貪腐黑手頻伸百姓“救命錢”

近年來，在低保資金發放和監管過程中，資金發放不規范、過程審核把關不嚴、監管制度執行不到位等問題較為突出，成為目前低保資金監管面臨的瓶頸。

低保資金是困難群眾的“救命錢”。近年來，廣西各地各部門不斷加強低保資金監管工作，查處了多起“權力保”、“關系保”等貪污、挪用和套取低保資金的案件。記者近日在廣西多地展開調研，發現問題十分突出。

低保資金領域腐敗突出

近年來，各級政府出臺了一系列惠民政策，民生領域資金投入不斷增加，在改善人民生活、維護社會公平正義等方面起到了重要作用。統計顯示，2013至2014年，廣西壯族自治區民政廳安排城鄉低保資金、城鄉醫療救助資金等涉農資金達128.98億元。

為強化對低保資金的使用監管，自治區民政廳將低保評定列入村務公開的重要內容，統一標準，明確公開的時間、方式、內容，將信息及時公開到村（屯）一級，方便群眾監督，并利用信息平臺對低保對象情況進行核查。

玉林市紀委關于民生資金領域腐敗問題的調研報告顯示，2012年1月至2015年6月，玉林市紀檢監察機關立案的363件民生資金案件中，涉及農村低保的數量居首，有80件;受理民生資金領域的2506件信訪舉報中，反映農村低保問題的數量也居首，有556件。

自治區紀委日前對14起發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題典型案例進行通報，其中有多起與低保資金有關。如2010年至2012年間，賀州市昭平縣五將鎮民政辦副主任陸某與鎮辦公室助理兼會計唐某、鎮民政辦助理曾某等3人套取10名居民低保金4.5萬元，并將其中的1.77萬元進行私分。陸某等3人還采取增加低保人數的方式套取低保金28.2萬元。目前，司法機關已依法追究3人的刑事責任。

廣西壯族自治區紀委黨風政風監督室副主任馮以宜分析認為，民生資金領域腐敗問題逐漸由過去的貪污、挪用、侵占等單一腐敗現象，向利益均沾、集體淪陷的窩案串案轉變，其中在與群眾關系密切的農村低保、危房改造等領域問題最為突出。

利用職權搞權力變現

一些紀檢監察、檢察機關和基層部門負責人告訴記者，近年來，低保資金案件呈現出一系列特點和發案趨勢：有些地方出現“家庭式”村委，利用手中權力照顧親屬，大搞“人情保”、“關系保”。有的基層干部在幫助農戶申領民生補助金等工作中，強行攤派、亂收費，更有甚者則虛報名目騙取民生補助金。

——優親厚友。有的基層干部權力過于集中，在民生資金申請、審核、發放等環節上重親厚友。不少村干部在村“兩委”中任職多年，特別是成為主要負責人后，話語權較大，缺少監督，出現“家庭式”村委，利用手中權力照顧親屬，大搞“人情保”“關系保”。

——虛報騙取。有的基層干部通過虛報民生補助金名額、修改登記申報材料、冒簽對象名字、重復登記申報等方式，騙取民生補助金。有的基層干部利用代領、代發補助金的便利，沒有按照規定將存折發放到農戶手中，而是通過各種手段扣留農戶資金存折并冒領農戶補助資金。

——克扣強索。有的基層干部在協助政府幫助農戶申領民生補助金等工作中，漫天要價，違背村民意愿強行攤派、亂收費。

——監管不嚴。有的基層干部自我要求不嚴，責任意識、服務意識不強，玩忽職守、失職瀆職，對民生資金監管不到位。2013年至2015年7月，廣西共立案偵查惠農扶貧領域職務犯罪案件924件1156人，占同期立查職務犯罪案件總人數的23.8%。陸川縣橫山鎮旱塘村委會原主任陳某，失職瀆職，在協助政府落實農村低保工作中，沒有按照規定程序進行調查核實，導致該村共有6戶低保戶利用死亡對象騙取低保金6800多元，10名已嫁出該村的村民騙取低保金1.4萬多元，有的領取時間長達39個月。

資金監管存薄弱環節

當地一些紀檢、檢察機關與職能部門干部表示，近年來，各地各部門不斷加強低保資金監管工作，但在后期跟蹤監管、審核把關等方面存在一些問題和薄弱環節：

一是低保資金后期跟蹤監管存在現實困難。玉林市紀委調研報告顯示，一些監管部門因民生資金項目多、業務量大、資金分散、人力缺乏，無法實施有效監管。

二是過程審核把關不嚴。一些基層辦案人員指出，農村低保戶相當多是高齡老人，既是文盲，身體又行動不便，本人的低保補助存折便由村干部代管或代領，由此便給了村干部截留和占用資金的機會。

三是資金撥付存在薄弱環節。農村低保資金實行以戶施保，在操作中存在掛戶現象（即一戶頭上可能有幾家人的低保），導致有的由戶頭領取后，少發給所掛戶的現象，有的沒有使用規范憑證等。這些資金的撥付由于缺乏規范，存在著較多漏洞，易造成不法人員從中克扣的行為。

扎緊權力運行“籠子”

為從源頭上鏟除低保等民生資金領域滋生腐敗的土壤，廣西加大問責力度，集中查辦一批涉扶貧開發領域的職務犯罪，嚴格處理民生資金領域違紀違法問題。

一是紀檢監察機關加強對民生資金領域的監督執紀問責。今年9月至明年6月，自治區紀委集中開展查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作。自治區黨委常委、紀委書記于春生表示，要以“零容忍”態度查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，不管涉及誰，都要一查到底。對工作不力的，對有案不查、瞞案不報甚至袒護包庇，出現嚴重頂風違紀的地方、部門和單位，各級紀檢監察機關將堅決實行“一案雙查”，不僅要追究直接責任，還要追究主體責任和監督責任。

二是檢察機關懲防并舉，重點監控職務犯罪高發群體。近年來，廣西檢察機關開展了查辦農村低保等涉農惠民領域職務犯罪的“小專項”行動，集中查辦了一大批群眾反映強烈、社會影響惡劣、影響農村穩定的涉扶貧開發領域的職務犯罪。針對村“兩委”人員在協助申報、發放民生資金中職務犯罪易發高發特點，開展了村“兩委”人員預防調查。

三是部分地方推行村務“微權力”清單給村干部戴“緊箍咒”。今年7月，廣西來賓市武宣縣制定《推行村級干部“微權力”清單管理辦法》，厘清6大類30項讓村民“看得見”“能監督”的村務“微權力”清單。這個縣制定《村級干部行使“微權力”十不準》，給村干部設底線、拉紅杠，讓村干部明白“不能干什么”。

當地干部群眾認為，推行“微權力”清單有效遏制了村干部違法違規辦事導致的“蒼蠅式”腐敗與“優親厚友”不公現象。目前這項制度已在來賓市農村推廣。

（《經濟參考報》2015.11.24）