中國(guó)飼料原料進(jìn)口常態(tài)化趨勢(shì)分析

馮利臣

[摘要]中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0%。伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)增加，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)顯著，經(jīng)過(guò)中間時(shí)期的逆順差轉(zhuǎn)變，尤其在2001年中國(guó)入世后全面改革開(kāi)放的催化下，20世紀(jì)50年代唯一可出口的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易格局，從2004年至今農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長(zhǎng)期逆差成為常態(tài)。因產(chǎn)業(yè)鏈涉及范圍較廣、價(jià)格波動(dòng)較為明顯，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)行情近年來(lái)備受關(guān)注，尤其在國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求快速增加、臨儲(chǔ)收購(gòu)?fù)懈呒Z食市場(chǎng)底價(jià)的背景下，巨大的利潤(rùn)空間吸引國(guó)外低價(jià)玉米、高粱、大麥等糧食谷物不斷涌入，本年度以來(lái)主銷區(qū)大型集團(tuán)企業(yè)進(jìn)口谷物替代玉米比例大幅增加，很大程度拖累國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存的消耗，同時(shí)一系列國(guó)際市場(chǎng)接軌話題及中國(guó)糧食安全問(wèn)題再次成為大家關(guān)注焦點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)飼料；原料進(jìn)口；常態(tài)化；趨勢(shì)分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.110

1中國(guó)飼料原料進(jìn)口問(wèn)題和現(xiàn)狀

中國(guó)玉米的進(jìn)口主要受境外低價(jià)刺激，從之前以進(jìn)口美玉米為主到目前的烏克蘭玉米占主力，主要受2013年11月爆發(fā)的轉(zhuǎn)基因退運(yùn)事件影響。在開(kāi)拓其他區(qū)域進(jìn)口糧源的同時(shí)，因國(guó)內(nèi)外差價(jià)顯著及品質(zhì)差異，進(jìn)口高粱和大麥飼用替代熱度趨增，也是繼我國(guó)在2014年打破98%美玉米進(jìn)口的單一渠道下，開(kāi)拓飼料原料進(jìn)口品種多元化的重要一步。因沒(méi)有配額限制，在國(guó)內(nèi)飼用原料持續(xù)萎縮背景下，進(jìn)口高粱和大麥的持續(xù)到貨，進(jìn)一步擠占國(guó)產(chǎn)玉米市場(chǎng)份額的同時(shí)，也令各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體玉米后市看漲心態(tài)趨弱。

1.1玉米進(jìn)出口情況

飼料原料包括糧食原糧、大豆、豆粕、玉米、氨基酸、雜粕、添加劑、油脂等多個(gè)品種，玉米是最主要的能量飼料，在禽料配方中占比50%以上、豬料配方中占比可達(dá)65%或更多，同時(shí)也提供飼料中1/4的蛋白質(zhì)，且飼料消費(fèi)占國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)整體的70%左右，飼用部分供需對(duì)國(guó)內(nèi)玉米現(xiàn)貨走勢(shì)影響較大。

自2008年開(kāi)始東北臨儲(chǔ)收購(gòu)政策持續(xù)托高市場(chǎng)價(jià)格底部，加之2009年?yáng)|北干旱減產(chǎn)致國(guó)內(nèi)供給偏緊、國(guó)內(nèi)深加工行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入高峰、蛋白需求拉動(dòng)飼用玉米消費(fèi)增幅顯著，國(guó)內(nèi)玉米現(xiàn)貨價(jià)格高企，導(dǎo)致國(guó)際低價(jià)糧源陸續(xù)流入，2012年中國(guó)玉米進(jìn)口總量達(dá)520.67萬(wàn)噸的歷史高位。然而2013年11月起持續(xù)的MIR162轉(zhuǎn)基因美玉米退運(yùn)事件，令之后玉米進(jìn)口總量大幅下滑，盡管烏克蘭玉米成功上位，但也未能扭轉(zhuǎn)高粱、大麥擠占進(jìn)口玉米市場(chǎng)、搶奪關(guān)注焦點(diǎn)態(tài)勢(shì)。2015年1～5月中國(guó)玉米進(jìn)口總量177.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31.57%，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)玉米進(jìn)口總量220多萬(wàn)噸，同比變化不大。

1.2高粱、大麥進(jìn)口情況

高粱的營(yíng)養(yǎng)成本與玉米相近，與玉米的價(jià)差在5%以上時(shí)可以使用，對(duì)比玉米略低的脂肪含量和能量值問(wèn)題，可通過(guò)動(dòng)物副產(chǎn)品或者油脂等其他能量來(lái)源來(lái)彌補(bǔ)，針對(duì)高粱中含大量的抗?fàn)I養(yǎng)因子復(fù)合物——單寧，可添加酶制劑，有助于提高其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，此外高粱缺乏葉黃素問(wèn)題，也可使用萬(wàn)壽菊浸膏、酵母、合成色素及玉米酒糟飼料等著色劑進(jìn)行彌補(bǔ)。

大麥的飼用價(jià)值相當(dāng)于玉米的95%、賴氨酸幾乎是玉米的2倍、與家畜生長(zhǎng)發(fā)育密切相關(guān)的煙酸含量比玉米高2倍多，且麥類的黏合性好，用麥類做顆粒飼料，可以不用黏結(jié)劑。用大麥替代部分玉米和豆餅飼喂畜禽，可減少蛋白質(zhì)飼料的用量，降低飼料成本，還可增加禽肉的脂肪硬度，改善胴體品質(zhì)。大麥NSP（非淀粉多糖）含量高問(wèn)題，也可通過(guò)酶制劑的添加提高利用率。

2014年5月開(kāi)始，東北臨儲(chǔ)突破歷史的6919萬(wàn)噸高值出現(xiàn)，140元/噸運(yùn)補(bǔ)政策接近尾聲進(jìn)一步了加大玉米價(jià)格回彈，用糧企業(yè)為尋求生產(chǎn)成本最優(yōu)化，較大規(guī)模逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)小麥及進(jìn)口高粱和大麥的替代使用上，其中華南地區(qū)鴨料中的高粱替代一度達(dá)40%～50%，高粱替代成為2014年6月之后玉米價(jià)格跳漲階段企業(yè)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵緩沖。

因大量谷物進(jìn)口之后玉米在飼料配方中的比例已明顯下降，2015年春節(jié)后南方飼料企業(yè)配方中高粱替代比例普遍已達(dá)10%～20%，而且南方港口國(guó)產(chǎn)玉米庫(kù)存及走貨持續(xù)縮減，市場(chǎng)對(duì)高粱和大麥的關(guān)注度明顯上升。而且面對(duì)疲弱的養(yǎng)殖行情，5月開(kāi)始銷區(qū)大型集團(tuán)飼企利用可拿到廉價(jià)進(jìn)口谷物的便利，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行打折促銷從而搶占市場(chǎng)份額。

當(dāng)前中國(guó)進(jìn)口高粱主要來(lái)自澳大利亞和美國(guó)，大麥進(jìn)口主要來(lái)自澳大利亞、法國(guó)、加拿大等地，基本為非轉(zhuǎn)基因物種，未來(lái)中國(guó)限制其進(jìn)口規(guī)模貨或在檢驗(yàn)檢疫或加工存放單位審核方面卡嚴(yán)。不過(guò)因高粱、大麥沒(méi)有配額限制，2015年1～5月中國(guó)高粱進(jìn)口總量426.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)195.14%，1～5月中國(guó)大麥進(jìn)口總量438.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)108.7%，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)高粱、大麥進(jìn)口總量突破1500萬(wàn)噸難度不大。

1.3中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額制度

“關(guān)稅配額”是很多WTO成員國(guó)對(duì)某些所謂敏感產(chǎn)品采取的一種特殊貿(mào)易管制措施。它由進(jìn)口配額量和兩個(gè)不連續(xù)的關(guān)稅組成：在配額內(nèi)規(guī)定一個(gè)較低關(guān)稅率，因而外國(guó)商品比較容易進(jìn)口；但在配額外關(guān)稅率很高，通常能夠禁止商業(yè)性進(jìn)口。加入WTO我國(guó)承諾取消小麥、大米、玉米、棉花、豆油、食糖、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，實(shí)行關(guān)稅配額管理。

2001年11月11日中國(guó)在多哈正式加入世貿(mào)組織，作為世貿(mào)組織成員國(guó)對(duì)糧食低關(guān)稅進(jìn)口量的承諾，我國(guó)加入WTO后第一年小麥、大米、玉米三個(gè)糧食品種的進(jìn)口配額量約1446萬(wàn)噸，2004年配額量將增至2215.6萬(wàn)噸，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量已達(dá)高點(diǎn)。自2004年以來(lái)，每年進(jìn)口玉米配額的發(fā)放量基本穩(wěn)定在720萬(wàn)噸，2015年玉米進(jìn)口關(guān)稅配額量依然為720萬(wàn)噸、非國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例仍為40%。

同時(shí)借鑒日本關(guān)稅配額制度和部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的國(guó)營(yíng)貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口策略，小麥、玉米、大麥、大豆、肉、乳品等實(shí)行完全放開(kāi)的自由貿(mào)易、進(jìn)口依賴度較高的同時(shí)，通過(guò)“有保有放”對(duì)稻米等本國(guó)主要出產(chǎn)的、對(duì)糧食安全具有核心作用的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口限制、保持較高的自給率。針對(duì)大米進(jìn)口，日本政府采取混合使用兩種政策保證國(guó)產(chǎn)米自給率維持在95%以上，且嚴(yán)格限制進(jìn)口米于食品加工、援外和飼料用途，這與中國(guó)玉米97%的自給率及主要用做飼用大致相符。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，引進(jìn)國(guó)外的土地、水及勞動(dòng)力等資源，整體拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)福利水平的提升、國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及資源的有效分配勢(shì)在必行，但保障國(guó)家糧食安全是基礎(chǔ)。中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額制度是合理和必要的。

1.4中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅發(fā)展趨勢(shì)

加入WTO前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平為23.2%，到2006年五年過(guò)渡期結(jié)束已降至15.2%，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平已遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，目前主要糧食品種配額內(nèi)稅率在1%～10%，配額外稅率在10%～80%，配額外為65%，中國(guó)進(jìn)口玉米配額內(nèi)關(guān)稅僅為1%。近年來(lái)中國(guó)基于促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)口稅率也在不斷主動(dòng)調(diào)整，2015年6月1日起，部分日用消費(fèi)品平均降幅超過(guò)50%的舉措，也是中國(guó)主動(dòng)革新的表現(xiàn)。

從2015年6月17日最新簽訂的中澳簽訂自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)看，減稅過(guò)渡期后澳大利亞最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達(dá)到100%，澳入華農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅將由實(shí)施前的12.94%下降到0.51%，占農(nóng)產(chǎn)品稅目93.7%的產(chǎn)品關(guān)稅將為零，盡管糧食、棉花、植物油和糖等農(nóng)產(chǎn)品未列入自由化進(jìn)程，但2%和3%的高粱及大麥關(guān)稅在協(xié)議生效時(shí)立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

伴隨2016年12月11日自動(dòng)廢止的使用“第三國(guó)價(jià)格方式”反傾銷形式條款逼近，從2015年5月中旬開(kāi)始市場(chǎng)上不斷出現(xiàn)過(guò)度解讀中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅減免的聲音，但市場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不可能一夜間傾覆或反轉(zhuǎn)，入市保護(hù)期結(jié)束也不意味著農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的自動(dòng)消失。

但截至目前，我國(guó)已建立上海、廣東、福建、天津四個(gè)自貿(mào)區(qū)，已簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國(guó)等22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。伴隨中國(guó)打造全球高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程加速，除重要糧食作物外，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅減免趨勢(shì)明顯，如何統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，是我們面臨的主要任務(wù)和重要難題。

2中國(guó)飼料原料進(jìn)口常態(tài)化辯證分析

近十幾年來(lái)，伴隨中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)而農(nóng)產(chǎn)品所面臨的資源約束也日益增強(qiáng)，中國(guó)進(jìn)口石油、礦產(chǎn)等資源的同時(shí)，也逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)。以2001年中國(guó)加入WTO為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)全面進(jìn)入對(duì)外開(kāi)放階段。

2.1中國(guó)飼料原料進(jìn)口常態(tài)化的理論依據(jù)

資源稟賦理論認(rèn)為，在開(kāi)放的市場(chǎng)條件下，各個(gè)國(guó)家與地區(qū)將按照資源稟賦進(jìn)行生產(chǎn)，并在一定的比價(jià)區(qū)間進(jìn)行貿(mào)易，從而獲得市場(chǎng)優(yōu)化與福利改進(jìn)。而伴隨中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性變遷，食品類農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量的擴(kuò)張，以及非食品類農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)原料需求的驟增，國(guó)內(nèi)水土資源必然大大約束本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給。借鑒韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)可得，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源相對(duì)緊張的國(guó)家和地區(qū)來(lái)講，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾的激化，農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易的依存度必然上升，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增長(zhǎng)也是必經(jīng)階段，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步步入高速軌道，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐漸出現(xiàn)逆差，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量不斷擴(kuò)大，之后伴隨工業(yè)化進(jìn)度接近尾聲，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口才趨于穩(wěn)定。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及國(guó)民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，使占世界7%的耕地養(yǎng)活世界占比22%人口的中國(guó)耕地及淡水資源短缺的矛盾更加突出，而且當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及生產(chǎn)力水平也無(wú)法達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，未來(lái)單純依靠國(guó)內(nèi)糧食自給不大現(xiàn)實(shí)。根據(jù)陳錫文研究結(jié)果表明，目前中國(guó)現(xiàn)存農(nóng)作物播種面積只有24億畝，如果完全實(shí)現(xiàn)自給自足，那么大概有20%的以當(dāng)前中國(guó)耕地資源和生產(chǎn)力水平都無(wú)法彌補(bǔ)的缺口，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易整體上符合要素資源稟賦理論。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)飼料原料進(jìn)口必然常態(tài)化。

2.2中國(guó)飼料原料進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中國(guó)工業(yè)加工需求增長(zhǎng)也會(huì)帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品引致需求增長(zhǎng)。自1992年中糧黃龍公司玉米深加工規(guī)模化生產(chǎn)開(kāi)始，經(jīng)歷政策扶持到規(guī)模擴(kuò)張，再到2011年之后的過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，國(guó)產(chǎn)玉米等原料成本提升對(duì)沖了生產(chǎn)企業(yè)的盈利空間甚至產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)，雖然深加工行業(yè)發(fā)展面臨瓶頸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所有行業(yè)整個(gè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)。但借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)扶持燃料乙醇加工行業(yè)發(fā)展，既可以均衡進(jìn)口低價(jià)谷物，緩解加工企業(yè)生產(chǎn)成本與國(guó)內(nèi)臨儲(chǔ)大庫(kù)存仍待消耗的矛盾，還可以通過(guò)發(fā)展清潔能源改變單一礦物油燃料消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改善城市大氣環(huán)境。既然進(jìn)口步伐無(wú)法阻止、國(guó)內(nèi)糧食安全問(wèn)題還得保證，那么低成本進(jìn)口國(guó)際谷物從而減少國(guó)內(nèi)政策托市及供給不均衡帶來(lái)的消極影響和相關(guān)財(cái)政壓力也未嘗不可。所以，中國(guó)持續(xù)進(jìn)口飼料原料既有市場(chǎng)需求又有政治訴求。

2.3國(guó)際低價(jià)谷物不斷涌入的根本原因

目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)飼料原料并不存在供給不足的問(wèn)題，相反超過(guò)1.3億噸的玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存函待消化、市場(chǎng)貿(mào)易環(huán)節(jié)出庫(kù)意愿也較強(qiáng)，近年來(lái)因托市收購(gòu)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)飼糧購(gòu)銷矛盾表現(xiàn)出來(lái)的國(guó)內(nèi)外糧源差價(jià)，是吸引國(guó)際飼糧源源流入的最根本原因。中國(guó)進(jìn)口玉米在2012年達(dá)到近年峰值520萬(wàn)噸，從2013年冬開(kāi)始的美轉(zhuǎn)基因玉米退運(yùn)事件影響持續(xù)，盡管烏克蘭進(jìn)口玉米后期不斷趕超，但在國(guó)內(nèi)供給相對(duì)充裕及進(jìn)口政策性風(fēng)險(xiǎn)仍存在的背景下，2015年進(jìn)口玉米保持“低調(diào)”走勢(shì)。截至2015年4月，中國(guó)進(jìn)口玉米總量137萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8%，但較2012年、2013年同期進(jìn)口規(guī)模有明顯縮減。當(dāng)前計(jì)算配額內(nèi)美玉米進(jìn)口完稅價(jià)為1500元/噸左右、配額外進(jìn)口完稅價(jià)為2340元/噸不等，2000元/噸的高粱及1800元/噸的大麥進(jìn)口完稅價(jià)，較國(guó)內(nèi)玉米價(jià)差依然顯著。

3國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及企業(yè)戰(zhàn)略對(duì)策

3.1飼料原料進(jìn)口常態(tài)化對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響

臨儲(chǔ)去庫(kù)存壓力催生政策變革。玉米托市收購(gòu)在保障農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，也令市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生扭曲，下游企業(yè)用糧成本大幅提升，龐大的國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存及整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)的不景氣，也助推相關(guān)政策行至變革的時(shí)間窗口，如何完善托市收儲(chǔ)最大程度讓種糧者得到實(shí)惠、如何優(yōu)化收購(gòu)機(jī)制最大程度降低企業(yè)用糧成本、調(diào)整玉米原料庫(kù)存，已是不得不考慮解決的問(wèn)題。

微利化時(shí)代助推專業(yè)化規(guī)模化。飼料原料進(jìn)口增加，在對(duì)沖企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、提升產(chǎn)品利潤(rùn)水平的同時(shí)，也對(duì)下游行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供了機(jī)遇。因?yàn)榫椭袊?guó)目前的進(jìn)口流程來(lái)講，大型集團(tuán)企業(yè)更有實(shí)力拿到相對(duì)優(yōu)惠的進(jìn)口谷物，在當(dāng)前下游行業(yè)需求不旺、貿(mào)易購(gòu)銷利潤(rùn)微薄的背景下，低成本、多元化原料渠道就意味著競(jìng)爭(zhēng)力和生存，微利化時(shí)代倒逼中小貿(mào)易商、飼料加工作坊和養(yǎng)殖散戶紛紛退市，有助于行業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展及整個(gè)社會(huì)資源的更有效利用。

最后，飼料原料進(jìn)口常態(tài)化對(duì)政策和行業(yè)的積極影響，最終會(huì)通過(guò)國(guó)內(nèi)原料庫(kù)存結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化、下游企業(yè)管理的升級(jí)創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)繁榮和行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，反饋于國(guó)家的財(cái)政創(chuàng)收，減輕一系列產(chǎn)業(yè)政策扶持帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能力，從而更有效地實(shí)現(xiàn)政府職能、改善居民生活水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

3.2企業(yè)發(fā)展及政策建議

飼糧進(jìn)口常態(tài)化，并不意味著中國(guó)對(duì)國(guó)際糧源的完全依賴，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定因素增多、市場(chǎng)環(huán)境較為復(fù)雜。面對(duì)激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)以及復(fù)雜多變的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及金融環(huán)境，如何在合理統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶種糧積極性、保證核心糧食自給率、確保國(guó)家糧食安全，仍是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。中國(guó)當(dāng)前執(zhí)行的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額制度和穩(wěn)定的收儲(chǔ)政策，就為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)過(guò)渡提供了有力保障。

但是現(xiàn)行的玉米收儲(chǔ)政策因?qū)κ袌?chǎng)的過(guò)度干預(yù)卻備受詬病，市場(chǎng)將趨向通過(guò)市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)以及政策引導(dǎo)為輔的發(fā)展形勢(shì)。結(jié)合2015年6月接連發(fā)布的《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》和《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展綱要》，未來(lái)改進(jìn)產(chǎn)地存儲(chǔ)設(shè)施、打通產(chǎn)地物流環(huán)節(jié)、完善糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警等，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維解決農(nóng)產(chǎn)品銷售的“最初一公里”和“最后一公里”的問(wèn)題，仍是今后一段時(shí)間國(guó)家和地方政府工作重點(diǎn)。同時(shí)，合理調(diào)整當(dāng)前6∶4的國(guó)有和民營(yíng)進(jìn)口配額數(shù)量，減少流通性商貿(mào)企業(yè)的分配額度，并由發(fā)改委參考玉米的實(shí)際用量直接分配下游用糧企業(yè)進(jìn)口額度的形式，令資源分配合理化和利用高效化，降低企業(yè)生產(chǎn)成本、幫助行業(yè)擺脫虧損困境的同時(shí)，最終反饋于終端消費(fèi)者、提高居民生活水平。

在保障國(guó)內(nèi)糧食安全體系為前提下，以進(jìn)口調(diào)節(jié)為補(bǔ)充、實(shí)施“走出去”的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，或是健全中國(guó)糧食安全生產(chǎn)體系的有效途徑。在政府做好全球農(nóng)業(yè)資源利用戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃、建立有效維護(hù)國(guó)際貿(mào)易與境外農(nóng)業(yè)投資利益保障機(jī)制的同時(shí)，鼓勵(lì)各類企業(yè)放開(kāi)全球化視野，培養(yǎng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才，通過(guò)積極開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)投資與合作的方式，削弱對(duì)大型跨國(guó)糧食貿(mào)易企業(yè)的依賴程度，增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格體系中的主動(dòng)性，從而進(jìn)一步利用國(guó)外優(yōu)勢(shì)資源，最終形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)節(jié)機(jī)制。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，國(guó)際發(fā)展也日新月異，開(kāi)放的中國(guó)面向一個(gè)全球化開(kāi)放的市場(chǎng)，尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平急速提升的背景下，國(guó)內(nèi)水土資源的有限性導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品、利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源成為必然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互贏互利、共同發(fā)展的原則，建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)體系，是經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略要求，中國(guó)飼料原料進(jìn)口必將“常態(tài)化”。相關(guān)行業(yè)和企業(yè)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、調(diào)整創(chuàng)新，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)。

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