國家治理體系與治理能力現代化研究

陳盈

[摘要]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次會議通過的《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”上升到“全面深化改革的總目標”，充分說明了其重要性，如何認識和理解國家治理體系與治理能力的含義、如何認識兩者之間的關系、如何實現國家治理體系和治理能力現代化都是本文將探討的問題。

[關鍵詞]法治；國家治理體系；國家治理能力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.052

2013年11月12日召開的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》指出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化” [1]。這說明《決定》已經把“推進國家治理體系和治理能力現代化”上升到“全面深化改革的總目標”的高度上來認識[2]。

1國家治理體系和治理能力現代化

1.1國家治理體系與國家治理能力現代化的內涵

對于什么是國家治理體系和國家治理能力的現代化，眾說紛紜。最高人民法院副院長江必新指出：所謂國家治理體系和治理能力的現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能[3]。中央編譯局副局長俞可平強調，衡量一個國家的治理體系是否現代化，至少有五個標準：其一是公共權力運行的制度化和規范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家做主，所有公共政策要從根本上體現人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力；其四是效率，即國家治理體系應當有效維護社會穩定和社會秩序，有利于提高行政效率和經濟效益；其五是協調，現代國家治理體系是一個有機的制度系統，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統一的整體相互協調，密不可分[4]。這兩種觀點分別從不同層面來理解國家治理體系和治理能力現代化，都有一定的道理，但是也有其不足。

習近平同志發表的文章《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》中指出：國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面[5]。這是從實踐出發總結出來的社會治理結論。

國家治理體系現代化和國家治理能力現代化雖然各有各的內涵，但是不能割裂地看，要辯證地統一地看待，這就要求我們先要厘清兩者之間的關系，只有明白兩者之間的關系，才能更好地發揮治理體系和治理能力的作用，助力中國夢。

1.2國家治理體系與治理能力現代化之間的關系

國家治理體系與國家治理能力是構成國家治理的兩個層面，是唇齒相依的關系，密不可分?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能[5]。國家治理體系體現的是國家治理的屬性和類型，而國家治理能力體現的是發揮治理體系作用的途徑和方法，要想使國家體系真正發揮作用，就必須發揮治理能力，而國家的治理能力又在實踐中對治理體系進行調整和構建?？偠灾?，國家治理體系與一個國家的基本國情和政治制度相聯系，在世界范圍內并不存在普遍適用或者唯一的制度模式，大量發展中國家的案例說明，照抄照搬脫離實際的、其他國家的治理體系，往往導致國家治理的失敗；當然，具體的國家治理體系與國家治理能力建設針對特定問題，所以可以批評性借鑒其他國家的治理方式和方法[7]。國家的治理體系與治理能力密不可分，都是推進國家治理能力進步的重要因素，但是，我們也要從國情出發，選擇適合自己本國國情的治理體系，培養和發展適合本國治理體系建設的治理能力，只有這樣才能真正促進我們國家治理向著理想的狀態發展。

2國家治理體系與治理能力的現代化離不開法治建設

2.1法治建設的進程

法治建設的核心就是強調依法治國，依法治國這一理論是在我國改革開放以后提出的，江澤民同志曾說：“加強社會主義法制建設，依法治國，是鄧小平建設中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針。[8]” 1999年，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入《憲法》，“依法治國”上升為國家意志，正式確立了中國共產黨法治方略。2012年，中共十八大提出“法治是治國理政的基本方式”突出強調了新時期，依法治國的重要性。

2.2法治建設與改革的關系

改革是當代中國的強國之路，改革是實現國家治理體系與治理能力現代化的現實路徑，《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，將全面深化改革的總目標設定為“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”；《關于全民推進依法治國若干重大問題的決定》將全面推進依法治國的總目標設定為“建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家”。這兩者之間并非涇渭分明，而是有著千絲萬縷的聯系。

一方面，依法治國是改革的必然要求，社會主義市場經濟離不開社會主義法治的管理；社會主義民主政治呼喚法治社會的到來；社會主義文明也期待法治國家的建立，正如江澤民同志所說：“依法治國是社會進步、社會文明的一個重要標志，是我們建設社會主義現代化國家的必然要求。[9]”改革需要依法治國，改革的目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，因此，依法治國也必然推進國家治理體系和治理能力的現代化；另一方面，改革促進法治社會的形成與發展，“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。[10]”

2.3推動型治與法治

黨的十八屆三中全會的《決定》指出：“到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。[11]”這是實現國家治理體系與治理能力現代化的著力點，具體來說，就是推動“型治”在既定體制框架內的作用。

所謂“型治”就是要在已經定型的制度框架內完善發展，提高國家治理能力?！敖ㄔO服務型政府，服務型政府就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它把為社會、為公眾服務作為政府存在的、運行和發展的基本宗旨，是在社會本位和公民本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，以公正執法為標志，按照公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府，也是“三個代表”重要思想、科學發展觀在政府管理領域的具體體現。

實現“型治”要用“法治”推進制度建設，讓法治深入到國家治理體系和治理能力的骨髓中去。首先，要明確依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，習近平總書記強調，“政法戰線要旗幟鮮明堅持黨的領導。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個領導人民治理國家的基本方略”。首先，要善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮作用，就是要在日常的工作中要有法律意識，增強法律觀念；其次，要發動全社會的力量，一起來維護社會穩定的工作，堅持系統治理、依法治理、綜合治理與源頭治理；最后，牢固樹立法律底線不能觸碰的思想意識，堅決不能做任何違反法律的事情，領導干部要發揮模范帶頭作用。

推進國家治理體系與治理能力的現代化的實現，離不開法治化，離開了法治化，國家治理體系與治理能力就會變成一紙空談。

參考文獻：

[1]人民出版社.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化[N].人民日報，2014-02-18（1）.

[3]江必新.推進國家治理體系和治理能力現代化[N].光明日報，2013-11-15.

[4]俞可平.衡量國家治理體系現代化的基本標準[N].光明日報，2013-12-09.

[5]習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[EB/OL].2014-01-05.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-12/31/c_118787463.htm.

[7]紗布爾·吉瑪，丹尼斯·榮迪內利.分權化治理：新概念與新事件[M].唐興賢，等，譯.上海：格致出版社，2013.

[8]1996：中南海法制講座[M].北京：法律出版社，1997：1.

[9]中共中央法制講座匯編[M].北京：法律出版社，1998：32.

[10]把抓落實作為推進改革工作的重點 真抓實干蹄疾步穩求實效[N].人民日報，2014-03-01.

[11]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.