解放軍體制要脫胎換骨了！

這次軍改最大的亮點就是圍繞戰斗力生成而展開，聚焦一個“戰”字。總的指導思想是：一切跟提升戰斗力有關的就會得到加強，沒有關系的就會被剝離，關系弱的就會得到改造。

以中央軍委改革工作會議召開為標志，中國軍隊歷史性改革拉開大幕。習近平主席在11月24日-26日召開的中央軍委改革工作會議上宣布，全面實施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路。

國防大學教授公方彬表示，“此次軍隊改革的意義可與當年毛澤東在古田會議上的政治建軍相媲美”，這次軍改的高度是要解決“大國軍隊走向世界”。

重新調整劃設戰區

談及軍隊改革的方式，習近平說，將“對領導管理體制和聯合作戰指揮體制進行一體設計”，“重新調整劃設戰區、組建戰區聯合作戰指揮機構”，著力構建“軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系和軍委—軍種—部隊的領導管理體系”。

軍事專家尹卓表示，現行的四總部體制是根據當時形勢需要建立的，發揮了重要作用。隨著社會的發展變化，這種體制的滯后性、局限性日益突出，導致各部門條塊分割、機構臃腫、政出多門。這次改革把軍委總部體制調整為軍委多部門制，使這些部門成為中央軍委領導下的參謀機構、執行機構、服務機構，確保部隊在執行命令時步調一致、政令暢通。

軍事專家趙小卓則表示，這次改革聚焦領導指揮體制，著力構建作戰指揮和領導管理兩大體系，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊的有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局，使軍隊最高領導權和指揮權更好地集中于黨中央、中央軍委，既進一步固化和完善了黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，又很好把握和體現了世界新軍事革命的內在規律，適應了打贏信息化條件下現代戰爭的要求。

一些外媒猜測，總參謀部，總政治部，總后勤部以及總裝備部中只有總參謀部被留下的，其余三大總部的職能被總參謀部和國防部吸收。對此，趙小卓進行了批駁，“這種說法是不準確的。軍委多部門制這種新的體制不是四總部體制，是從軍委總部體制改為軍委多部門制，這些部門是中央軍委的執行部門和服務部門，為中央軍委決策提供建議。”

并非照搬外軍模式

軍事專家樓耀亮認為，今天，聯合作戰越來越復雜，軍隊建設越來越專業化，如果再不成立陸軍領導機構，就說明我們還沒有走出“大陸軍”的思維。陸軍由總部代行領導職能調整為成立專門的領導機構，是對軍兵種領導管理體制的健全，有利于全軍戰斗力的提高，也有利于陸軍的建設發展。

然而，俄羅斯衛星網引述俄羅斯專家的分析稱，中國實行的改革中很多都是在效仿2008年俄羅斯實行的“新徹底改變俄軍面貌”改革。在此前，美日媒體都稱，中國軍隊此次改革效仿了美軍的做法，中國軍隊將向美軍看齊。對此，軍事專家趙小卓表示，這種說法都是夸大其詞，中國的軍隊改革肯定不是照搬美國或者是俄羅斯。一個很明顯的標志是，我們堅持黨對軍隊的絕對領導，這次從軍委總部體制改為實行軍委多部門制，不僅沒有削弱黨對軍隊的絕對領導，反而更強化了黨對軍隊的絕對領導。

但是，我們并不否認借鑒了世界上其它國家的先進經驗。趙小卓進一步解釋說，因為聯合作戰有些國家走在我們前面，我們是后發，所以需要借鑒。不過他強調，“借鑒不等于是走他們的路，借鑒有益做法，結合中國實際進行轉化，為我所用。美國認為，這是跟他們學的，但事實上這是軍隊發展到一定程度的必然產物。打個比方來說，不能因為美國有小汽車，中國也有，就說中國是抄襲。”

觸及深層次利益矛盾

此次軍改，習近平明確指出，將“裁減軍隊員額30萬，精簡機關和非戰斗機構人員”，同時“調整改善軍種比例，優化軍種力量結構”。在開發管理用好軍事人力資源方面，習近平提出要“努力使軍事人力資源能夠轉化為實實在在的戰斗力”。

對此，英國《金融時報》說，改革之后，解放軍將變成一支“更加職業化的國防力量”，這意味著“數十萬軍隊干部提前退休”，但“很多人也支持將文藝兵等文職軍人裁掉，軍方迄今基本上支持改革計劃”。

公方彬表示，改革開放以后中國軍隊曾有過三次大裁員，跟以往的裁員不同，這次裁軍30萬，“要害不在于人數，而在于這次是以調整體制編制為目的的”。

然而，國際媒體認為此次改革傷筋動骨會帶來軍心不穩定。

對此，趙小卓表示，困難肯定會有，改革是利益的調整，打破舊有的格局，對很多人的個人利益有影響，這個時候要把握好黨的利益、軍隊利益和個人利益三者之間的關系，處理好這個關系。

改革和發展的關系，好像一輛汽車，平穩前行是發展，改革則是修理發動機，目的在于使它動力更強，跑得更快。“ 改革對正常運行會造成一定影響。這是客觀情況，我們早就預料到這個情況，并且這次改革提前做了很多接續工作，適應了世界新軍事革命和現代戰爭的內在要求。”趙小卓表示。

外媒文章引用中國《解放軍報》10月發表的文章稱，軍隊改革“不可避免地觸及深層次利益矛盾，牽動既有利益格局變化”。文章稱，自習近平上臺以來持續進行的反腐運動也已經觸及中國軍隊高層。

另一個引人注目的是，著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系。

趙小卓表示，“治權”就是對權力的制約和監督，使權力用在該用的地方。此次改革重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題，以編密扎緊權力監督制約的籠子，從源頭上防止和遏制消極腐敗現象滋生蔓延。

此外還下決心全面停止軍隊有償服務，也受到普遍歡迎。軍隊中的經營性領域也容易滋生腐敗問題。此次全面叫停對外有償服務有望使軍隊風氣更加純潔。

（《環球時報》2015.11.27、《北京青年報》2015.11.28等）