山東省信息化驅動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

趙西君 王春梅

摘要：山東省信息基礎設施不斷完善，智慧城市建設不斷發(fā)力，信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，信息服務便利了人民生活。但仍存在信息化與城鎮(zhèn)化的融合程度有待提升、城鎮(zhèn)信息化的城鄉(xiāng)差距較大、高級信息技術人才、復合型人才相對匱乏的不足。信息化驅動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議是：強化組織領導、做好頂層設計、完善扶持政策、創(chuàng)新投融資機制、加強信息人才建設。關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；智慧城市管理；基礎設施智能化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化；公共服務便捷化；社會治理精細化DOI：1013939/jcnkizgsc201548122

當前，山東省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入多重轉型交匯、多種機遇疊加、多種挑戰(zhàn)并存的重要階段，經(jīng)濟增長速度進入換擋運行的新常態(tài)。新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化是推動山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，也是進一步釋放山東省內(nèi)需潛力的強大引擎，更是培育山東省新增長點的重要內(nèi)容和有效途徑。信息化作為協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化各類資源的“黏合劑”，激發(fā)城鎮(zhèn)化內(nèi)生和外部需求動力的“催化劑”，以及引領城鎮(zhèn)化特色道路的“指示劑”，正成為加快推進山東省新型城鎮(zhèn)化的強大動力。一、山東省信息化驅動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況本部分從以下兩個方面進行分析。

（一）山東省信息化驅動城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

山東省信息化驅動城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀體現(xiàn)在以下四個方面。

1信息基礎設施不斷完善，夯實了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎

山東省高度重視信息化對新型城鎮(zhèn)化的推動作用，形成了大容量、高速率、覆蓋全省城鄉(xiāng)的信息通信網(wǎng)絡，各種信息終端不斷普及。截至2014年，全省光纜線路長度達到649萬公里，移動通信基站總數(shù)達206萬個。全省移動電話用戶總數(shù)為86641萬戶，居全國第二位，移動電話89部/百人。全省共有各類網(wǎng)站158028家，占全國網(wǎng)站總數(shù)的47%，工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及率達98%以上。WLAN網(wǎng)絡熱點總數(shù)達到1122萬個。移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，2014年全省網(wǎng)民規(guī)模達4634萬人，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達到55692萬戶，均居全國第二位。青島、淄博、威海、臨沂等市被列為2014年度“寬帶中國”示范城市。不僅如此，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術應用范圍不斷擴展，信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設也取得了飛速發(fā)展。信息基礎設施的不斷完善，為山東省新型城鎮(zhèn)化建設提供了必要支撐。2智慧城市建設不斷發(fā)力，提升了城鎮(zhèn)化智能水平

山東省早在2011年就提出要形成“智慧山東”基本框架。2012年，針對“智慧山東”基本框架，提出了要加快智能工業(yè)、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網(wǎng)建設，實施物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)100強企業(yè)培育計劃等。預計到2015年年末，山東省內(nèi)光纖到戶、無線寬帶網(wǎng)絡對重點區(qū)域將實現(xiàn)全覆蓋，初步建立便捷高效的信息感知和智能應用體系，信息化總體水平保持全國領先。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年年底，全省所有的副省級城市、90%的地級城市和45%的縣級城市提出了建設智慧城市的規(guī)劃目標。相關部門累計批復縣級以上試點示范53個，建設覆蓋面涉及交通、市政、教育、應急等20多個領域。2011—2014年信息基礎設施發(fā)展情況資料來源：山東省統(tǒng)計年鑒與統(tǒng)計公報。

3信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動力

信息產(chǎn)業(yè)能夠通過優(yōu)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式，吸納充足的就業(yè)人口，改善城鎮(zhèn)的生產(chǎn)組織方式，促使新型城鎮(zhèn)化迸發(fā)出新活力。山東省大力推進現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)體系建設，積極引導信息技術企業(yè)搶抓國家促進信息消費擴大內(nèi)需等戰(zhàn)略機遇，努力開拓國內(nèi)外市場，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大、產(chǎn)業(yè)布局日益優(yōu)化、質量效益持續(xù)提升、競爭優(yōu)勢顯著提高。山東省電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入居全國前五位，擁有高性能服務器、熱敏打印機、光電子與半導體照明、新型電子元器件等高端特色優(yōu)勢產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢突出，目前形成了以青島為龍頭、以膠東半島為制造業(yè)基地、沿膠濟鐵路線鋪開的電子信息產(chǎn)業(yè)帶。目前，山東省共有省級以上電子信息產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）29家，入駐企業(yè)近900家，聚集效應明顯。

4信息服務便利了人民生活，推進了“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化進程

隨著電子商務等應用的普及，信息技術影響了傳統(tǒng)的交易和消費行為，大大地方便了人們生活，推動了“以人為本、和諧發(fā)展”的城鎮(zhèn)化。隨著山東省“寬帶中國”、數(shù)字家庭建設加快推進，信息服務消費快速增長。2014年，山東省信息消費重點產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入實現(xiàn)612019億元，最終信息消費規(guī)模達到459014億元，同比增長2596%，約占全國總規(guī)模的1639%，高于同期社會消費品零售總額增速1339個百分點，對擴內(nèi)需促消費穩(wěn)增長的貢獻加大。

（二）山東省信息化驅動城鎮(zhèn)化存在的不足

全省信息化驅動城鎮(zhèn)化工作取得了巨大成就，但也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：一是信息化與城鎮(zhèn)化的融合程度仍有待提升，信息技術、信息產(chǎn)業(yè)和信息化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“倍增器”，在建設集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化中仍未彰顯巨大動力，智慧城市的建設仍有很長的路要走；二是城鎮(zhèn)信息化的城鄉(xiāng)差距較大，信息化在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展建設以及推廣應用仍較薄弱，成為制約山東省農(nóng)村信息化工作取得應有成效的關鍵瓶頸，也影響了城鄉(xiāng)一體化進程；三是高級信息技術人才、復合型人才相對匱乏成為制約信息化驅動城鎮(zhèn)化的阻力。比如，掌握網(wǎng)絡技術、微電子技術、通信技術、光電技術的高級信息技術人才、工程技術人才、管理人才以及復合型人才仍普遍匱乏，阻礙了信息化在城鎮(zhèn)化中的應用；四是自主創(chuàng)新能力不強，信息產(chǎn)業(yè)競爭力較弱?，F(xiàn)階段山東省在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在很多問題，比如關鍵技術自給率低、對技術的吸收和再創(chuàng)新能力差等。二、山東省信息化驅動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向山東省信息化驅動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）大力促進基礎設施智能化突出新型城鎮(zhèn)化

“綠色智能”的要求，大力促進基礎設施智能化。當前，隨著城市化、人口增長和資源的日益減少，城市基礎設施系統(tǒng)壓力日漸增大，智能化的基礎設施將成為解決這些弊病的重要手段?；A設施智能化的集中體現(xiàn)就是智慧城市建設，因此，在山東省以信息化推動新型城鎮(zhèn)化建設中，必須要始終貫徹智慧城市推動新型城鎮(zhèn)化這一主線。智慧城市推動新型城鎮(zhèn)化是貫徹黨的十八大提出的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進信息化、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要舉措，也是山東省加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手。并且，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化為核心的技術革命已經(jīng)開啟，新一代信息技術正在得以廣泛應用，以智慧城市引領新型城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化、智能化、個性化的協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為社會各界的共識。智慧城市將成為信息化與城鎮(zhèn)化的最佳契合點。全力推進智慧城市建設必然會大大加快山東省新型城鎮(zhèn)化建設步伐，也必然成為提升山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的重要手段。

（二）全面推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化

新型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)基礎，信息化就失去了有效載體，全面推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化必然成為信息化推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎，也能充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“集約高效”的本質要求。因此，在夯實產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎的同時，融入物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術無疑會為新型城鎮(zhèn)化進程增添動力。在以信息化助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢下，結合山東省省情，具體應從以下幾點著手：一是要加大力度支持城鎮(zhèn)化進程中突出的支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，做好新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集群整體規(guī)劃，通過大企業(yè)引領、大項目支撐、園區(qū)化承載，圍繞各地支柱產(chǎn)業(yè)，推進形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、配套能力強、集中度高的產(chǎn)業(yè)集群；二是要改造提升城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托各地特色資源，引進信息技術，建立或利用現(xiàn)有電子商務平臺，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；三是要在新型城鎮(zhèn)化中引進新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及質量。

（三）著力加強公共服務便捷化

公共服務便捷化是“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的落實和體現(xiàn)，能夠切實將信息化發(fā)展成果實現(xiàn)人民共享，普惠人民。山東省公共資源豐富，通過推進信息化來達到信息公共服務化，可以提升新型城鎮(zhèn)化質量。第一，充分利用山東省高校資源豐富的優(yōu)勢，大力促進高校優(yōu)質資源公開化，實現(xiàn)全省教育資源均衡，做到教研成果共享，教學資源共用，從而降低城鄉(xiāng)教育差距；第二，做好醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，在藥店、診所、醫(yī)院等地實現(xiàn)醫(yī)保一卡化使用，達到城鎮(zhèn)醫(yī)保要求，改善城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，通過網(wǎng)絡對城鎮(zhèn)居民進行醫(yī)療衛(wèi)生普及化培訓，并對山東省全部人口實現(xiàn)病例通用制度；第三，對于人才也可以使用簡歷統(tǒng)一公開化處理，使得人才在其自身愿意的前提下通過信息化網(wǎng)絡渠道對有招聘意向的部門進行電子簡歷投放，從而開放人才市場，帶動城鎮(zhèn)人口就業(yè)；第四，通過政府網(wǎng)站、微博、微信、郵箱、電話、短信等多種平臺實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民對政府工作的監(jiān)督管理。對全部信息進行整合、預算、評估，以達到信息體系穩(wěn)步運營的目標。

（四）積極推動社會治理精細化

隨著當前社會管理要素日趨增多，難度不斷增大，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實施科學有效的社會管理。因此，加強信息化建設，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，構建社會管理信息化平臺，能夠有效推進社會治理精細化水平，也符合新型城鎮(zhèn)化“宜居宜業(yè)”的要求。首先，加強電子政府建設，促進管理信息化。以國家部署為宏觀指導，在現(xiàn)有基礎上多方位完善電子政務，并且系統(tǒng)地加強重點業(yè)務電子化。其次，提升服務型政府管理效率，加強管理精細化。政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力及對突發(fā)性事件的應急應變能力皆與信息通暢息息相關。建立信息體系，減少信息傳遞環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡為主體媒介對輿論進行符合社會主流價值觀的正確引導，讓群眾借助網(wǎng)絡行使監(jiān)督管理權。最后，推進省市信息一體化，形成網(wǎng)格化信息化。建立省、市、縣多層級信息共享，在不違反相關原則的前提下鼓勵社會信息公開，通過網(wǎng)絡信息實現(xiàn)政務公開、民意公開、管理服務公開。借助網(wǎng)絡無地緣限制這一優(yōu)勢，將財政、稅務、城建、醫(yī)保、社保等方面的全網(wǎng)聯(lián)動，無死角地解決相關問題。三、山東省信息化驅動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點任務

山東省信息化驅動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點任務有以下四個。

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為牽引建設智慧城市以“互聯(lián)網(wǎng)+”為牽引建設智慧城市從以下三個方面著手。

1深入貫徹新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略按照《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年》建設要求，全面實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，推進光纖到戶和“光進銅退”，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡基本覆蓋城市家庭，城市寬帶接入能力達到50Mbps，60%家庭達到100Mbps，濟南、青島等城市部分家庭達到1Gbps。推動4G網(wǎng)絡建設，城市公共熱點區(qū)域實現(xiàn)無線局域網(wǎng)覆蓋。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網(wǎng)絡基礎設施，固定寬帶用戶達到2570萬戶，家庭普及率達到80%，光纖網(wǎng)絡覆蓋城市家庭，入戶寬帶接入能力達到50Mbps以上。

2重點推進國家智慧城市建設

以列入國家智慧城市試點城市為重點，大力推進青島、濟南、濰坊、臨沂、萊蕪、章丘、諸城、棗莊市薛城區(qū)、日照市莒縣、濰坊市臨朐縣、濟寧市嘉祥縣、青島西海岸新區(qū)、萊西市等26個城市的智慧建設。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術，推進智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧城區(qū)等智慧城市建設。以推進網(wǎng)絡寬帶化和應用智能化為核心，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加強信息技術與城市發(fā)展全面深入融合。3推進信息經(jīng)濟基礎設施建設

適度超前建設“大智移云”基礎設施，建設大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、寬帶無線網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、智慧管線等信息經(jīng)濟基礎設施。加快建設城市光纖寬帶網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)，推進三網(wǎng)融合。建設互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、超級計算中心等功能服務型信息基礎設施。同時，要加大基礎設施智能化建設力度。發(fā)展智能交通，實現(xiàn)交通誘導、指揮控制、調(diào)度管理和應急處理的智能化。發(fā)展智能電網(wǎng)，支持分布式能源的接入、居民和企業(yè)用電的智能管理。發(fā)展智能水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智能管網(wǎng)，實現(xiàn)城市地下空間、地下管網(wǎng)的信息化管理和運行監(jiān)控智能化。發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設施、設備、節(jié)能、安全的智慧化管控。

（二）以信息產(chǎn)業(yè)為核心助推信息化與城鎮(zhèn)化深度融合以信息產(chǎn)業(yè)為核心助推信息化與城鎮(zhèn)化深度融合從以下三個方面著手。

1大力發(fā)展云計算等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)以建設“智慧山東”為目標，開發(fā)計算能力為千萬億次、存儲容量為千萬億字節(jié)級的高性能計算和存儲環(huán)境，建設山東省云計算公共服務平臺。依托骨干企業(yè)積極發(fā)展高端容錯計算機、高性能服務器、大容量存儲、工業(yè)控制計算機，加快實現(xiàn)從低附加值到高附加值的產(chǎn)業(yè)轉型，促進“終端+應用+服務”的產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動整機企業(yè)向服務延伸。以云計算應用需求為牽引，重點發(fā)展適于云計算的服務器產(chǎn)品、網(wǎng)絡設備、存儲系統(tǒng)、云服務終端等關鍵產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建立配套完整的云計算相關產(chǎn)業(yè)鏈，為云計算規(guī)模化示范應用提供完整的設備解決方案，完善云計算公共服務體系。

2積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以《山東省物聯(lián)網(wǎng)專項行動計劃》為依據(jù)，重點支持傳感器器件、物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、近距離無線通信、機器到機器（M2M）無線移動通信增強、物聯(lián)網(wǎng)智能終端、物聯(lián)網(wǎng)測試儀表、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關等相關技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。到2016年形成較為完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展10個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，100家以上骨干企業(yè)，一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)和創(chuàng)新載體，建設一批覆蓋面廣、支撐力強的公共服務平臺。

3進一步提升高端軟件產(chǎn)業(yè)以承擔國家“核高基”項目為突破口，以全國軟件百強企業(yè)和省級軟件工程技術中心為重要載體，推動企業(yè)在基礎軟件、應用軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領域進行攻關開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。到2020年，把濟南建成特色優(yōu)勢明顯、影響力突出、國際知名的軟件與信息技術產(chǎn)業(yè)聚集地和國內(nèi)一流的“中國軟件名城”。優(yōu)化青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模與發(fā)展質量，適時爭創(chuàng)共建中國軟件名城。支持海爾、浪潮、海信、中創(chuàng)等骨干龍頭企業(yè)進行技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，盡快在嵌入式軟件、基礎軟件、信息服務、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術領域實現(xiàn)更多重大技術突破，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

（三）以提升管理信息化為內(nèi)容構建新型城鄉(xiāng)管理體系以提升管理信息化為內(nèi)容構建新型城鄉(xiāng)管理體系從以下兩個方面著手。

1加強智慧城市管理加快布局一批智慧城市試點和一批智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧樓宇、智慧工廠智能化示范項目，探索網(wǎng)絡管理服務新模式。整合相關部門業(yè)務信息資源，建設行政審批一體化管理服務系統(tǒng)。進一步推進“數(shù)字城管”，加快實現(xiàn)縣城及縣級以上城市“數(shù)字城管”全覆蓋，逐步實行省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，推動城市管理模式轉型升級。創(chuàng)新政府管理方式，推進基于云平臺的信息資源共享和大數(shù)據(jù)應用，建立云平臺建設、運行維護管理和服務標準體系，加快推動山東省電子政務公共服務云平臺建設。

2大力推進智慧社區(qū)管理試點

以濟寧市任城區(qū)等為“智慧城區(qū)”試點，圍繞城市運行管理中的重點和薄弱環(huán)節(jié)，利用先進、可靠、適用的信息技術和創(chuàng)新的管理理念，通過強化跨部門數(shù)據(jù)整合和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)對供水、供熱、路燈、城市防汛、排水等公共基礎設施的實時監(jiān)測和智能調(diào)度，提高城市管理和公共服務水平；以棗莊市安喬東城國際小區(qū)等為“智慧社區(qū)”試點，利用物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等先進信息技術，通過智能家居、智慧樓宇、遠程醫(yī)療、電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)呼叫中心等信息技術在節(jié)能、安防、物業(yè)管理等各個領域的深入應用，進一步完善社區(qū)內(nèi)社會保障、社區(qū)管理等應用系統(tǒng)。

（四）以推廣智慧生活為基礎提升新型城鎮(zhèn)化質量

以推廣智慧生活為基礎提升新型城鎮(zhèn)化質量從以下四個方面著手。

1推廣智慧生活服務應用

大力推廣“智慧家庭”應用示范，營造適合人群工作、休閑、生活的環(huán)境，打造人業(yè)城和諧共生的高水平社區(qū)。建設智慧家居應用、服務導向裝置、資訊安全等智慧生活設施。建設度身定位服務體系，完善觀光服務與文化、遠距醫(yī)療、教育服務等服務職能。

2積極推進智慧醫(yī)療

踐行“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化核心宗旨，大力推進智慧醫(yī)療建設，使廣大市民享受便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。重點以居民健康卡為載體，以健康檔案和電子病歷為中心，通過建立完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級衛(wèi)生信息管理體系和四級數(shù)據(jù)源網(wǎng)絡體系，覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、衛(wèi)生綜合管理五個方面，形成全市居民的健康檔案數(shù)據(jù)資源，達到區(qū)域衛(wèi)生的業(yè)務協(xié)同，支持遠程醫(yī)療服務，如遠程預約掛號、遠程會診、遠程咨詢、遠程教學等。3穩(wěn)步推進智慧教育

按照“平臺+資源+服務”的運行模式，采取征集、研發(fā)、共建、引進等多種形式，建成覆蓋各級各類教育的優(yōu)質數(shù)字化教學資源，建成物理分散、邏輯集中的各級教育教學資源庫，形成面向師生、面向社會的資源云服務模式。在此基礎上，集中開發(fā)音樂、美術、英語、科學、信息技術等優(yōu)質課程資源，實現(xiàn)農(nóng)村學校和教學點數(shù)字化“專遞課堂”全覆蓋。積極引進國際先進的媒體制作技術，依托社會力量建設智慧教育創(chuàng)意園，開發(fā)寓教于樂并符合中小學生身心發(fā)展特征的“創(chuàng)意課堂”。

四、信息化驅動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

信息化驅動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議從以下五個方面著手。

（一）強化組織領導本著“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一資源使用”的原則，摒棄重復與交叉，打破現(xiàn)有條塊分割，政出多門、資源壟斷的局面，建立由省委、省政府主要負責人參加的信息化驅動新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，日常工作由省發(fā)展和改革委負責，組織協(xié)調(diào)和推進試點工作的實施，研究解決試點工作的重大問題。

（二）做好頂層設計黨的十八大提出要促進新型城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會。以信息化驅動新型城鎮(zhèn)化也應從這一大戰(zhàn)略出發(fā)，進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃。應當結合當前的新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化道路，走出一條四化結合的發(fā)展路徑。信息化驅動新型城鎮(zhèn)化要結合城鄉(xiāng)一體化的要求，不僅服務于城市居民，還要輻射到農(nóng)村居民。頂層設計要緊緊圍繞建設“智慧山東”發(fā)展目標，將服務民生、服務政府、服務產(chǎn)業(yè)作為切入點，以市場為導向，結合山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況，制定智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，并相應地做好中長期發(fā)展規(guī)劃。 （三）完善扶持政策

研究制訂財政、土地、稅收、政府采購等方面的政策措施，省級信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、服務業(yè)發(fā)展引導、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技等專項資金對信息化驅動新型城鎮(zhèn)化試點項目建設、示范推廣、關鍵技術研發(fā)及人才培養(yǎng)和引進給予重點支持，為信息化驅動新型城鎮(zhèn)化建設的順利推進、取得實效創(chuàng)造良好的保障條件。

（四）創(chuàng)新投融資機制信息化驅動新型城鎮(zhèn)化建設是信息技術推廣應用與城市發(fā)展方式轉變的交匯，涉及城市規(guī)劃、建設、管理和服務體制方方面面，也需要大量的投資。在這一過程中充分發(fā)揮市場化機制，引導社會資本參與至關重要，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設，大力采用公私合作模式（PPP）。對于擴建改造現(xiàn)有公用信息設施的運營管理，采取LBO、BBO、外圍建設等模式形成公私合作。對于新建公用信息設施，則采取BTO、BOOT或BOT等模式促成公私合作?？傊?，通過拓寬投融資渠道，鼓勵投融資方式創(chuàng)新，逐步形成“以政府投入作引導，企業(yè)投入為主體，銀行貸款支撐，廣泛吸引社會投資和境外投資”的城市信息化建設多元化投融資機制。

（五）加強信息人才建設充分利用山東省高校、科研機構和大型骨干企業(yè)等在人才方面的資源優(yōu)勢，為構建“智慧山東”提供堅實的智慧源泉。要完善創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進和使用機制，切實營造“引得進、育得精、留得住、用得好”的人才環(huán)境。同時，要通過有效舉措，鼓勵公民終身學習，通過各種形式，營造學習型山東的良好氛圍，樹立山東省特有的智慧人文的良好形象。

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（編輯：韋京）

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