行政事業單位財務精細化管理探析

范毓慧

[摘 要]伴隨著我國財政體制改革的不斷深化，對單位財務管理的也越來越高，實施財務精細化管理正是提高行政事業單位管理水平的重要手段。文章圍繞行政事業單位財務精細化管理，分析了必要性，并重點圍繞行政事業單位財務預算精細化管理以及會計核算精細化管理提出了建議。

[關鍵詞]行政事業單位；財務管理；精細化管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.102

1 相關概述

精細化管理作為一種先進的管理手段和管理理念，最初源于西方國家的企業管理實踐，其基本管理思維就是依靠標準化以及規范化的管理方式，合理優化以及科學細化企業的基本生產流程以及相應的管理流程，并在此基礎上逐步實現管理制度化、組織結構專業化、員工職業化以及工作方式標準化等。當前，伴隨著現代管理方式在企業中的廣泛應用，精細化管理在企業中的運用越來越普遍。我國首次在財政資金管理領域使用精細化管理這一名詞是在年全國財政工作會議上，提出了全面推進財政科學化、精細化管理。

行政事業單位財務精細化管理是指機關事業單位財務管理需要主動適應財政精細化管理要求，建立完善目標責任制、工作流程和規范以及相應的評價機制，強化精細化管理理念和管理思維，積極運用系統化、信息化以及專業化的管理手段，強化部門之間協調配合，明確各自的職責分工，并在此基礎上完善崗位責任，盡量避免原先的粗放式管理模式，逐步實現準確、精細、科學化的管理機制，進而推動行政事業單位財務管理工作效率的提升。

2 行政事業單位財務精細化管理必要性分析

一方面，行政事業單位財務精細化管理是適應財政體制改革的必然要求。伴隨著財政體制改革的不斷深化以及財政財務管理工作的進一步加強，對于行政事業單位財務管理工作的要求也越來越高，這在很大程度上推動了行政事業單位財務管理向著精細化方向發展。因此，要繼續深化財政體制改革，必然要求提高行政事業單位財務管理水平，實施精細化財務管理。另一方面，實施精細化財務管理也是構建公共財政體制的客觀需要。公共財政資金本身所具有的公益性以及公共性特征，需要社會公眾的廣泛監督。正是由于財政資金跟社會之間的密切關系，也要求財政資金在支出上進一步規范化、精細化、透明化，依靠精細化管理提高財政資金的使用效率和使用效益。

3 行政事業單位財務預算精細化管理分析

預算管理是行政事業單位財務管理的一項重要內容，實現預算管理精細化對于推動行政事業單位財務精細化管理具有重要意義。應當重點圍繞以下幾個方面來推進行政事業單位預算管理精細化工作：

第一，適當延長預算編制時間，減少預算編制失誤。在行政事業單位預算編制實踐中，預留的編制時間往往比較短，尤其是基層預算單位由于部門預算任務布置層層下達，導致基層單位只有十幾天的時間來進行預算編制工作。這就使得基層單位的預算編制往往不夠準確、細致。建議財政部門將預算編制預留時間適當延長，同時要盡量統籌安排、提前布置，盡可能預留出足夠時間來對本單位下一年度的人員、工資變動情況以及業務工作量、年度計劃等進行科學論證，并在此基礎上實現年度預算編制的準確、合理。

第二，提高單位部門預算編制的參與度，提升預算編制的可執行性。應當改變原先的預算編制工作屬于財務部門的錯誤觀點，在預算編制中盡量增強各個部門的參與度，逐步改變依靠上一年度預算支出情況進行基數法編制預算，或者財務部門閉門造車編制預算以及上級部門代替下級部門編制預算的情況。這樣很容易造成預算編制不切實際，在實踐中難以落實。要提高預算編制的可操作性，就需要財務部門跟相關業務部門密切協作，進行合理分工，并逐步將預算管理分為三個層級，即財務部門層級，歸屬管理部門層級以及具體執行部門層級。各個執行部門按照自身實際需求合理預測經費情況，并報送歸屬部門審核匯總，同時歸屬部門在對執行部門的預算編制審核匯總之后，進行合理權衡，優選安排保障性的資金需求。最后，財務部門對歸口部門申報的預算編制匯總審核，并對較大的資金項目進行必要的論證，在充分調研、合理排序的情況下，合理編制本單位的財務預算。

第三，細化項目支出預算，逐步提高單位預算編制的精細化水平。當前，行政事業單位部門預算的項目支出比較粗放，不夠細化，沒有依據經濟項目進行必要的分類，這樣在很大程度上導致預算執行有一定的隨意性，同時也難以提升預算管理的精細化水平。這一問題的出現在一定程度上是由于現行跟預算制度之間有著差別，包括核算方式、會計科目都不盡相同，這就使得預算會計跟基本建設會計制度之間銜接不緊密，兩者的一體化核算水平有待于進一步提高。

第四，編制中長期財務預算，逐步提高預算編制的科學性以及預見性。一般來講，行政事業單位只會編制年度財務預算，不過要想實現財務預算的可預見性，完善中長期財政資金管理的約束性就不僅僅需要編制年度預算，還應當嘗試編制中長期財務預算，并將它作為年度預算的有效補充，結合中長期財務預算實行滾動管理的手段合理編制年度預算，提高年度預算編制的準確性和合理性。編制中長期財務預算，可以保障單位的發展規劃、發展思路以及發展政策之間的穩定性以及連續性，對于減少預算編制的盲目性，提高資金管理的均衡性以及預算的可預見性都具有重要意義。同時，也在很大程度上有助于行政事業單位財務精細化管理的進一步提高。單位應當結合自身發展需要，合理制定政策目標以及優先次序，在此基礎上確定支出結構以及支出水平。

4 行政事業單位會計核算精細化管理分析

隨著國庫集中支付制度的進一步落實以及財政部對于財政撥款結轉、結余資金會計核算管理要求的進一步實施，預算會計精細化管理趨勢越來越明顯。不過在管理實踐中，盡管不少行政事業單位都明細化核算單位的收入以及支出，但是對于具體的項目資金卻沒有實現項目精細化核算，基本上還是將所有的項目資金進行集中管理和核算，對于每一個項目具體的資金情況難以準確把握，這樣的資金核算方式不能夠滿足行政事業單位財務精細化管理的要求，也不能夠實現項目支出跟資金撥付之間的一一對應。因此，要想實現行政事業單位財務精細化管理就需要進行會計核算管理的精細化。

第一，對單位會計核算科目以及相應的科目輔助核算屬性進行合理設置。在日常財務管理中，要想實現資金撥付跟項目支出之間的一一對應關系，就需要將單位經濟活動中所涉及的資金收支會計科目以及輔助核算科目進行設置。既要對事業支出、財政撥款、事業結余等會計科目設置必要的項目輔助核算，同時也要對其他應收款、現金以及專用基金、其他應付款等會計科目設置項目輔助核算。

第二，對會計賬務進行及時核實清理。一些行政事業單位在會計核算中常常存在資金混用的情況，這就很容易導致實有資金、項目支出額度以及基本支出額度等項目之間資金撥付混用情況，使得各個項目的銀行資金應結存跟實際金額不一致。因此，在實際會計核算過程中應當及時進行賬務核實和清理，計算出各個項目之間資金混用情況，并進行必要的調整和規范，減少會計核算失誤，增強行政事業單位會計核算管理的精細化水平。同時，還應當將原先的粗放式會計科目中的資金進行分解，依據核實之后的新項目進行歸集整理，并結合新的會計項目進行必要的輔助會計核算。

參考文獻：

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