基層計生干部嘆昔日任務考驗良知

一個計生干部說，下鄉時，“人走生了，狗走熟了”，這是什么意思呢？你去得多了，狗看到你會搖尾巴，但是人看到你就恨死你了。幾代單傳的農民真的想生個兒子，他不理解你。做民政的人到村里可以吃農家飯，搞計生的沒有飯吃。

已有近20年基層計生工作經歷的韓生學說，在中共十八屆五中全會宣布放開“全面二孩”后，湖南省衛計委率先表態不會處罰“搶生”夫婦，一時間贏得網上輿論叫好。但國家衛計委卻馬上出面回應“各地不得自行其是”，并指二孩政策放開的時間點，要以《人口與計劃生育法》修法完成之際為準。這些波折反復，也讓基層干部進退維谷。

“農村人肯定沒有城里人更有信心”

在分析全面放開二孩后，農村地區的可能反應時，韓生學指出，湖南懷化當地的計劃外生育人數，在近年間仍呈逐漸上升趨勢：2013年有8156人;2014年為9907人;2015年上升到10600人。

在懷化市的102.43萬育齡婦女中，領取獨生子女證的只有14.02萬人，僅占13.69%，顯示有約八成的婦女，仍然生了二孩甚至三孩。

盡管政府長期允許農村家庭實行“一個半”政策（即第一胎若為女兒，可經批準后生育第二胎），但很多村農村夫婦的生育愿望，并沒有隨之降低。韓生學說，當地至今仍有一些母親，為避免孩子被強制引產或避繳巨額的社會撫養費，躲藏到全國各地去生孩子，生完了才回來。

但對于放開二孩后的農村生育形勢，來自吉林省的基層計生干部楊子實，則有不同的看法。楊子實指出，當前吉林農村人口的生育意愿，已經與城里人相差無幾，但生育壓力卻比城里人大得多。楊子實總結道，“打工者居無定所，顛沛流離，城里學校（孩子）進不去;如果回村里上學，村里學校被撤并了;如果到鄰村去，距離還非常遠;留在老人身邊，會成為留守兒童”。他坦言，對于能給孩子什么樣的未來，“農村人肯定沒有城里人更有信心”。

而計劃生育政策的另一長期效應，則是使中國特別是農村地區的人口性別比例嚴重失衡。據韓生學透露，光是人口525萬人的湖南省懷化市，現有就近10萬“光棍”。對于農村男女性別比例嚴重失衡的情況，同樣在基層工作的楊子實頗有同感。在楊子實工作的東北地區某個鎮上，從2000年至2004年間，新出生人口為1206人，其中男性為746人，女性為460人，男女性別比高達162.1：100。其中，適用農村“一個半”政策的“計劃內第二胎”，其性別比例更為懸殊，男胎占比竟高達66.8%，“其中一大部分都采取了性別判定措施”。

楊子實說，看到這組數據之后，“當時我問幾位調查的干部，是不是搞錯了？他們說不可能錯，五年的數據，每年都是這樣。我說，這個數據咱們不上報嗎？他說不上報，如果要上報，我們就得修改了”。

“剛開始不知道怕，后來越做越怕”

1979年開始做計生工作，第一代計生專干的江紅（化名）說，那時候還是人民公社，她一個人負責一個公社，翻山越嶺要個把小時才到。

這個工作就是盯人。村里面有計生組，每個組還有小組長，他們都會舉報，哪里有舉報，就白天黑夜地追，不吃飯都要追。那時國家經濟還沒搞活，農民沒人出去打工，想多生孩子的人，白天就去山上躲，夜里才回來。

她說，下鄉時，“人走生了，狗走熟了”，這是什么意思呢？你去得多了，狗看到你會搖尾巴，但是人看到你就恨死你了。幾代單傳的農民真的想生個兒子，他不理解你。做民政的人到村里可以吃農家飯，搞計生的沒有飯吃。

磨嘴皮子宣傳政策多了，小娃娃都會了。他們一下鄉，那些小娃娃看到他們就會開始念計生宣傳口號，像唱歌一樣，念幾遍就跑。

在她看來，她也是為了完成工作。計生指標卡在那，超生多了，工作、領導進步都要受影響。最嚴的時候，各單位都下了指標，計劃生育率、政策外生育率沒達到要求，領導就要“下馬”。那時有個講法是“進籠子”，年底計劃生育考核最末的，要去市委書記、市長那里上課。

現在的計生專干，日子比我們好過多了。她剛開始不知道怕，后來越做越怕，都怕得想哭，好多人干著干著就不干了，條件好點的都想辦法走。她走不成，那時候工作機會少，國家干部已經很不錯了。

“激烈的事少了”

2004年參加計生工作，湖南某鄉鎮計生工作站人員的70后秦全（化名）說，他剛工作的時候，計生工作內容就是防止超生、進行節育措施、控制人口、征收社會撫養費。會把超生戶叫過來“學習政策”，讓他們在飯店里學習幾天。那時計生干部是很“風光”的，也感覺有“后盾”。

計生是“一票否決”，一個鄉鎮被查出有兩例多胎的，就得掛“黃牌”。黨委書記和縣長完不成計生任務要掉帽子。計生干部年初交的計生工作保證金，也不會退回來，津貼也沒有了。后來“依法行政”提得越來越多，激烈的事少了，也慢慢不講“計劃生育很緊迫”了。

最難的工作是收社會撫養費。為這個他被人打過;有同事坐在人家門口，被村民砍了十多刀，現在雖然恢復了，夏天身上還可以看見一條條刀疤。現在社會撫養費交給法院強制征收，不那么害怕了。

他所在鄉里兩百多萬的社會撫養費，超生一個孩子的罰款是一萬多元。現在農村條件也好起來了，“要想富，多生兒子多種樹”的觀念在鄉鎮還是很普遍。農村的情況是，罰錢也要生，沒錢也要生。沒錢的人去外地把孩子一生再回來，也拿他們沒辦法。

所以他們那里根本沒有放開“二孩”后歡呼的那種場景——可能對城里人來說很開心。他們那里80%以上的家庭都是“二孩”，有的家庭是“三孩”甚至“四孩”。這些人得過兩年才能上戶，如果對比今天和兩年后的今天的數據，絕對會發現人口的數字增大了。

現在農村還是需要優生優育的服務，農民抱著“生多點總有一個有出息”的想法。年輕時去了大城市相信“優生優育”的人，一旦回農村，過幾年就會又回到多子多福的狀態。農村不問你多少錢，只問你生了幾個崽。他們也不太重視子女教育，在學校考鴨蛋也沒所謂，孩子都是留守兒童，這是一個很大的問題。

“是超生造成的，還是罰款造成的？”

在2002年楊子實開始接手某個鎮的計生工作時，最初他只想“認真推動”計劃生育政策。直到2004年，當楊子實必須親自勸說一名“超生”孕婦墮胎時，他才對自己正在做的工作，有了新的反思。

楊子實說，這是一個已經有了一個兒子、但還想要再生一胎的婦女。最后，被引產掉的胎兒是一個女孩，“從她個人家庭來講，這個女孩正好能夠滿足她家想要兒女雙全的愿望。從國家的角度來講，保留這樣一個女孩，可能對于平衡性別比更有好處。但是這兩個目標，從家庭和社會這兩個目標來看，都沒有能夠實現，所以我受到了很大的觸動”。

他自問，超生父母們的苦難，究竟“是超生造成的，還是罰款造成的？”

韓生學也說，“對于一個保持清醒良知的人來說，從事這項工作感到十分痛苦。”他透露，“一個村干部一個月的薪酬就四五百元錢”，但有的鄉鎮，一年的超生罰款就能收四五百萬元。而懷化全市，每年征收的社會撫養費都在1億多元上下。

全面二孩政策放開后，社會撫養費制度是否還應存續？如果社會撫養費將要退場，曾經收繳、現仍累積的龐大金額又該怎么處理？

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認為，社會撫養費的制度性退場大概有幾種方案，“一種是全額返還，這個難度很大。現在政府是否有償還的能力？因為這個錢已經在過去都花掉了”。另一種方式則是減免個稅。但是按中國現行的個稅制度，能夠滿足個人所得稅納稅條件的，也只有2800萬人。“絕大多數的所謂‘超生家庭是產生在農村的，他們是沒有個人所得稅的，就沒法減免”。

多名學者建議，在接下來的《人口與計劃生育法》修法過程中，關于社會撫養費的表述不應該再次出現，并認為“征收社會撫養費只能針對屈指可數的生育三孩及以上的家庭，除了加重政治包袱外，并無實質意義”。

（《財經》、《南方周末》、《法律與生活》等）