國際貿易規則新變化及中國對策

李春頂 趙美英

摘要：對TPP和TTIP等區域一體化的發展與貿易規則的變化、WTO框架下的諸邊協定談判與貿易規則的變化、后巴厘時代的多邊貿易體系與貿易規則的變化進行了歸納分析，認為全球貿易規則變化的新動向有：TPP談判已經進入最后階段，可能年內達成;諸邊協定談判成功的概率較高;WTO后巴厘時代的多邊體系較難推動貿易新規則的發展;發達國家或希望形成WTO體系內外相互補充的規則體系;未來區域一體化的發展可能會納入WTO議題。指出中國應該密切關注全球貿易規則的發展動向、積極參與全球貿易規則的重建、強化中國在WTO體系中的作用、積極主導和推動全球貿易規則發展、團結和凝聚其他發展中大國，集體行動影響全球貿易規則的形成等。

關鍵詞： 貿易規則; 區域一體化; 諸邊協定; 多邊體系

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2015.05. 073

危機往往不可阻擋的扮演著國際新規則催化劑的角色。發端于2008年的全球金融危機在沖擊世界經濟的同時，也促使全球貿易的新規則不斷的醞釀和發展，呈現了新的發展趨勢和動向。整體上，國際貿易新規則正從幾個方面逐步發展。第一，跨太平洋伙伴關系協定（Tans-Pacific Partnership，簡稱TPP）和跨大西洋貿易和投資伙伴協定（Tans-Atlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）等區域經濟一體化的發展很可能會在未來形成富有影響力的新規則和新體系;第二，世界貿易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）框架體系內的諸邊協定談判會在具體領域形成新的規則和制度;第三，WTO多邊貿易體系隨著“巴厘協定”的達成，未來也可能會形成新的國際貿易規則。

一、TPP和TTIP等區域一體化的發展與貿易規則的變化

全球金融危機之后，新一輪區域經濟一體化風起云涌，并且重點關注非關稅壁壘的削減以及國際貿易新規則的構建。尤其是跨太平洋伙伴關系協定（TPP）和跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定（TTIP）。

TPP是2010年正式發起、由美國主導的旨在進一步推動亞太地區經濟自由化的高水平多邊自由貿易安排，參與的國家目前有13個。2013年8月日本正式成為TPP的談判成員，9月韓國宣布加入TPP談判。TPP預計很可能會在2014年達成協定。根據TPP發展的規劃，將在2015年之前實現13個成員的目標，即韓國加入TPP;而終極的目標是要建成亞太地區所有國家參與的高標準區域一體化安排。

TPP涵蓋了亞太地區的12個重要國家，包括了主要的發達經濟體和不少發展中國家。建成之后，將成為現有最大的自由貿易區或區域一體化組織。TPP成員的貿易總額約占世界貿易份額的25%以上，出口總額占世界份額的約23%，而進口總額占世界份額的約28%。TPP總體上占據了世界貿易的約1/4，這樣的區域一體化組織對于全球貿易和經濟的影響不言而喻。

TTIP是2013年2月13日由美國總統奧巴馬、歐洲理事會主席范龍佩、以及歐盟委員會主席巴羅佐聯合發起的自貿區安排。2013年3月12日，歐盟委員會通過了與美國進行自由貿易協定談判的授權書，2013年6月14日歐盟各成員國通過了歐盟委員會開啟TTIP談判的決議。2013年7月8日～12日，美國和歐盟在華盛頓啟動了TTIP的第一輪談判，初步確定了談判框架;截至目前已進行了七輪談判。

TTIP如若建成，將是世界第一大超級自由貿易區。同時，美國和歐盟是世界最主要的服務貿易大國，雙邊相互投資額巨大，在服務貿易和相互投資上的合作空間很大。顯然，TTIP對于世界經貿的影響將是巨大的。

TPP和TTIP關注的內容和議題反映了重建國際貿易規則的訴求。TPP涉及的議題包括知識產權保護、勞工標準、環境標準、促進中小企業發展、金融監管、競爭政策、國有企業條款、經濟立法、市場透明、反貪等[3]。TTIP包括農業和工業產品市場準入、政府采購、投資、服務、能源和原材料、監管議題、知識產權、中小企業、國有企業等20項議題。這些議題主要關乎新的規則。正如TTIP談判中的美歐聯合申明所述：“通過談判，美國與歐盟將不僅有機會促進大西洋兩岸的貿易與投資，也可能會成為全球貿易規則的制定者和主導者，進而改變現有的多邊貿易體系”，這充分說明了TTIP的目標在于重塑全球貿易新規則[2]。

近年來TPP和TTIP等主要區域一體化安排與以往相比具有差異，特點顯著。第一，重點在非關稅壁壘的削減和新規則、新制度的建設。無論是跨太平洋伙伴關系協定還是跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定，都無一例外的關注非關稅壁壘的減讓和新規則的制定與事實。第二，似乎有意避開并游離于WTO體系之外。TPP和TTIP都是WTO體系之外的區域一體化安排。第三，以發達經濟體為核心，撇開發展中經濟體。TPP由美國主導，日本參與;TTIP由美國和歐盟共同主導和參與。第四，美國和發達經濟體推動一體化的意愿高度強烈，發展進程“出乎意料”的迅速。無論是TPP還是TTIP，都設定了密集的談判議程，預定達成協議的時間安排非常緊迫，反映了發達經濟體的迫切心態。可見，區域一體化構建全球貿易新規則的主導和推動力量主要是美國和歐盟等發達國家。

TPP和TTIP已經囊括了大多數的發達經濟體，如果建成了高標準的區域一體化組織，吸納越來越多的國家參與，很容易形成事實上的全球主導型貿易規則，最終TPP和TTIP取代現有的WTO多邊貿易體系而發揮作用，或者回到多邊體系框架下成為名正言順的全球貿易規則。無論何種發展結果，TPP和TTIP都是潛在的國際貿易新規則形成路徑。

二、WTO框架下的諸邊協定談判與貿易規則的變化

WTO框架下的諸邊談判是在世貿組織框架下，部分成員采取自愿的方式參與的涉及具體領域的協定談判。目前比較有影響的談判主要有全球服務貿易協定（Trade in Service Agreement，簡稱TISA）、信息技術協定（Information and Technology Agreement，簡稱ITA）和政府采購協定（Government Procurement Agreement，簡稱GPA），分別體現了服務貿易、信息技術貿易和政府采購上國際貿易新規則的談判和發展。

《全球服務貿易協定》（TISA）是世界貿易組織框架下的諸邊談判，美國和歐盟等國家認為20年前達成的《服務貿易總協定》（GATS）已經落后于時代，主張使用“負面清單”談判模式推動達成更高標準的服務貿易協定。TISA陣營目前已有48個國家，覆蓋了全球70%的服務貿易[2]。

《信息技術協定》（ITA）是世貿組織項下1997年生效的諸邊協定，成員涵蓋全球97%的IT產品出口，旨在分階段將信息技術產品的關稅削減至零。中國在加入WTO談判中承諾加入協定，并成為成員。

《政府采購協議》（GPA）是世界貿易組織（WTO）框架下的一項諸邊協議，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿易。GPA由WTO成員自愿簽署，目前有美國、歐盟等14個參加方，共41個國家和地區簽署了協議。

WTO框架內的諸邊協定談判基于自愿的基礎，并且主要包括的都是利益攸關方，部分成員參與的談判不僅更加容易達成協定，同時參與的成員本身就說明存在參與協定的愿望。由此，WTO框架內的諸邊協定談判將比多邊談判容易的多。從目前進展看，信息技術協定和政府采購協定已經達成，全球服務貿易協定仍在談判中，中國2013年已經宣布參與全球服務貿易談判。

諸邊協定談判同樣主要由發達經濟體主導，在世貿組織的多邊體系框架內開展談判，并且通常主要聚焦某一個領域，一旦協定達成，將會形成在某些特定領域新的國際貿易規則。如TISA談判一旦達成，由于匯聚了主要的服務貿易大國，將會形成服務貿易新的規則，成為事實上的主要通行規則，未來很容易上升為全球性的國際貿易規則。因而，WTO框架內的諸邊協定談判同樣是重要的全球規則變動主要路徑之一。

三、后巴厘時代的多邊貿易體系與貿易規則的變化

WTO多邊貿易談判一直是國際貿易新規則和新體制形成的主要機制。但世貿組織新一輪的多哈回合歷經10多年的談判一直毫無結果，發達國家成員和發展中國家成員很難在一些核心議題上達成一致。但隨著區域經濟一體化發展形成的壓力，推動多哈回合在2013年底達成了“巴厘一攬子協定”，宣告了多邊體系下仍然可以達成協議，具有重要意義。

從“巴厘協定”的內容看，主要包括貿易便利化、給發展中國家在糧食安全上更多選擇權、協助欠發達國家發展貿易等三個方面。這些內容具有重要的價值和意義，貿易便利化有利于降低貿易成本，促進貿易發展，尤其有利于全球價值鏈貿易的發展。但“巴厘協定”的內容仍然沒有涉及貿易一體化和自由化的核心議題，沒有涉及非關稅減讓，沒有形成核心的國際貿易規則。可以說，在國際貿易規則的形成上，基本沒有實質的推動和貢獻。

“巴厘協定”對新貿易規則的意義主要在于：第一，增強了未來在多邊框架下談判貿易規則和貿易自由化的信心，具有重要的象征意義;第二，貿易便利化是貿易自由化的一方面，在貿易便利化上形成的規則和措施，同樣也是國際貿易規則的一部分;第三，“巴厘協定”為后巴厘時代的貿易規則談判提供了榜樣和效仿效應，有利于未來的談判。

總體上，多邊體系下的國際貿易新規則談判并不容易，遇到的問題和困難很多，預計很難有較大的進展。

四、全球貿易規則變化的新動向

全球貿易新規則形成的三種路徑選擇中，正倚賴和快速發展的是區域一體化實現路徑和WTO框架下的諸邊協定路徑，但“巴厘協定”似乎點亮了WTO多邊框架的“星星之火”。目前，國際貿易新規則的發展呈現了新的動向，TPP可能會在不遠的未來可以達成協定，WTO體系下的諸邊談判達成的可能性很大，發達國家似乎希望形成WTO體系內外相互補充的規則體系，未來TPP等區域一體化可能會納入WTO體系。

（一）TPP談判已經進入最后階段，可能年內達成

TPP原定計劃在2013年底完成談判，但由于各位訴求的差異未能達成。但預計，TPP能夠在不遠的未來很可能會達成協定，初步建成一個高標準的區域一體化組織。TTIP目前已經進行了七輪談判，從目前的進展看，雙方達成協議的意愿較強，但談判中存在的矛盾很多，預計短期內較難達成。

（二）諸邊協定談判成功的概率較高

WTO框架內的諸邊協定談判基于自愿的基礎，并且主要包括的都是相關利益攸關方，部分成員參與的談判不僅更加容易達成協定，同時參與的成員本身就說明存在參與協定的愿望。由此，WTO框架內的諸邊協定談判將比多邊談判容易的多。

從目前進展看，信息技術協定和政府采購協定已經達成，全球服務貿易協定仍在談判中。預計諸邊協定談判都能夠在不遠的未來達成協議。

（三）WTO后巴厘時代的多邊體系較難推動貿易新規則的發展

“巴厘協定”證明了多哈回合的多邊體系是可以達成新的協議和新的規則，但從2013年底達成的“巴厘一攬子協定”的內容看，主要包括貿易便利化、給發展中國家在糧食安全上更多選擇權、協助欠發達國家發展貿易等三個方面。這些內容雖然具有著重要的價值和意義，但還沒有觸及國際貿易新規則的主體，也沒有體現發達經濟體和發展中經濟體的核心訴求與期望。雖然多數成員國，尤其是發展中經濟體都希望推動WTO多邊協定并借以重塑全球貿易規則，但心有余而力不足。WTO多邊體系似乎較難在國際貿易新規則上取得突破和發展。

事實上，TPP和TTIP等區域一體化的發展有利于倒逼WTO多邊體系的推進。WTO巴厘一攬子協定的達成，很大程度上是發展中經濟體受到了區域一體化發展的壓力，希望回歸WTO談判促進貿易自由化發展而形成的結果。因而，后巴厘時代的多邊體系也可能有在區域一體化的壓力下推動發展全球貿易新規則。

（四）發達國家或希望形成WTO體系內外相互補充的規則體系

全球貿易新規則的發展和推進途徑顯示了WTO體系內外相互補充和強化的特點。體系內的諸邊協定談判和體系外的區域一體化談判相互補充，諸邊協定主要關注具體領域而區域一體化關注整體方面，相互補充且里應外合推行新的全球貿易規則。

（五）未來區域一體化的發展可能會納入WTO議題

近期以來，不少的研究倡議將區域一體化的發展納入WTO議題，在WTO體系中討論區域一體化，并促成與多邊體系的協調發展，同時提高區域一體化發展的信息共享和透明度。這一新的趨勢意味著，未來通過TPP和TTIP等區域一體化建立的貿易新規則很可能會回到多邊體系框架內，逐步形成多邊的全球貿易規則。

五、對中國的影響及應對策略

中國是全球第二大經濟體，第一大貿易國，全球貿易規則的變動對中國的潛在影響毋庸置疑。整體上的影響是“有近憂而無遠慮”;即雖然在短期內會帶來負面沖擊，但長遠與中國的利益訴求一致。

（一）對中國的影響

短期內的沖擊和影響主要包括以下四個方面。

第一，TPP和TTIP等區域一體化的發展會沖擊中國的出口貿易和對外投資。美國的重要貿易伙伴是美國和歐盟，而兩國都在TPP或TTIP的體系內。

第二，新規則的形成將迫使中國等新興市場國家進一步開放市場，而一步到位的市場開放對中國經濟的短期沖擊是無法避免的。

第三，會削弱中國等新興經濟體的影響力和話語權。發達經濟體重建全球貿易規則的行動安排中，中國等發展中經濟體基本沒有參與或者被排除在外。

第四，中國基本被排除在新貿易規則的形成體系之外，很難在新規則形成中提出自己的訴求，不利于貿易的發展。但中長期之內，發達國家倡導全球貿易新規則的主要目的是要推動全球貿易自由化的發展，開放更多的市場，這也是符合中國利益的。故而長期內與中國的利益一致，并不需要過分擔憂。

（二）應對策略

中國的應對策略上，面對美國重塑全球貿易規則的發展，應有的選擇包括以下五個方面。

第一，密切關注全球貿易規則的發展動向。掌握最新的進展并準確評估可能存在的影響效應，及時根據發展動向制定相應的對策策略。

第二，積極參與全球貿易規則的重建。參與的方式包括加入這些新的區域、諸邊和多邊協定的談判中。積極參與的好處包括：首先，及時了解和影響新規則的制定朝著有利于中國的方向發展;其次，早參與比晚加入能夠獲得先發優勢;再次，以開放促進國內的改革;最后，實踐證明，進一步開放市場可能對中國更加有利。

第三，強化中國在WTO體系中的作用。WTO體系具有無法替代的優勢，貿易新規則最終預計都需要回歸或者上升到WTO的多邊體系中，才能夠成為全球規則。增強在WTO體系中的話語權對中國來說非常重要。中國也應該積極倡導在WTO多邊體系中推動全球貿易新規則。

第四，中國也應積極主導和推動全球貿易規則發展。中國作為全球第一大貿易國，也應該積極主導和推動全球貿易規則，制定有利于中國貿易發展的規則體系。

第五，團結和凝聚其他發展中大國，集體行動影響全球貿易規則的形成，努力構建有利于中國和發展中國家利益的全球貿易和投資規則，促進多邊貿易體系的指針朝著發展中國家的方向偏移。

參考文獻：

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[7] Williams， B.R. Trans-Pacific Partnership Countries： Comparative Trade and Economic Analysis. CRS Report for Congress， R42344， January 2013.

（編輯：韋京）