通信工程招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題研究

楊彥良 楊利輝

摘 ?要：通信工程招標(biāo)文件和投標(biāo)書是工程合同的主要組成部分，是工程合同管理的依據(jù)。所以工程招投標(biāo)階段是合同的制訂，工程建設(shè)實(shí)施階段是合同的執(zhí)行。與國(guó)外非常重視合同簽訂和執(zhí)行，一切以合同為準(zhǔn)則辦事不同，合同管理一直是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。本文首先分析了通信工程招投標(biāo)現(xiàn)狀的分析，然后探討了通信項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系對(duì)合同管理的影響，最后詳細(xì)探討了對(duì)于投招標(biāo)與合同管理中存在的問(wèn)題的解決方法。

關(guān)鍵詞：通信工程 ?招投標(biāo) ?合同管理 ?代建制

引言：

目前，我國(guó)的通信行業(yè)中，各大運(yùn)營(yíng)商在作為建設(shè)單位時(shí)，已越來(lái)越重視通信工程的招投標(biāo)工作。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，實(shí)行工程招投標(biāo)規(guī)范了通信工程項(xiàng)目建設(shè)流程，節(jié)約了工程投資，并有效地控制了工期，使項(xiàng)目投資盡早地轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，形成了生產(chǎn)能力。對(duì)于中標(biāo)的施工單位來(lái)說(shuō)，有利于其在成本、質(zhì)量、進(jìn)度方面加強(qiáng)管理，提高綜合管理水平。當(dāng)前，我國(guó)正處于新舊體制交替時(shí)期，不可避免地會(huì)給通信市場(chǎng)帶來(lái)一些矛盾和問(wèn)題，需采取促使加強(qiáng)規(guī)范和管理。

一、通信建設(shè)工程的特點(diǎn)

通信建設(shè)工程范圍包括工程施工和工程檢測(cè)等凡與通信線路和通信設(shè)備有關(guān)的工程項(xiàng)目。既有基礎(chǔ)土建項(xiàng)目也有高空作業(yè)項(xiàng)目、帶電作業(yè)項(xiàng)目，目前已形成獨(dú)立的行業(yè)，有系統(tǒng)的、完整的設(shè)計(jì)施工規(guī)范和規(guī)程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。通信工程專業(yè)跨度大，除涉及通信技術(shù)、施工管理外，還涉及到測(cè)量、聲學(xué)、光學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)軟件硬件等多種學(xué)科，工種類別多，而且通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、空間跨度大、建設(shè)地點(diǎn)分散，工程量計(jì)算復(fù)雜。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，通信建設(shè)工程已大范圍擴(kuò)展，演變?yōu)閮?nèi)容更廣泛的信息系統(tǒng)工程或綜合布線工程，現(xiàn)行通信建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)已不能完全適用于這類工程，這樣既增大了概預(yù)算編制工作的難度，也給通信施工企業(yè)投標(biāo)帶來(lái)了許多不確定性。因此，通信施工企業(yè)選擇適投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)可能細(xì)致考慮其不確定性，避免造成風(fēng)險(xiǎn)損失。

二、通信項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系對(duì)合同管理的影響

（一）通信工程中投招標(biāo)與合同管理的關(guān)系

通信工程的招標(biāo)與投標(biāo)，與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)不僅要仔細(xì)監(jiān)督工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，而且要監(jiān)督施工項(xiàng)目合同的簽訂與履行。首先是因?yàn)橥ㄐ殴こ痰恼袠?biāo)投標(biāo)的過(guò)程，是施工的合同談判與簽訂的過(guò)程，也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過(guò)程。不僅如此，從市場(chǎng)交易的行為上來(lái)看，工程的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程也是交易行為的過(guò)程，在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后，通過(guò)合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來(lái)，如此，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護(hù)。

另外，從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看，想要評(píng)價(jià)招投標(biāo)項(xiàng)目是否成功，只有通過(guò)檢查與監(jiān)督雙方對(duì)于施工合同中各項(xiàng)條款的履行情況才能體現(xiàn)。只有將招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理密切地結(jié)合起來(lái)，才能使通信工程市場(chǎng)更加健康、迅速地發(fā)展起來(lái)。

（二）通信項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)合同管理的影響

1.項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量

項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)不高，對(duì)當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識(shí)的了解掌握不夠，難以勝任項(xiàng)目法人的職責(zé)要求，影響對(duì)工程建設(shè)過(guò)程各階段的管理。項(xiàng)目法人制是“四項(xiàng)制度”的核心和關(guān)鍵，項(xiàng)目法人處于中心地位，起主導(dǎo)作用，按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位，并與其簽訂相關(guān)合同，由他們?yōu)轫?xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，工作不到位，會(huì)直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量，致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面，影響今后合同管理。

2.招標(biāo)工作和合同管理脫節(jié)

招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí); 另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來(lái)隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實(shí)際與原來(lái)招標(biāo)文件合同已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷，損害了招標(biāo)人的利益。

3.評(píng)標(biāo)方法有待完善

目前在工程招投標(biāo)中采用的綜合評(píng)分法，其實(shí)是一種很難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的的評(píng)標(biāo)方法。這種評(píng)標(biāo)方法只看經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分，技術(shù)標(biāo)只作合格性審查，由于目前通信市場(chǎng)主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會(huì)信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制，以工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚未建立起來(lái)，綜合評(píng)分法在實(shí)施過(guò)程中容易使企業(yè)過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量，引起投標(biāo)者惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響招投標(biāo)的公正性，最終損害了招標(biāo)人的利益。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)此方法選擇出的中標(biāo)單位往往不是那些報(bào)價(jià)合理、實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)，反而常是些實(shí)力不強(qiáng)、報(bào)價(jià)較高的施工企業(yè)。而通信工程施工技術(shù)要求高施工技術(shù)和管理水平特別重要，選擇的施工企業(yè)素質(zhì)如何，會(huì)對(duì)工程合同管理帶來(lái)最直接的影響。

結(jié)語(yǔ)

綜上，我國(guó)通信工程招投標(biāo)活動(dòng)存在著許多的不規(guī)范問(wèn)題，這也逐漸引起了人們的重視，工程招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作為工程承發(fā)包的主要形式，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)通信工程招投標(biāo)的問(wèn)題，我們應(yīng)該積極采取合同管理的方法來(lái)解決我國(guó)通信工程市場(chǎng)存在的一些不合理、不科學(xué)的問(wèn)題，以保證我國(guó)通信工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。

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