產業升級與轉型發展視角下的高技能人才培養體系建設

葉銀忠　安子良　楊益群

[摘 要]上海產業結構將由勞動與資本密集型向智力密集型轉型與升級，形成以服務經濟為主導，以先進制造業、現代服務業等新興產業為支撐的綠色工業體系。以產業升級與轉型發展為視角，針對上海新興產業高技能人才的需求和培養方面存在的問題，結合國內外工程教育的研究成果，探討了如何充分利用上海現有教育資源，開展校企合作辦學，創新人才培養模式，建立教育培養、職業培訓與人才需求結構相適應的長效機制等問題。

[關鍵詞]高技能人才 職業培訓 職業教育 “雙師型”教師

[中圖分類號] C961 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）05-0036-04

一、引言

“十二五”期間，上海產業結構將由勞動與資本密集型向智力密集型轉型與升級，形成以服務經濟為主導，以先進制造業、現代服務業等新興產業為支撐的綠色工業體系。隨著產業向高端、集群、集約、生態方向發展，人才需求也呈現出多元化和層次上移的特點。[1]新興產業職工中的高技能人才總量、知識結構和能力素質與產業升級、創新要求不匹配的矛盾，已成為影響上海經濟快速發展的瓶頸[2] [3]，顯著的人才集聚效應在一定程度上弱化了上海對培養高技能人才的緊迫感。總體上看，現有職業教育和培訓機構還未能建立起與上海產業調整相適應，以創新能力和高技能為核心的高素質、復合型應用人才培養體系。[4] [5]為了服務上海實施“創新驅動、轉型發展”主戰略，提升人才資源總體規模，使人才資源總量、素質與城市發展需求相適應，建立多渠道培養、多元化評價、多層次使用、多方式激勵、多方位服務的高技能人才工作體系已刻不容緩。

針對上海先進制造業、現代服務業對高技能人才的需求和培養方面存在的問題，要圍繞國家和上海區域經濟發展的戰略規劃，科學定位現代服務業和現代制造業一線工程技術人才培養目標，以終身學習為理念，以整合現有教育資源和培訓資源為主要任務，搭建多層次、多類型的高技能人才成長“立交橋”；要完善和創新符合上海經濟社會發展的“政府推動、行業企業為主體、職業教育為基礎、校企緊密聯合”的應用型創新人才培養體系和協同創新機制，全面提升職業教育服務上海經濟轉型升級發展的能力，培養和造就大批高素質、具有創新精神與創新能力的高技能人才。

二、上海職業培訓與教育的特色和成就

（一）職業培訓“政府購買培訓成果”

上海自1998年開始實施“政府購買培訓成果”政策，市級職業技能鑒定中心以社會招標的方式，公開對職業技能培訓與鑒定方案整體購買，目前已覆蓋79個職業類別、160多個崗位工種。

（二）職業培訓資金籌措創新

市政府開展了將失業救助金提前為培訓補貼金的創新，為此市政府制定實施了“職業培訓補貼個人賬戶”與《上海市職業技能培訓補貼暫行辦法》等相關政策措施。“政府補貼培訓”的培訓內容、培訓級別、補貼范圍依據就業市場的變化而不斷更新，定期發布《政府補貼培訓目錄》，以確保該項目良性運行，滿足市民對高新技術職業培訓的需求。

（三）挖掘企業潛能，扶助新生勞力培訓

“十一五”期間，市政府著重加強職工科技創新基地和高技能人才培養基地建設[6] [7]，全市已簽約的2400余家企業見習基地中，每年參加“上海市青年見習計劃” 職業技能培訓的學員近2萬人次。同時，市政府大力推進“百萬職工技能登高計劃”、“名師帶高徒”、“首席技師”工作室、“百佳技師傳藝授技”等活動，有效緩解了先進制造業和現代服務業技能人才的緊缺狀況和青年就業的結構性矛盾。

（四）職業技能培訓對象惠及全社會

通過政策引導、加大財政對職業技能培訓的投入，構建“多層次、全方位、立體化”的職業培訓學習平臺。職業培訓對象從城市失業人員擴展到在校大學生、農民工和多種類型的勞動者。至今已完成210萬人次的職業培訓，每年參加補貼培訓與見習計劃的大學生約為4萬人”。[8] [9]

（五）職業教育構建立交橋和開放式體系

上海大力推動職業教育改革與發展，建立職業教育、產業發展、促進就業緊密結合的高技能人才校企合作培養制度。根據上海產業結構調整與轉型發展的需求，優化上海中、高職業學校布局和規模，并于2009年在職教集團內的中、高職院校中率先試點“中高職貫通”人才培養模式。[10] 在市教委的統一規劃下，依托上海市職業院校，有計劃地建設了80個開放實訓中心，構建了一個面向產業、貼近企業、服務區域、具有一定前瞻性的“上海職業教育開放實訓體系”。

（六）組建職業教育集團，探索職業教育的標準

通過依托高新技術產業和企業，先后成立了18個職教集團，啟動了校企合作培養高技能人才試點工程，二工大、上師大和上海電機學院等應用型高校與在滬知名企業簽署了校企合作協議，將企業實訓納入日常教學環節，實施學歷證書與職業證書并舉的“雙證書”制度。

（七）改革職業教育經費投入

上海市還進一步將職業教育財政經費投入納入全市教育經費投入體系，同時積極探索制訂中、高職學校的生均公用經費定額標準，妥善安排城市教育附加和專項經費。不斷增加的財政投入奠定了上海職業教育發展在全國的領先地位。

三、上海職業教育與培訓存在的主要問題和原因

（一）職業教育與培訓在體制方面滯后，機制方面有缺位

就體制方面而言，中國職業教育和培訓普遍實行條塊化管理，教育行政管理部門主管職業學校的教育和以文化為主的職業培訓工作，勞動和社會保障行政管理部門主管以技能為主的職業培訓工作，學歷教育與職工培訓割裂。學校與企業分屬于不同的行政系統，各自有不同的管理機制和價值取向。校企合作制度改革涉及職業資格制度、職業教育體系、企業教育制度等問題，教育部門和“職業教育工作聯席會議”的統籌、協調能力不足，辦學體制滯后。在實訓中心建設方面，勞動部門和教育部門都在建設公共實訓中心，但兩部門之間因基本定位和分工的不同，無法統籌和規劃建設資金使用。一些培訓機構往往熱衷建大樓、投入基礎設施建設，浪費了原本就不太寬裕的培訓資源。由于公共實訓中心目前運行機制和保障措施還不健全，基地“造血”功能不足，而公共實訓基地運行維護成本較高，在無資金持續投入的情況下難以保證可持續發展。

就機制方面而言，與校企合作相關的財稅、科技和規范性政策普遍缺乏可操作性和約束機制。企業在無利益保障的情況下缺乏參與合作的積極性，不愿意投入精力和資金參與學校教育，雙邊利益機制缺失；政府補貼培訓政策有利于提高資金使用效率，但也削弱了技能培訓的市場機制，運行機制缺位，沒有形成長遠的、可持續發展的人才培養目標和校企合作機制。“上海市青年見習計劃”是政府為了促進就業而搭建的一個平臺，但在青年職業見習制度中，見習學員與見習單位不建立勞動關系，學員的勞動權益沒有法律層面的保護。隨著見習計劃的深入開展，見習過程中職業培訓的質量監控、評估工作機制不完善的缺點日益顯現。少數企業把見習青年當作廉價勞動力，讓見習青年從事沒有任何技術含量的工作，偏離了青年就業技能培訓與職業指導的本意。

就管理職能而言，重復管理和真空管理并存。由于體制的分化，上海的職業教育與職后培訓管理工作體系不夠完善，各歸口部門出臺了不同的管理規章制度，各自為政與多頭管理導致各部門之間出現職責不清、功能重疊和協調不順的局面，缺乏相互溝通、交流的有效平臺與協調機制。教育、建設、農業、人事和勞動等不同職能部門都在組織、審批和舉辦各類職業培訓，而且“證出多門”，培訓證書缺乏權威性、系列化和延續性。此外，“雙師”培養呈現管理上的真空，學校教師評職升級、企業員工提薪升職均與職業技能證書無關。

（二）企業缺乏職工培訓意識、培訓動力和良好的培訓機制

目前的職業資格鑒定變相成了“應試考試”，職業證書含金量下降，企業員工晉升，提高薪酬，提升行政、技術職務或崗位，主要還是根據員工所獲得的普通教育文憑，職工教育頒發的各種資格證書作用不大。這在很大程度上也扼殺了職工更新知識的熱情和需求。體制轉軌、經濟轉型、企業轉制的過程中存在多種不確定因素，尤其是高新技術企業青年員工流動性強，對關鍵崗位人員多采用國內外同行業會議交流或管理職業培訓，企業經營者從主觀上弱化了對員工創新能力、職業技能和成人學歷教育和培訓的關注。

高新技術產業具有實踐性、復雜性、綜合性和科學性等特點。上海大型國有制造企業的教育培訓中心雖然規模龐大，但未能建立起面向先進制造業和現代服務業的培訓體系，只能培訓傳統行業的技術工人，缺乏有效的與國內同行業、高等院校和科研院所的對外交流機制。從已建的22家企業高技能人才培訓基地情況看，多數企業培訓基地的作用還停留在為本企業職工實施崗位適應性培訓、轉崗培訓、技能提高培訓等方面。如何面向中小企業開展委托培訓和訂單培訓，面向職業教育培訓機構開展校企聯合培訓，提供兼職教師、實習場所和設備，雖然有一些原則性的要求，但缺乏規范具體的操作辦法，很少有企業開展這些工作。這使得職業教育資源得不到充分利用和發揮，這是今后需重點研究解決的。

（三）職業教育跟不上海產業結構調整與轉型發展的需求

教育及人才培養的長周期性難以滿足市場經濟條件下企業對人才的短周期需求。在以學校為主體的管理體制下，職業教育人才培養方式的學科特色過濃，重視開展學歷教育，忽視工學結合、職業培訓，未能發揮行業企業的主體性作用，從而導致能力培養和市場需求脫節，職前教育與職后培訓脫節。而企業注重新入職員工的職業技能，對于職業學校設置專業的技能性有明確要求，期待招來即用。近年來，勞動人事部門主管的職業技能培訓項目在職業證書標準開發和職業培訓機構資質審批上發展較快，且對企業特殊崗位員工的從業資格設置條件的傾向明顯，職業技能證書日益受到重視。由于職業技能鑒定機構的資質由勞動人事系統頒發，一批社會化辦學培訓機構積極加入到職業培訓中，其市場化營運模式讓職業培訓進一步升溫，部分成人教育機構也轉向勞動職業證書培訓。目前在我國職業教育領域中，職業學校教育的整體吸引力在下降，而各類職業培訓則持續高溫，個中原因值得深入思考。

職業教育體制缺乏與市場緊密對接的機制，學科專業設置和教學內容滯后于社會發展和市場需要，在一定程度上造成了“好招生的難就業、好就業的難招生”這種局面，致使高技能人才的培養和使用出現錯位。上海許多高職院校設置了市場營銷、電子商務、汽車維修等熱門專業，但針對軌道交通、核能與風能、過程裝備制造產業的裝配和維修專業卻明顯不足，這與上海產業結構調整、升級轉型不匹配。受學科教育思想和體系的影響，職業教育過分強調理論知識的系統性和完整性，淡化職業技能的實踐性和行動性，出現了“以學為主、以工為輔”的本科教育培養模式，使職業教育遠離企業和市場。此外，忽視專業技術素養、社會能力和職業素養的培訓，也導致畢業生職業能力和學習能力相對偏低，崗位適應能力和崗位遷移能力欠缺。缺乏校企合作的基礎正日益成為制約校企合作改革深層次化的主要障礙。熱衷參與職業教育的企業為數不多，這導致職業教育仍然以普通高等教育的方式運轉，職業崗位技能培訓的性質難以突顯。目前，多數院校未重視學生職業素養的教育和培養，導致畢業學生缺乏敬業精神，缺乏嚴謹的工作作風和團隊合作意識，難以快速適應企業工作環境和融入企業文化。

上海的中職和高職教育之間已有一定的銜接，但中、高職的培養目標具體界定還不明確，中、高職在職業技能要求上的區分不清晰，在學分互認、理論教學、技能培訓等管理體制方面存在一定的缺陷，這造成職業教育的本質屬性不能得到有效體現。同時，職業技術大專院校與普通高校之間又缺乏溝通和銜接，職業教育沒有對應的應用本科，學生提升空間受到限制。目前雖有部分市屬學校仍然在少量招收專升本的學生，但很多學生難以找到對應的專業。職教生與本科生在各種有形無形的社會“地位”和“權利”方面存在著明顯落差，致使年輕人只愿上本科，職業院校生源素質下滑已是不爭的事實。加之職技院校教學內容又過于職業化，缺乏繼續深造的理論基礎和后勁，職業技術教育難以向高層次發展。我國高職教育幾乎是終結性教育，難以滿足經濟社會發展的需求。

綜上所述，上海雖已初步形成了政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學體制，但因管理體制、運行機制和保障體系的不健全，無法對區域內的職業教育和培訓履行全程指導、協調、監督職能。各種教育資源重復、割裂與浪費并存，高等教育、職業教育和企業培訓機構大多各自為政，缺乏協調和配合，這些都影響了人才培養在社會經濟發展中促進保障作用的發揮。

四、建議和對策

面對國際制造業和服務業雙轉移的機遇和挑戰，上海必須堅持人才結構優化與產業結構調整并舉，推動人才結構優化與產業結構調整相協調、相配套，在大力推進高新技術產業化的同時，加大培育和引進力度，形成一支能夠引領產業發展、代表產業實力、適應產業能級提升的高技能人才梯隊。職業教育的產生，源于產業經濟發展對高技能人才的大量需求。這種與區域產業的關系決定了職業教育除了教書育人、傳承文化的功能外，它還要面向行業企業，面向經濟的現實需求。這是一種打破教育與職業的界限，“跨越了企業與學校，跨越了工作與學習，即跨越了職業與教育的疆域”的育人活動。因此，“跨界性”應是職業教育的本質屬性。

（一）強化政府引導作用

從政策層面引導資金、各級各類教育培訓機構、社會團體和企業等要素資源集聚，以公共實訓基地、職業教育開放實訓中心、高技能人才培養基地為載體，培養一大批可以將知識創新成果應用于工程與生產實踐，并能進行技術創新、工藝創新的高層次、創新型、國際化應用型人才和高端技能人才，能為上海經濟創新驅動、轉型發展戰略的實施提供優質的人才保障。

打破部門、行業、企業與職業教育的界限，完善管理體制、消除政策隔閡。建議由市教委、市經貿委、市人力資源和社會保障局、市財政局等部門組成聯合委員會，統籌制定本市公共實訓體系建設規劃，整合資金和資源，設置運行管理模式，引導、規范、監控和評估優質職業教育與培訓資源的共享，形成可持續發展的機制。

修訂《上海市職業技術教育條例》，從宏觀層面制定各種有利于行業協會參與的政策和法規，增強行業協會的獨立性、自主性，把服務性職能賦予諸如行業協會、商會等中介組織，擴大行業協會參與的深度和廣度，由行業協會全方位參與職業教育的管理及政策制定與監督。行業主管部門和行業組織要結合本行業生產、技術發展趨勢以及高技能人才隊伍現狀，做好需求預測和培養規劃，提出本行業高技能人才合理配置標準，指導本行業開展高技能人才培養工作。

改變單純以政府補貼作為調動企業參與校企合作的積極性的激勵機制，制定與《職業教育法》相配套的有關于企業投資職業教育的法律法規，出臺稅收減免等政策的相關實施細則，保證企業、民辦高職院校能夠得到一定比例的補償，引導企業實施以人力資本投資促進企業持續發展的戰略路徑。政府應調整自身角色，積極介入金融資本市場，加大債務融資力度，利用金融手段來為職業教育產業融資。

（二）完善現代職業教育人才培養“立交橋”

遵循職業教育教學規律和人才成長規律，在職業院校中推進“專業教學質量與教學改革工程”，以質量標準建設為基礎，優化專業結構，加強內涵建設，改革人才培養模式，探索建立滿足經濟社會發展需求的應用型、復合型和創新型人才培養國家標準。針對上海高新技術產業急需的軌道交通、新能源、過程裝備等新設置專業，組織由行業、企業和高校專家共同參加的專業教學指導委員會，制定相應的專業教學質量標準，并按此標準組織專業教學評估或專業認證。

針對制造業由東部向中西部轉移，中西部地區對高職畢業生需求明顯增大的趨勢，利用上海高職教育在全國領先的優勢進行跨區域職業教育合作，努力擴大在長三角、西部地區的招生范圍和比例，拓展和豐富學校發展所需的教育資源，增加學校發展后勁，提高學校的輻射力和辦學能力。建立多渠道、多層次的辦學格局，開展職業教育、職業培訓、繼續教育、遠程培訓、創業教育、國際合作教育，形成面向全國、面向行業、技術領先的“大職業教育”人才培養體系。

完善和創新企業與學校雙主體辦學體制，通過與行業企業交流、合作，真正實現學校和企業兩種不同教育環境和教育資源的融合，夯實校企合作培養高技能人才的基礎，滿足上海新興產業對應用型人才的需求。打造一支由“雙師型”骨干教師、企業技術員、高學歷教師組成的高技能人才培養師資隊伍，企業工程師、企業家參與職業學校專業設置，從而確保專業設置的新、精、專，將行業執業標準導入教學內容，實現教學內容與行業接軌、與技術同步。

技能型人才的培養不能單純依靠學歷的提升，高學歷的技能型人才更需要在職業工作中不斷培養。因此，應依托校企合作的高技能人才培養平臺，職業教育強化行業特色，市屬應用型本科院校參與高技能人才本科和研究生層次的教育教學改革，探索建立中職、高職、應用型本科和專業碩士相銜接的現代職業教育人才培養“立交橋”，使職前與職后溝通、學歷教育與非學歷培訓并舉，促進企業技能人才在學歷、技能、技術上邁向新的層次，以適應新的崗位和職位要求，使職業院校成為職工在崗、轉崗、重新上崗培訓的重要基地。

（三）增強企業培養高技能人才的主體地位

構建客觀公正的高技能人才評價體系，根據高技能人才的新特點和需求，改變企業一直沿用的“學歷+職稱”型人才認定和聘用標準，充分考慮品德、知識、能力等因素，把業績作為人才評價的第一標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。建立以能力和業績為導向的科學的、社會化的人才選拔機制，拓寬高技能人才在職稱和管理方面的晉升通道，讓職工明確自己的奮斗目標和企業的發展方向，并制定規范性的晉升考核程序。

提升中國核心競爭力的關鍵在于人才的培養，尤其是具有國際視野的高層次人才的培養。作為承接國際產業轉移的主要基地和向國內輻射的橋頭堡，上海的產業界應加強對科技創新的投入，建立以企業為中心、以市場為導向的產學研合作體系，增加對教育和培訓的公共投入，完善在職教育和培訓體系，提高新興產業工人的素質，凸顯企業培養高技能人才的主體地位。

針對目前高技能人才在傳統制造業中相對多、在新興產業中相對少的現狀，以上海電氣集團和臨港新城工業園區為依托，積極參與公共實訓基地與高技能人才培養基地的建設、規劃、運行、管理工作，發揮好首席技師的帶動和引領作用，自主研發適合于軌道交通、新能源裝備和過程裝備制造業緊缺高技能人才的培訓項目。加強先進制造企業與高等院校、科研機構和同類先進企業開展人才交流培訓、委托培訓、校企聯合培訓或創辦培訓基地。扶持發展一批企業博士后科研工作站和高新技術研發中心，促進人才培養主體的多元化。

企業通過投資職業教育，積極與職業院校、高校、行業、社會有關部門合作共建國家大學生校外實踐教育基地，加大對大學生生產實踐與科研創新訓練的力度，深化和完善校企合作辦學的層次、規模與機制，從培訓的學生中招聘熟悉企業文化、適應企業崗位要求的人才，這樣既保證了企業從業人員的穩定和優秀人才儲備的需要，又為企業節約了人力資源成本。

[ 參 考 文 獻 ]

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[責任編輯：陳 明]