關于縣城建設上水平工作的調研思考

時會軍

為深入貫徹落實黨的十八大、省委八屆五次全會以及全市黨政干部會議精神，加快贊皇“后發加力、趕超進位、綠色崛起”的步伐，根據縣委在全縣開展的“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”主題大討論活動要求，在進行實地察看、查閱相關資料、聽取各方面意見和建議的基礎上，分析查找存在的問題，對加快新型城鎮化步伐，提速縣城建設進行了調研思考，現在談幾點看法。

一、我縣城鎮建設與管理工作現狀

縣委縣政府對城鎮建設與管理工作極為重視，切實采取措施加快我縣城鎮化建設步伐，特別是自2008年以來，縣委縣政府把改造城鎮面貌，實現城鎮建設新崛起納入重要工作議程，按照“一年一大步、三年大變樣”要求，不斷“加快城市化進程，促進城市發展上水平、出品位”，緊緊圍繞五大基本目標開展縣城建設，科學規劃、調控引導、強力推進、狠抓落實，城鎮化發展取得了顯著成效，縣城形象和品位得到大幅提升。一是縣城環境質量明顯改善。二是城市承載能力明顯提升。三是城市居住條件明顯改善。四是城市現代魅力逐步顯現。五是城市管理水平進一步提高。

二、我縣城鎮建設與管理工作中存在的突出問題

（一）城鎮建設方面存在的突出問題

1.縣城總體建設的規模小、檔次低

由于歷史原因，在縣城發展過程中對規劃工作重視不夠，造成了城鎮化水平較低：一是縣城基本上沿用上個世紀八、九十年代形成的格局且并未得到大的擴容，與新型城鎮化建設目標極不相符;二是主要街道缺少具有現代氣息和本地特色的建筑物，樓房建設以民房為主，建設不統一，面積小、樓層低，高低參差不齊，造型不美觀;三是主要街道的公共綠地和公共設施較為缺乏，降低了城市的品位和檔次;五是城中村問題得不到妥善解決，我縣共有5個村置身于縣城之中，因土地利用率低、管理模式落后、基礎設施匱乏等問題不能與城市相融，在一定程度上影響了縣城的規劃，制約了縣城的發展。

2.縣城公共設施落后，城市功能不全

一是縣城至今尚沒有建造一個停車場，車輛亂停亂放，占用非機動車道現象隨處可見;二是各種文化體育活動場所包括公園、電影院、圖書館、體育館、游泳池等較為缺乏，不能滿足群眾日益增長的精神上的需求;三是垃圾處理、污水處理廠進展仍不盡如意。城市功能的缺失，與新型城鎮化發展道路有較大的差距。

3.綠化、美化工作有待加強

主要表現在：一是主要街道沒有花圃，缺少綠地;二是主要街道的線網架設較為凌亂，既降低了縣城建設的美感，又增加了安全的隱患。

（二）城鎮管理方面存在的突出問題

一是亂擺攤設點。各類商販在街道上擅自擺攤設點，占道經營，影響交通。二是亂排油煙、亂倒污水、噪音擾民問題突出。三是停車泊位少，管理不夠到位，車輛亂停亂放亂調頭。四是交通秩序亂。機動車與非機動車、行人亂行。五是亂張貼。在沿街墻面、電線桿等地方張貼“小廣告”現象屢見不鮮。六是亂搭亂建、偷建搶建現象時有發生。七是亂堆放亂泄漏現象嚴重，影響市容衛生。

三、對策和建議

1.加快縣城規劃編制的完善工作，縣城建設規劃定位要準、編制要高、框架要大、實施要細、功能要全。

從縣城歷史文化、人文景觀、產業現狀及縣城發展內涵上認真研究，科學確定縣城定位，確保縣城建設發展定位準確，突顯縣域特色，在提高縣城承載力、完善縣城服務功能、提升縣城品位上下功夫。要合理預測本縣域城鎮化進程，拉大框架，加快延伸縣城基礎設施，完善公共服務設施，提高縣城這個主陣地集聚產業、吸納就業、承載人口、帶動發展的能力。

2.以經營城市的理念，市場化運作，拓寬縣城建設資金籌措渠道，提速縣城建設。

經營城市的理念根本在于城市資源的資本化運作。以“取之于城，用之于城”的籌資原則，使城市資源由公益性財產變為經營性資產，從福利事業向服務產業轉變，提升城市資本價值，調動并發揮“政府資源”對社會資源市場化配置的引導和帶動作用，。根據我縣實際，應當積極學習先進縣市近年來盤活土地資源，籌措縣城建設資金的重要經驗。

3.提高縣城建設規劃剛性約束力，才能嚴格控制在縣城建設中的低水平無序開發，有效打擊違法建設和土地私下交易活動。

縣城總體規劃是一個縣建設和管理的龍頭和總綱。要堅持“富規劃，窮實施”、“先規劃，后實施”、“鋼規劃，鐵實施”、“無規劃，不實施”的原則，賦予規劃剛性的約束力，使整個縣城的建設發展都圍繞規劃去實施。

4.以人為本，突出特色，完善功能，才能使縣城形象進一步提升。

縣城建設要圍繞“生態田園、歷史文脈”思路，大力實施以槐河生態景觀帶為龍頭的生態城建項目，積極推進出品位的八一路片區、東環路北延片區等片區建設，打造標志性景觀和標志性建筑群，形成具有生態田園、歷史文脈氣息，彰顯出新貌，同時，對照建設標準，緊緊抓住完善縣城服務功能這個重點，按照“缺什么補什么”的要求，集中財力物力，依照輕重緩急，加快完善市政公用和公共服務設施，全面提升縣城的承載力和輻射帶動能力。在完善縣城各項服務功能的基礎上，可以學習借鑒在縣城建設進程中先進縣城的做法和經驗，加快建設一些高品質的廣場、噴泉、游園及綠地等公共服務設施，逐漸提高縣城建設品位，提升縣城形象和縣域居民的幸福指數。

5.加強精神文明建設，從居民素質的提高，公德意識，責任意識的增強，來提升縣城形象，規范縣城管理工作。

一要加強宣傳教育力度，提升居民素質，以規范縣城管理工作。在加強全社會宣傳教育，營造共同參與城市管理濃厚氛圍的基礎上，強下“猛藥”，對亂擺攤設點、占道經營影響交通情況要進行規范管理，不能重收費輕管理，簡單采取以罰代管的方式，使混亂現象繼續存在。要加強執勤監督，有效治理亂搭、亂建、亂倒、亂張貼行為，對屢教不改的單位或個人按有關規定進行處罰，必要時可采用法律手段解決。要加強對車輛亂停亂放亂調頭情況，行人與非機動車不遵守交通規則亂行現象進行整治。二要加大對環衛設施投入力度，全面提升城市凈化程度，鞏固城市管理基礎。三要堅持管理與建設并重，按照“綜合管理、分工負責、協調一致”的原則，建立健全主體明晰、職責明確、分工科學、協作有力、權責統一的城市管理運行機制。按照精細化管理的標準和要求，集中力量開展縣城環境衛生、交通秩序、違章建筑、環境保護等專項整治活動，鞏固縣城建設成果。