國考降溫背后的時代之變

11月29日，一年一度的國家大考如約而至。人們已經習慣了“萬人過獨木橋”的新聞頭條，但事情似乎在起著變化，國考招錄人數持續增長與報名人數連續走低形成鮮明對比，公務員這個“金飯碗”真的在褪色嗎？

國考全稱為國家公務員考試，涉及政府、社會、家庭和個人等諸多方面，不僅影響個人命運，更像是社會的晴雨表。在一連串的數字背后，既有個體的選擇與矛盾，也漸漸透出社會的風向和時代的焦慮。

最好考的國考年

10月24日，是2016年度國考報名截止之日，擴招后的國考報名人數和平均競爭比迎來“雙降”，似乎也呼應了當天的“霜降”節氣。去年，國考報名人數驟降11萬余人，當時曾引發廣泛討論，今年的數據進一步證實“降溫”之說。

10月26日18時，2016年度國考資格審查工作結束，2016年國考計劃招錄2.7萬余名公務員，招錄人數創歷史新高，但報名人數只有139.46萬，較2015年的140.9萬人減少1.44萬人，延續了下降趨勢。

2016年的平均競爭比跌至1：50，幾乎接近2010年的一半。從數據上看，2010年是競爭最為激烈的，達到了1：93，2012年至2014年維持在1：72到1：78之間，到2015年降至1：63，至2016年則再創競爭比新低。而近年來棄考現象不斷凸顯，2015年度過審141萬，但實際只有近90萬人參加考試，加上棄考因素，本次國考競爭比或許比數據顯示的更低。

單就最熱崗位的競爭來看，2016年度報考中，人力資源和社會保障部技能競賽處（全國技能人才評選表彰辦公室）一職成為最熱門崗位，僅招1人，最終有2847人競爭。1：2847這個數字，同往年相比，并不算慘烈。2013年國家統計局重慶調查總隊南川調查隊業務科室科員一職，曾創下1：9470的競爭比，接近“萬里挑一”。于是，有人將2016年稱為最好考的國考年。

從國考報名人數和競爭比來看，2012就已算是一個分水嶺。在此之前，公務員被看作 “性價比”頗高的職位：薪金福利豐厚、清閑、工作穩定、社會地位高，被稱為“金飯碗”。然而，中共十八大之后，隨著反腐的深入，公務員職位本身，以及人們的態度，都在發生轉變。

求穩定而不是求收入

盡管國考降溫已是近年來不爭的事實，但一百多萬的報名人數，也不是少數。這個數字與1994年最初建立公務員考試錄用制度時相比，增長了三百多倍，到2009年，報考人數首次突破百萬。

在《人民日報》的調查中17%的受訪者認為國考不再有吸引力，但人數最集中的一個選項是“公務員職業穩定、社會地位高，仍是擇業優選”，達41%。其余選項如“雖然吸引力變小，但國考相對公平，考一考也許會改變命運”和“我的理想是努力做實事，不論待遇如何，公務員仍是我的職業規劃”也占35%的比重。

吳楊（化名）是中海油的一線工人，考取公務員是他能想到的幾乎唯一換工作的途徑。但由于專業和政策限制，他未能如愿報名。他本科專業是交通工程類，凡是招錄此專業的崗位，都要求“三扶一支”或村官報考，他不符合條件。

作為向來循規蹈矩的好學生，吳楊的高考分數比所考學校的專業多出79分，但畢業后跟風進了國企，他對現狀頗為不滿。工作四年依然是一線工人，單位不重視學歷，作為家中獨子，他的收入僅夠解決自己溫飽;工作沒有技術含量，需要經常熬夜。

“雖然公務員的待遇可能和我現在一樣，但至少輕松，不需要熬夜。”他每年都關注公務員考試職位，但始終沒有合適自己的崗位。“國考不是我最重要的選擇，只是沒辦法。”無奈仕途難入，他嘆息道：“還是好好當工人吧。”

每年都參加公務員考試，對一些人來說，已經“成了習慣”。

27歲的河南姑娘劉唯（化名）已經是第五年報名國考了。2010年時，劉唯是應屆畢業生，學中文專業的她沒有明確的就業目標和選擇，試著考了省會的公務員，筆試不錯，面試沒過，之后考上家鄉某縣級市的事業單位，一直工作至今。但由于之前進過面試，她總是抱著希望不斷嘗試。因為單位工作比較忙，經常加班，她想通過考公務員換份更好的工作，“每年報名，保持考試的感覺。”

盡管每年都報考，但在劉唯看來當公務員只是個謀生手段，對這個目標談不上執著，“如果我第一份工作不是在事業單位，也不會想著考公務員。”她在朋友中工資最低，盡管大家都說“想賺錢就別考公務員”，但她認為，和自己一樣，大部分人考公務員就是求穩定，而不是求收入。

近年來國考降溫，考生或許越來越理性，但在大城市的應屆生為了獲得戶口，也依然在擠這座“獨木橋”。據統計，北京市的報考人數居首位，競爭比遠超全國平均程度。不可否認，近年來進京指標越來越嚴，考取公務員已是獲取北京戶口的少有途徑之一。不論社會對于公務員的待遇和壓力有何評論，先拿到戶口再跳槽，已是大部分人的想法。

“金飯碗”不再搶手了嗎？

中共十八大以來，隨著反腐的深入，以及養老金并軌制度的實施等，公務員的諸多不合理的福利待遇受到制約，這對公務員群體和民眾心態都在產生影響。北京大學政府管理學院副教授白智立表示，相關改革舉措在很大程度地修正公共機構以往的辦事方式，使公務員感到權利受到限制和不知所措。

反腐風暴和八項規定的嚴格執行，贏得了較高的社會支持的情況下，加之媒體對公務員離職潮和薪資的報道和探討，都在修正著人們對公務員職業的看法和期待。由此，考取公務員職位的熱情下降，人們也漸趨理性對待，國考降溫也就不意外了。

此外，2016年度國考新增了一項規定，在職公職人員不得報考，這就減少了此前在職公職人員與普通考生的競爭。職位要求也更具區分性，比如大部分中央國家行政機關都要求兩年以上基層工作經驗，而中央國家行政機關省級以下行政機構大多數都有應屆生或者“三支一扶”等特殊要求，這些因素也是促成國考降溫的客觀原因。

但降溫趨勢是否會延續，白智立持保留態度：“我國當前還處在一個新舊變化的過渡階段，今后是否會延續這種趨勢還很難判斷，主要是因為影響人們報考公務員的因素較多、較為復雜。”

據權威數據，2016年我國應屆畢業生或將達到770萬。《中國青年報》通過對1889人的調查顯示，共有約41%的受訪者偏向于選擇政府和事業單位類工作。而在2014年的調查中，雖然報考公務員人數下降，但依然是應屆生的擇業首選。

“最終決定國考趨勢變化的，應該是包括戶籍制度改革、經濟發展模式轉型、民間活力的提升等在內的宏觀改革政策。”白智立說。

（《中國新聞周刊》2015年第44期）