南海博弈將上演“持久戰”

“樹欲靜而風不止”，用中國這句成語來形容當前和今后的南海局勢，最為貼切。對于美國，我們承諾非軍事化;對于其他各方，對方不挑釁，中國不會反擊，但面對挑釁，中國一定會采取行動反擊。

近日，有網友上傳了一組美軍DDG 62菲茨杰拉德號驅逐艦停靠香港的照片。據此前美媒報道，菲茨杰拉德號曾長期在南海巡航。美軍方繼派“拉森”號導彈驅逐艦非法進入我南海后表示，無意改變定期巡航南海的決定。

這一事態標志著中美在南海的博弈進入一個新階段，也表明，美國從南海爭端的幕后走向前臺。而且中國周邊國家蠢蠢欲動，紛紛拉幫結派，所以這場博弈也必將是長期的，對南海地區的和平穩定乃至中美關系都將產生嚴重而深遠的影響。

美國廣拉盟友介入南海

11月17日至19日，中國海軍在南海某海空域舉行潛艦機實兵對抗演練。中美圍繞南海問題仍在激烈博弈之際，日本粉墨登場，頻頻發聲。

“如果美國不光自己來攪局，還要拉著盟友卷進來，作為應對，中國必須在島嶼上建立軍事設施，甚至部署先進武器裝備。”中國國防大學教授朱成虎發出警告，“不過，我相信，日本和澳大利亞卷入南海也不敢冒戰爭的風險。”

11月22日，在澳大利亞悉尼參加日澳“2+2”會議的日本防衛相中谷元再度針對中國的南海政策進行指責，并提議和澳大利亞一道向中國在南海的“軍事行為”發出清晰的反對信息。

就在不久前，日本首相安倍晉三在和美國總統奧巴馬的會談中表示，將考慮派自衛隊前往南海，并支持美國在南海實施的“自由航行計劃”。

有分析文章援引陪同官員的話稱，由于此番是日本國會通過旨在擴大自衛隊海內外軍事活動的系列安保法案之后日美領導人的首次會面，日本首相急于表現出與東南亞國家的防務合作關系。但實際上，日本政府的“選擇有限”。消息稱，日本將向菲律賓提供包括偵察機在內的武器裝備，此協議也標志著日本首次向他國無償捐贈軍備，很有可能被用于巡視中國南海。

另有分析文章一針見血地指出，借著南海緊張局勢的升級，日本在亞洲開始兜售其武器裝備，其中包括向澳大利亞推銷下一代潛艇。

朱成虎認為，從某種程度講，美國南海政策的目標是盡可能（讓本地區）亂一點。亂一點，美國才能在這個地方待下去;亂一點，美國才能實現亞太再平衡戰略目標;亂一點，美國才能擴大在本地區的軍事存在，說服其他國家給美國提供軍事基地;亂一點，美國才能渲染中國威脅論。也把美國南海政策的調整歸納為三點：第一，從戰略模糊變為戰略清晰;第二，從中立變成選站邊;第三，從過去的干預變為今天的干涉。這是非常明顯的，美國派軍艦高調“進入12海里”，就是表明不能容忍中國在這里填海造島。

美國軍艦“進入12海里”，目的很明確，是要告訴盟友：“我在這對中國采取行動，你們放心，一旦你們（挑戰中國的島礁）出了事，與中國發生爭端，我一定會保護你們。”在傳遞了這樣的信息之后，類似菲律賓這些“小伙伴們”就更來勁了，在與中國的斗爭過程中，膽就更壯了，腰也更硬了。

美國向這些與中國有爭端的國家傳遞這種錯誤信息，對南海的和平與穩定是不利的。

日本癡想構筑對華“包圍圈”

作為美國的“小伙伴”，日本決定加強與美國的合作，并揚言將研究派自衛隊前往南海，跟隨美軍進行“巡航”。對此，《日刊現代》11月29日認為，安倍在南海問題上始終別有用意。而從日本政府近期的系列言論來看，安倍政府似乎并沒有耐心再繼續掩飾其在南海海域的“野心”，急欲借南海問題迅速推進其海軍及武力建設。

安倍晉三日前在馬尼拉與奧巴馬會談時，也曾表示日本防衛省做好相應準備，已將中日之間圍繞南海問題可能發生的沖突列入預想之中，并欲增加相關預算，著手推進屆時所需武器的籌備工作。目前日本海自最大護衛艦“出云”號的滿載排水量達2.6萬噸，遠超美軍現有水平。

隨后不久安倍又改口稱，自衛隊不參加美國軍艦在中國南海鄰近海域“航行自由”的行動。

為何安倍積極對南海問題“表示關切”的同時，卻對美國的“南海巡航”行動避而遠之？

中國海洋發展研究中心研究員郁志榮表示，安倍不想損害自身利益，但希望把南海問題的水“攪渾”。日本不是不想介入南海，只是不想以這種明顯的形式，站在與中方對立的角度去介入，它更希望扮演一個助推手的角色，將菲律賓這樣的南海問題相關國家推到臺前。

郁志榮表示，日本在其“新南洋政策”中把南海稱為該國的“生命線”，稱需要依靠南海來保證其資源和貿易供給。郁志榮認為，實際上，南海對日本的意義沒這么重要。它真實的目的是借南海議題挑撥中國和菲律賓等鄰國的關系，拉攏東盟國家一同遏制中國的和平崛起，以謀求自身在亞洲的主導權。

所以日本選擇的方式便是拉攏其他國家，日本《每日新聞》11月22日的一篇報道寫道，日美竭力欲拉攏東盟形成“對華包圍圈”。

想想看，東盟國家半數以上與中國無領土及海洋權益爭議，東亞搞出一個針對中國的“包圍圈”，對它們有什么好處？印度及東盟幾個國家領導人當著安倍的面說句客套話，應承應承，日本人就當了真，以為組建反對中國在南海擴建島礁的聯盟大勢已成。

事實是中國建島開展得很順利，迄今正式表示反對的國家與無正式表態的中立國家相比只是“一小撮”，沒有一個東盟參與的國際會議就此發表意見。

中國與東盟國家保持友好合作關系，符合那些國家和整個地區的利益。美日來攪和，那些國家態度復雜，一方面愿意因為美日前來“平衡中國”，使它們處在中間位置更“吃香”。另一方面它們也對美日攪局過頭、把南海搞成火藥桶保持警惕。那些國家可不想自己成為用來包圍哪個大國的砌墻磚頭。

日本來南海折騰，自以為聰明，實則背上一個新包袱。眼看著美國要忙大選和中東反恐，南海有可能滑出美國的核心關注，東京顯得著急了。實際上這段時間美國的表現證明了，它能在南海“牽制中國”做的事就那么些，實少虛多。東京如果想要什么“真正結果”，必將很累。

日本想從東盟其他國家里培養出“另一個菲律賓”，實在太天真了。

菲越建戰略聯盟“對付中國”

2015年10月29日，應菲律賓單方面請求設立的南海仲裁案仲裁庭（以下簡稱“仲裁庭”）就該案管轄權和可受理性問題作出裁決，中方在多個場合闡明了“不接受、不參與”仲裁的法律依據——仲裁庭對本案沒有管轄權。然而，由四位歐洲人主導的法庭就讓人懷疑其能否具有代表世界主要法律體系、特別是亞洲法律體系的公正性。

首先，仲裁庭的裁決是“司法權”對“立法權”的僭越。

《公約》爭端解決機制異常復雜，在一定程度上存在著爭議和漏洞，而仲裁又作為“強制程序”可被爭端一方單方面啟動，給一些并非為善意解決爭端的國家留下把爭議復雜化的余地。仲裁庭也存在任意發揮“自由裁量權”、曲解國際法規范和當事方意圖的現象。在“南海仲裁案”中，仲裁庭明知中方不參與仲裁程序、不接受仲裁裁決，明知對菲方訴求的裁決起不到任何推動解決中菲爭端的作用，卻貿然行使管轄權、推進仲裁程序，這是對國際法治基本原則的破壞，是“司法”者僭越“立法”的職能，事實上剝奪了當事一方的意愿和權利。

其次，仲裁庭的裁決動搖了現行海洋法原則和海洋法秩序。《公約》中的島嶼制度只有一個條款，即第121條。廣義的“海洋地物”（島嶼、巖礁、低潮高地、暗礁等）具有復雜的自然地理特征和多樣化的法律地位，能夠產生不同的海洋權利，在海域劃界中也有不同效力。這些內容遠非一個條款能夠規制。然而，正是由于島嶼法律地位的根本屬性直接涉及國家領土主權——能夠適于人類居住或存在經濟活動的島嶼毫無疑問屬于國家領土的組成部分;低潮高地和暗礁則較難被認定為國家領土;而在上述兩類典型海洋地物形態之間，存在著成千上萬的形態千差萬別的島、礁、灘、沙、洲，對它們法律地位的判斷直接導致一國領土的變更和主權的擴展或縮減。這在本質上是試圖以一種海洋法原則——公海自由原則，去支配另一種海洋法原則——“陸地支配海洋”原則，將嚴重破壞當代海洋法體系的穩定性和完整性。

從近期幾個案件（如毛里求斯訴英國案、菲律賓訴中國案）的仲裁裁決來看，仲裁庭正在侵蝕和瓦解沿岸國主權權利和海域管轄權的內涵與外延，最終損害的將是包括菲律賓在內的所有沿岸國的權益。

據外媒報道，近日，印度尼西亞政治、法律和安全統籌部長盧胡特表示，“如果中國對南海大部分地區包括部分印尼領土的聲索無法通過對話解決”，印尼可能尋求國際司法或仲裁機構進行裁決。可見，國際司法和仲裁儼然變成了周邊國家牽制我國的一張牌，未來我國周邊海洋權益爭端的司法化挑戰將不斷加劇。

就南海爭議而言，國際仲裁的介入使我國在地區海洋秩序問題上的話語權弱化。仲裁機構權力的逐漸強化并不斷擴張則為周邊國家所樂見。

仲裁庭將在2016年就菲律賓提出的仲裁案作出終裁，有可能否定南海斷續線的法律基礎和我國在斷續線內的主權權利。在仲裁庭盲目擴張管轄權、無視沿岸國的合法合理主張的情況下，《公約》締約國之間的緊張關系將進一步加劇，仲裁裁決的社會效果將越來越差。

不僅如此，菲律賓為了抗衡中國確保自身利益，逐漸開始采取結盟抱團取暖的做法，在上月召開的亞太經合峰會期間，越菲兩國領導人簽署了新的伙伴協議，從而使兩國關系上升到戰略盟友的層面，聲稱將在南海采取全方位的合作，聯手對抗中國在南海的活動，以確保兩國在南海的既得利益。

中國還沒有亮出底線

不管是誰，今后再來中國南海挑釁，都不可能會像以前一樣那么囂張。連日來，中國海軍在南海某海空域成功舉行潛艦機實兵對抗演練。來自海軍三大艦隊的主戰驅護艦、多型艦載直升機與新型潛艇分別組成紅藍雙方在不同海區展開了激烈對抗，達到了預期目的。

中國這次召集三大艦隊集體在南海公開亮劍，時間、地點、背景等各方面情況十分特殊，難免不令人浮想聯翩：這正是美日高調叫喊要再次挑釁南海的關鍵時候。中國之所以在南海頻頻亮劍，說明中國對于任何侵犯中國主權和安全的行為，早已做好一切準備。

其實，在美國國內，也有著十分清醒的輿論場。據美國《國家利益》11月21日發表中國問題專家題為《對華開戰，血腥且愚蠢》的文章稱，與中國的戰爭將是“災難性和血腥的”，美國不可能打贏。對華開戰對所有參與方都將是悲劇。“亦敵亦友如今是美國打算塑造中國的方向”。

即便存在這樣比較清醒的聲音，但在下一個月，美軍戰艦再次挑釁中國南海，也許將難以避免，而中國的反對也將繼續升級，但兩者“斗而不破”預計也將繼續上演，因為這是由兩國目前力量對比和戰略競爭關系所決定的。

日本和其他域外國家介入，勢必使南海局勢更加復雜化，使南海爭端進一步尖銳化、擴大化。朱成虎認為，針對南海種種，尤其是以美國為首的國家，至少在目前情況下，中國還沒有亮出底線。習近平主席講得很清楚，中國不會在這里搞軍事化，這是一個很明確的信號。

但日本如果追隨美國攪局，鑒于日本的實力和地位，中國的對付方法就會大不相同了。如果說美國是真老虎，那么，日本就是“紙老虎”，中國對付它的辦法就會有很多選擇。

“樹欲靜而風不止”，用中國這句成語來形容當前和今后的南海局勢，最為貼切。南海問題專家吳士存曾提出一種觀點：如果美國繼續挑釁，中國就可能在南海島嶼上建軍事設施，以軍事對軍事。因為美國的挑釁已經對中國的國家安全構成威脅了。

對于美國，我們承諾非軍事化;對于其他各方，對方不挑釁，中國不會反擊，但面對挑釁，中國一定會采取行動反擊。

（《世界知識》2015年第23期、《國防參考》2015.11.24等）