規范專項資金預算管理，有效提升專項資金使用效益

魏慧娟

摘 要：隨著市場經濟體制的日臻完善，財政專項預算的深化改革步伐加快，特別是新預算法剛剛落地，預算改革的新步伐就緊緊跟上，充分體現了重大改革舉措于法有據，對財政預算管理的要求不斷提高。本文從財政專項預算編制的科學性、準確性、績效性的角度出發，結合高職院校的實際情況，提出加強專項預算管理，完善制度建設，提高預算編制質量，規范預算執行，切實發揮財政資金使用效益。

關鍵詞：高職院校 專項資金 預算管理

財政專項資金撥付，不僅加快推進了高職院校基礎設施建設、學科建設，改善了教學環境，更重要的是專項資金的投入給高職院校帶來了無限生機和活力，極大促進了教育事業健康的發展。管好、用好專項資金意義重大，將直接影響財政資金的使用效益。提高財政專項資金使用效益的前提就是大力推進依法理財，科學、精細化管理，統籌兼顧，完善監督機制。

一、高職院校專項資金預算管理存在的問題

1.項目預算單位管理意識不強

重編制，輕執行。有的高職院校在財政批復下達預算任務書后，隨意調整預算科目與項目，擅自變動預算資金的用途。上報預算時，高報預算。缺乏宏觀把握能力的培養，財務人員上報預算編制工作時，缺乏與相關業務部門的溝通、協調，配合不夠，預算與實際脫節。未建立健全預算管理制度，預算形同虛設，隨意更改。

2.預算編制缺乏科學性、準確性、全面性

首先，預算編制缺乏科學合理的標準、依據和項目論證，表現在預算編制質量不高，完整性差，透明度低，預算編制調查、審查不細，把關不嚴。其次，專項資金內容專業性強，預算很難做到準確，加上主觀性原因，預算數與實際使用數有一定的差異，專項資金結余較大。

3.預算管理缺乏約束力，專項資產購置交叉重復

只強調本部門的預算和利益，忽視了學院總體的發展目標，沒有從教學實際出發，與資產部門溝通協調不夠，造成專項購置的資產交叉重復，資源浪費，影響了資金的使用效益。項目實施進度不能按計劃執行，影響了工期，專項資金不能按進度支付，資金的使用效益低，缺乏預算管理的約束力。

4.預算管理缺乏績效考核機制

在預算管理工作中，沒有明確的預算執行流程、有效的監控措施，預算考核也沒有落實到具體責任部門，考核的結果也沒有對應相應責任，預算考核沒有起到獎勤罰懶、調動人員積極性的作用，預算執行獎懲不明，缺乏約束力。事后專項資金監管敷衍了事，沒有做到事前監督，事中控制，項目執行力度不夠。

二、新制度下的對策和建議

1.提高認識，改變觀念，落實責任

部門預算單位要充分認識專項資金預算編制工作的重要性，結合學院總體發展目標，明確目的和意義，統一思想，提高認識，兼顧各方面的需求，各部門單位協調配合，齊心協力做好預算編制工作，使財政專項資金真正發揮效益。健全、完善預算組織機構，有效組織財務預算管理的實施，加強制度建設，落實責任。

2.加強專項資金預算編制管理，提高管理水平

加強專項資金預算管理主要體現在編制和執行環節上。編制預算，應依照合法性、真實性、重要性、綜合性等預算編制原則，在實施綜合財政預算的基礎上，做到零基預算和細化預算，核定具體支出的額度，明確各項支出的用途，科學編制項目支出預算。規范項目結余資金的管理，與下一年度預算編制相結合，提高預算編制的管理水平。

3.通過信息化平臺建設，強化監督和管理

通過財政應用支撐平臺，監管項目立項、申報、審核、調整，政府采購，資金撥付，資金使用，績效評價，評價結果等。全程實時查詢，進行有效管理，對預算執行情況進行分析審核，監控資金流向，注重資金使用效益的分析，分析執行進度慢的原因，通過量化指標分析資金投入取得的效果，促進預算資金的使用效益最大化。同時，建立項目庫的管理，實現項目支出預算的滾動管理。

4.強化監督，完善績效考核機制

在管理活動中，監督和考核意義重大，應加強預算績效監督，引入績效預算管理模式，完善績效考評機制，考核資金使用效果。要從中發現問題，督促整改，創新預算績效評價機制，建立績效評價指標體系、績效信息數據化系統，夯實績效管理工作基礎，把績效評價結果作為安排下一年度預算的依據。

參考文獻：

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（作者單位：北京信息職業技術學院）