個稅改革須回歸促進分配公平的本位

經過多方的討論，個稅改革方案今年內有望出臺，種種跡象表明，個稅改革已箭在弦上。為此，有關部門不僅拿出了時間表：2015年內出臺個稅改革方案，2017年個稅將立法;同時，也繪出了路線圖：個稅改革的最終方向是逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，根本原則是把個人所有收入綜合計算，然后根據相應的稅率，考慮抵扣額。不可否認，過去，稅務部門在征管個稅時，存在一定的“懶政”行為，主要圍繞工薪收入征管，其他所得收入征管不利。特別是，勞動所得偏低、社會保障體系不健全，導致中低收入群體對個稅改革的訴求愈加強烈。

個稅征收問題，說到底還是一個“分蛋糕”的問題，即社會財富如何通過兩次分配過程，達到公平和效率的最佳切合點。事實上，公平和效率是內在統一的，唯有公平的分配才能達到有效率的經濟。問題是，在低廉勞動成本依賴已成慣性的現實中，要找到這個切合點，尚須在個稅調節上有所作為。主要措施之一就是“減稅為薪”，即通過個稅調整，政府進一步讓利于民、藏富于民，政府和工薪族分好“利益蛋糕”，政府得小頭，工薪族得大頭。

可見，與其單一地提高個稅起征點，不如實行綜合所得稅政策。比如，合并部分稅目，完善稅前扣除，引入家庭支出申報制度，優化稅率結構等;說通俗點，就是按家庭、按年度征稅，并且個人及家庭的交通費、房租、房貸按揭等計入扣除額度，即實行綜合所得稅政策。其根本目的，是為了進一步降低工薪階層的稅負。同時，加大對高收入人群的個稅征管力度，實現真正意義上的稅負公平。

因此，個稅改革必須回歸調節分配不公的本位。換言之，個稅調整，還需在工薪收入之外發力。目前收入分配天平失衡的表現，一是行業性不公，壟斷行業收入過高;二是身份性不公，官員等掌握特權者“灰色收入”過高。特別是，隨著諸如資本、技術、管理等收入占比份額在加大，也在不斷拉開收入差距。這就要求，個稅調整要圍繞調節收入分配不公，加大工薪之外其他收入的征收力度。讓高收入者通過個稅回饋社會，是消除貧富差距、維護社會公平的有效途徑，也是提高勞動報酬占GDP的比重，提高公眾生活質量和幸福指數的必然選擇。

專家建議，本輪個稅改革的方向，一是要理性看待個人所得稅的改革目標。首先不能對個人所得稅改革抱“不切合實際”的幻想。二是稅制結構演變是一個漸進的過程，不宜把建立以所得稅為主體的稅制結構列為個稅改革的直接目標。三是應借鑒國際經驗，實行以家庭為單位的、更加公平的個人所得稅制度。加快個人所得稅征收管理模式轉型，關鍵是要建立“退稅機制”，通過使稅務機關預扣的稅款超過根據納稅人實際收入應征收的稅款額來激發納稅人申報收入的積極性。

（《中國經濟時報》2015.11.29 張西流/文）