取消暫住證，“功夫在詩外”

張楓逸

近日，公安部發布消息，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。本次改革提出，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

即將送別暫住證的時刻，有必要回顧這一時代符號的前世今生。“暫住”一詞本身就蘊涵著生活的不安定性，而暫住證制度就是用來對人口進行管理，不附加任何福利。1984年深圳率先實行暫住證的背景，就是政府被質疑對外來人口控制不力，社會治安不好。而2005年前后部分取消“暫住證”的城市重新恢復該制度，也有著外來人口犯罪率反彈的因素。

“暫住證”與“居住證”，一詞之差，卻是天壤之別。在居住證的語境下，過去對于外來務工人員的另類眼神和戒備心理不見了，取而代之的是一起共享城市發展，共同詩意棲居的夢想和追求。從暫住證到居住證，體現了政府部門從管理到服務的理念革新，承載流動人口從義務到權利的待遇轉變。

近年來，上海等地已經在居住證制度方面做了大量探索，在受到好評的同時，也存在一些質疑聲音。質疑的焦點主要是申請門檻和服務內容。比如，將高學歷、產權房等作為申請條件，造成對農民工的歧視。為居住證附加了金融服務、電子政務、電信充值等花哨功能，卻并未觸及就業培訓、子女教育等流動人口最為關心的市民待遇。

申請門檻之高，和服務含金量之低，都折射出一些地方政府對于居住證的糾結。廣大外來務工人員為城市作出了重要貢獻，城市管理者有意投桃報李，給予其工作和生活便利。但是，城市所能提供的資源也是有限的，如何公平合理地分配蛋糕是個現實問題。對此，公安改革方案明確提出，“建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制”，為居住證制度指明了方向。一方面，與居住年限掛鉤是相對公平的次優選擇，在一座城市居住年限越長，對城市的貢獻越大，就應當享受更優厚的公共福利。同時，“基本公共服務提供機制”的界定，給渴望市民待遇的外來務工人員吃了顆定心丸。基本公用服務，涵蓋了保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域，這意味著居住證不再只是看起來很美，而是實打實的民生大禮包。

取消暫住證，實施居住證，作為管理機構的公安部門首當其沖。不過，居住證制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外。各地政府必須切實履行職責，加大民生事業投入，做大公共服務蛋糕，讓每個居住證持有者都能在子女上學、家人看病、申請公租房等方面享受到政策兜底，讓長期為城市做貢獻的外來人員能夠通過居住證落戶，實現真正意義上的融入。