新常態下經濟轉型發展路徑研究

程志強

摘要：認為2015年要縱深推進全面深化改革，適應中國經濟新常態，必須做好五點工作，即保持經濟增長與結構調整平衡、簡政放權激發市場經濟活力、加快農業發展夯實農業基礎、優化經濟發展空間平衡區域發展、完善體制加強保障以改善民生。

關鍵詞：新常態;深化改革;結構調整;市場活力;平衡區域發展

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2015.05. 011

隨著中國經濟增長的基數越來越大，中國已經無法承受之前高速發展的負擔，未來一段時間內中國經濟增長率下降已成必然。從勞動投入看，隨著我國計劃生育政策的實施，我國勞動年齡人口將會出現下降趨勢，這意味著全社會勞動投入增長將逐漸放緩。同時隨著我國老齡化程度的不斷加劇，我國較大一部分儲蓄將被用作養老，這促使我國投資的資本增長將放緩。可以預見，我國未來經濟將進入新常態，增長速率將從高速轉變為中高速增長，并且將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，從而實現經濟結構的不斷優化升級。就中國經濟未來所面臨的問題，習近平總書記提出了“適應經濟新常態”的要求，為我國經濟的未來發展指明了道路。

2014年中央經濟工作會議不僅解析了我國經濟面臨的困難，布置了今年經濟工作，確定了經濟政策的基本方向，更加詳細地總結了經濟新常態的新特征，為我國未來經濟中長期增長奠定了理論分析基礎。會議認為我國經濟進入新常態階段，為克服困難，必須從八個方面入手，即注重滿足人們需求、注重市場和消費心理分析、注重引導社會預期、注重加強產權和知識產權保護、注重發揮企業家才能、注重加強教育和提升人力資本素質、注重建設生態文明、注重科技進步和全面創新。

此次中央經濟工作會議，明確了我國在新常態下經濟轉型發展的路徑，同時也為我國2015年全面推進深化改革提出了方向和目標。結合以上經濟工作會議精神，認為2015年深化改革的工作應該從五個方面入手。

一、繼續保持經濟增長和結構調整平衡

2015年經濟工作的任務，首先應是努力保持經濟增長，“要求保持增長和結構調整之間平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要拖地的總體思路”。這就要求各級政府在頂層設計經濟政策時，應權衡二者關系，協調經濟增長與結構轉型的和諧發展，避免因一味依賴擴大投資拉動經濟，而錯過轉型最佳時期，進而阻礙經濟的進一步穩步發展。調整經濟結構是實現經濟轉型的重中之重，也是經濟轉型的核心內容。根據國家統計局的數據初步核算如下圖，我國三次產業結構現比重約為10.2：42.8：46.0，第三產業比重近年來雖得以明顯提升，但與國際比較仍處于較低水平。因此，轉變結構必須以平衡三大產業發展為目標，以發展第三產業，特別是生產性服務業為重點，促進結構與中國國情相適應，為經濟長久發展提供可持續的永久動力。對于第一產業而言，必須以第二、三產業發展為基礎，以生產資料資源流轉為紐帶，帶動第一產業的發展，實現第一產業的規模化、現代化、專業化。第二產業則必須實現包容性、可持續性發展，其重在提高國家工業化水平，節約資源，保護環境，著重發揮人力資源與軟科學在工業生產中的作用，迎接新技工時代的來臨。而第三產業則需協調高低端行業的發展，利用中低端服務業吸收就業人口，解決就業難題，并以高端服務產業發展為重點，輔助其他產業轉型，改變消費結構，推動工業化、信息化、城鎮化及農業現代化的有序、有效的改革。在促進產業轉型、平衡三產發展的過程中，政府可以在每一行業中設立技術龍頭企業，給予一定的技術、資金支持，力求以示范企業帶動產業革新與轉型。當然各級政府在注重平衡經濟增長與結構轉型關系的同時，應該著力發展科學技術這一“第四產業”的發展，力圖通過科技帶動其他三大產業的革新升級。

二、優化政府與市場關系再造市場經濟活力

中央經濟工作會議提出的2015年第二點工作任務是積極發現培育增長點，“要求各級政府在發現和培育新的增長點是必須依照‘市場要活、創新要實、政策要寬的原則，激發我國的巨大經濟增長潛力”。為此各級政府需優化政府與市場之間關系、構建市場平臺、實踐人才強國。政府需通過簡政放權，減少經濟增長對政策刺激的依賴，充分利用市場經濟的自我調節杠桿，以增加民間投資效率、刺激大眾消費，從而拉動經濟增長，同時減少對市場經營主體的干預，打破壟斷，鼓勵競爭，在市場經濟的框架下，增強國有企業及民營企業在市場中的獨立經營能力，同時引導國企提升管理能力，加快國際化進程，以實現經濟的成功轉型。在此基礎之上，應該充分發揮市場經濟手段，構建公平、公正、公開的市場平臺。平等保護各類資本，發揮民企反應快速的有點，以加強民營資本在經濟發展中的作用，提升民營資本投資效率。并且利用倒逼手段，迫使國有企業實行市場化改革，打破壟斷，增強市場競爭力。當然在給予民營企業更大發展空間的同時，各地區可因地制宜，發揮國有資本與民營資本各自比較優勢，利用國有企業的實力與民營企業的活力激發中國企業的市場競爭力，進而促進我國企業的戰略調整與全面升級。人才強國的實踐也是不可或缺，而本次經濟會議也明確了人力資本在促進經濟增長中的地位。目前，中央及各級政府雖然已制定了中長期的人才發展規劃，充分認識到人力資源是國家核心競爭力與綜合國力的根本保障，但在具體實施過程中往往未能得到有效利用，未能深層次的挖掘人力資本的潛力，其發展嚴重滯后于我國經濟社會發展的實際需求還有一定差距。為深入踐行人才強國的發展戰略，應以調整與優化人才結構為目標，加大人力資源開發力度，發揮市場配置人力資源的決定性作用，以改革創新為動力，構建科學、合理的招人、留人、用人體制機制，并輔以資金項目等政策制度上的支持，構建國家級、區域性的專業化人才交流中心，以增強對人才吸引力和凝聚力。

三、加快農業現代化發展解決農村“三農”問題

2015年經濟工作主要任務的第三點是要加快轉變農業發展方式，“繼續夯實農業穩定發展基礎、穩住農村持續向好的局勢，注重提高競爭力、注重農業技術創新。為此各級政府需夯實基礎，加快農村改革”。打破城鄉二元體制的關鍵在于農村經濟發展，必須通過制度創新，夯實農村已有改革成果，大力調動民間積極性，讓農民參與到改革中、參與到分配中、參與到經濟發展中，以進一步加快農村體制改革，以最高效的方式解決“三農”問題。對于廣大農村地區，特別是經濟欠發達地區，制度創新的關鍵在于土地確權與農村房產“三權三證”的頒發，即承包土地的使用權、宅基地的使用權、農民在宅基地上所蓋的房屋的房產權，以及與三權對應的三證，以此確保農民能夠真正在土地市場中獲得議價權，享受改革所帶來的紅利。當然在夯實農業改革基礎之上，各地區仍需積極探索農業用地經營權流轉模式創新，在農業合作社的基礎上探索聯合社的發展，以市場化手段吸引工商資本，實現農業規模化、專業化、區域化經營。從下圖可以看出，隨著我國農業現代化進程的不斷推進，我國主要作物的單位年產不斷提升，農業生產效率逐年得以提高，但是與西方發達國家相比仍有進一步改善空間。當然，各地區可以利用此次取消城鄉、農村戶籍制度的契機，多地區聯合構建農村跨地區醫療保障制度，實現農民醫療的互聯、互網、互治。在促進農業經濟發展、保障農民權益的同時，對于社會主義新農村的構建，則需政府、市場、個人三方面合作，加大農村基礎設施建設力度，因地制宜探索小城鎮模式，并且在區域內平衡教育資源，建設小城鎮中心教育機構，以增加農民獲取優良教育資源的能力。

四、優化經濟空間平衡區域和諧發展

優化經濟發展空間格局是我國每年經濟中作的重點，中央經濟工作會議要求“在重點實施‘一帶一路、‘京津冀協同發展、‘長江經濟帶三大戰略的基礎上，繼續施行“西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先”的區域發展總體戰略，促進各地區協調發展，協同發展”。這就要求各地區政府以科技為紐帶，通過科技創新，帶動產業升級，實現區域平衡發展。科技作為產業升級的關鍵，是未來應對多變經濟局勢的利器，各地區政府應建立健全科技創新市場導向機制，激發各類市場參與主體的積極性，注重人力資本積累，創建從科學研究到商業實踐的暢通渠道，真正達到帶動產業升級的目的。各地區可以利用高校資源，搭建政府、高校、企業三方合作的產學研平臺，發揮高校人才優勢，健全知識產業產業化體系，以便充分發掘高校人力資源優勢，加強國際合作，引進先進技術，做好技術本土化工作，以人才為紐帶，促進科技創新，實現產業升級。各地在探索產學研合作模式時，可以鼓勵大型國有企業牽頭企業，成立聯合體參與地方經濟發展。建議國家政府可以給予科技公司先期的資金、政策、后勤支持，但也必須通過法制手段規范科技企業社會責任與義務，使科技創新在法制化、現代化的治理模式下運行，避免有礙社會公平的現象出現。

針對企業而言，要充分認識品牌建設的重要意義，品牌不僅局限于一種企業文化，同時也是促進企業創新，實現產業不斷升級的原動力，因此應將技術創新、營銷創新和品牌創新三者融合在一起，大力發展品牌經濟，進而提升企業生命力。會議還要求各地不能急于求成，要堅持不懈推進節能減排和保護生態壞境。為此各級政府需發展生態文明，調整能源消費。在世界經濟低碳化的背景下，我國提出建設生態文明社會，這就要求中國經濟轉變能源消費結構，降低化石能源消費比例，減少碳排放量。下圖列舉了我國主要能源消費結構變化情況，從中可以發現高碳排的化石能源在我國仍然占據主導地位。而結合我國具體國情，在石油資源相對匱乏，可再生能源開發技術尚未全面推廣的情況下，煤炭在我國能源消費中的主體地位于近期無法改變，所以充分利用現有儲備資源，探索新型煤炭利用模式，研發煤炭潔凈轉化技術就成為未來一段時間內我國實現經濟低碳化的重要途徑。當然除此之外，我國必須重視新型能源資源的開發，如頁巖氣、太陽能、水利等技術，并且逐步以可再生能源替代化石能源，逐漸實現經濟低碳化甚至零排放的目標，成功構建生態文明社會。在調整能源消費的過程中，政府可以分行業、分企業設立能源消費額度，控制高碳排能源消費總量，并且允許能源消費額度交易，以市場化手段重金流轉額度，以給予低碳排企業社會補償。必要時可以建立清潔能源使用基金，以鼓勵低碳經濟發展。

五、完善保障體制促進民生改善

加強保障和改善民生工作一直以來是我黨工作的根本，本次經濟工作會議更是將惠民生的重點放在了制度的突破，要求“堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本私立，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。” 增強信心，保持心態，適應經濟新常態，是深化改革的目標與導向，但只有利用惠及民生的改革與措施才能真正建立起深化改革與增強民眾信心之間的聯系，才能激發社會積極性，使廣大公民參與改革，為深化改革注入強大動力，也為打破利益集團的束縛提供堅強后盾，當然在惠民生的過程中，必須做到有法可依、有法可行，同時必須通過法制手段，避免利益集團的再生，保障社會分配的長期公平、公正、公開。為此各地必須在現有廢除城鄉戶籍制度的基礎之上，統一城鄉養老制度，完善社會救助機制，鼓勵商業保險發展，同時也必須加大保障性安居工作建設力度，滿足群眾的住房要求，最終使得群眾在消費之余沒有后顧之憂，真正做到能消費而又敢消費。各級政府可以積極鼓勵市場化建立養老產業園，解決老人養老問題，從制度上保障醫療、教育等問題，進而可以培育健康、文明的消費文化，鼓勵網絡消費、休閑消費，刺激消費，提高人民消費水平，使得全國人民最終實現中國夢。

注釋：

①數據來自國家統計局網站http：//data.stats.gov.cn/workspace/index;jsessionid=6F0D3CA25E7016696912D34560DC1A8A？m=hgnd.

②數據來自國家統計局網站http：//data.stats.gov.cn/workspace/index;jsessionid=6F0D3CA25E7016696912D34560DC1A8A？m=hgnd.

③數據來自國家統計局網站http：//data.stats.gov.cn/workspace/index;jsessionid=6F0D3CA25E7016696912D34560DC1A8A？m=hgnd.

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（編輯：韋京）