地、科學化地對危害青少年健康發展的社會環境、行為實施日常的監督;協調社會各方面的力量，打擊危害青少年健康成長的現象和行為;加強社會總體建設，特別是社區的建設，形成社區為青少年健康成長發展服務的各種力量的整合，建立社區青少年服務的完整運行機制;積極倡導為青少年健康成長營造良好社會環境的輿論氛圍，表揚對青少年負責的社會行為，促進青少年健康成長環境的形成等等。

3.保證身心健康。身心健康是青少年成長成才的必要保障。這主要包括：調查了解青少年的基本狀況，為政府提供青少年的總體狀況分析;調查了解青少年需求，并通過多種渠道將青少年的愿望反映給政府及職能部門;調查研究青少年社會問題和社會中的青少年問題，為政府青少年政策及青少年事務提供依據;就有關青少年問題的各種社會因素進行了解、調查，并針對某一方面的問題，整合社會相關部門，研究對策，提出方案，向政府有關部門提出建議;對于行政性的和社會性的青少年問題和事務做出評估、提出意見等。

4.開展學習教育。學習權和受教育權是青少年成長發展的基本權利。這是青少年發展的重大問題，也是青年事務的重要組成部分。主要內容有：宣傳、推動、監督義務教育法的落實，讓更多的孩子受到教育;運用、動員社會力量幫助失學兒童重返課堂;普及家庭教育的科學知識，提高家庭教育的質量;大力加強職業教育，通過不同層次的職業教育全面提高青少年職業技能和專業水平;推進成人教育和繼續教育，為青少年提供更多的受教育機會;宣傳現代化的教育思想，提高全社會的教育意識和教育思想水平;面向青少年，解決青少年學習做人做事的相關問題和困惑等等。

5.指導戀愛婚姻。戀愛婚姻是青少年重要的情感和生活需求。青少年發展與家庭密切相關，推動家庭建設是青少年工作的重要內容，這些工作主要包括：推動政府和全社會普及現代家庭觀念，運用各種手段，加強家庭建設，促進家庭功能的實現;監督、推動家庭中對于青少年權益的保護;推動全社會對于婚姻戀愛方面知識的宣傳普及，廣泛開展婚姻教育、做父母的教育、育兒輔導等社會服務;推動政府和全社會建立相關機構直接為家庭建設提供包括必要的生活照料、家務輔導等幫助;推動社會開展針對親子關系和青少年教育方面的服務，在全社會普及青少年發展及教育的知識，使青少年能夠生活在一個良好的家庭環境中等等。