主動適應新常態 精神煥發有作為

尹得壽

近年來，祁連縣以增強黨的執政能力建設為主線，堅持把制度創新作為推動基層黨組織建設的有力“杠桿”，圍繞“經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，以提升基層干部基本能力、助力基礎工作、筑牢基層組織為抓手，立足實際，創新舉措，主動適應新常態，明責擔責，著力構建“重心下移、力量下沉、保障下傾”工作機制，在職能、人員、經費、待遇等方面實行基層差異化傾斜政策，積極探索符合縣域實際的“三基”建設“祁連新途徑”，全面吹響“三基”建設沖鋒號，打好“三基”攻堅戰，實現了黨建與經濟的大融合。

科學認識新常態夯實基礎穩堡壘

在全縣范圍內開展軟弱渙散基層黨組織摸排整頓工作，采取下派縣鄉工作組和選派能力強、熟悉村情、群眾基礎好駐村干部擔任“第一書記”等辦法，實行“一村一方案”，對八寶鎮黃藏寺村、阿柔鄉日旭村和扎麻什鄉河西村3個軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓，解決存在的突出問題，促進軟弱渙散基層黨組織的轉化升級。以村級組織換屆為契機，注重從文化程度高、懂經商的農牧民致富帶頭人、外出返鄉青年中選拔和培育村兩委班子，培養“雙強型”干部，建設“能力型”班子，健全“引領型”基層組織體系，儲備“綜合型”村級后備力量。使農牧區村兩委負責人高中以上文化程度占28.9 %，45個村委班子中，農牧民科技致富帶頭人32名，占71%。全縣7個鄉鎮45個行政村，儲備村級后備干部135名。對全縣45個村2014年的財務收支情況，集體資產管理使用、經營收益、土地補償分配使用、債權、債務等項目進行財務審計。健全和完善了《黨務公開制度》《黨員承諾制度》《黨內生活組織制度》《村規民約》、村兩委負責人坐班制等10余項制度，從服務上建章立制，規范村級“三務”運行機制，增強了村黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

各鄉鎮繼續加快黨建品牌化建設成果的推廣和轉化，以黨建促進各項工作創新發展，進一步擴大黨建品牌化建設成效。在經濟組織、社會組織、群團組織等各領域建立和設置黨組織，強化黨組織服務功能，實現基層組織工作“有效”覆蓋。通過支部引領、黨員帶領，把黨支部建在產業鏈上。在全縣農牧區118家專業合作社中，設立“支部+協會”、“支部+合作社”模式，成立了11個黨小組。堅持培育特色黨建品牌和選樹先進黨組織典型工作，形成輻射帶動作用。注重發揮專業合作社黨小組引領、服務、發展經濟的能力，打造“效率黨建”和“服務型”基層組織建設。野牛溝鄉黨委創建了以“黨委統領、支部引領、黨員帶領”服務模式為主的“效率黨建”、八寶鎮、峨堡鎮黨委分別在周三、“三五”解決群眾辦證實行集中辦公制度；默勒鎮黨委開展“大走訪”，集中時間和人力，給群眾辦理相關手續，舉辦政策法規宣講、學習活動；央隆鄉黨委以“提升行政管理水平，提高為民服務能力”為目標，積極探索“鄉鎮服務社區化”模式；阿柔鄉創建親民、愛民、利民為代表的“三民黨建”、交通運輸部門黨支部，設立便民服務站，創建“愛心黨建”。縣人民醫院黨支部轉變醫風，提高工作效率，設立“溫馨病房”，縣地稅局黨組設立黨員示范崗和便民服務窗口，簡化程序，為群眾提供一站式服務，祁連億達畜產肉食品有限公司黨支部富而思源，主動服務社會，籌資85萬元，為全縣10所中小學購置了10輛中小學學生營養改善計劃生活用車。全縣基層組織中先后有60個黨組織和109名共產黨員被國家、省、州、縣黨委評為先進基層黨組織和優秀共產黨員，八寶鎮白楊溝村等8個基層組織被評為省級創先爭優先進黨支部，全縣10個黨委和38個村級黨組織達到了省州縣“五個好”黨組織標準，分別為總數的90%和84.4%。創建2個省級、4個州級、9個縣級黨建示范點。不斷健全和完善公共服務體系建設，使便捷、透明、滿意、陽光的為民服務邁入新起點，展現出新亮點。

主動適應新常態提升能力促和諧

提升基層組織能力建設，抓黨支部班子建設，增強黨組織引導力。縣委堅持各類服務資源、民生項目向基層傾斜，在實行績效考核制度的基礎上，嚴格落實村組織運轉經費動態增長及在職村干部報酬正常增長、養老保險補貼和離任村干部生活補貼制度，完善基層保障機制。并嚴格落實黨內“五訪”制度（生病必訪、節日定訪、急難專訪、大事特訪、糾紛須訪），將組織關懷轉化為干部干事創業的動力。2014年為卸任村干部和農牧民老黨員分別發放生活補助每人1400元和800元，全縣享受生活補助卸任村干部101名，農牧民老黨員168名，發放生活補助金27.58萬元。提高村級組織運轉經費、村干部報酬標準。2014年撥付資金417.7556萬元，按照牧業村每年40000元、農業村每年35000元的標準，提高村級運轉經費，實行村干部報酬增長機制，主要村干部報酬由2013年的每人每年13905元提高到16176元，其他村干部報酬由2013年的每人每年9734元提高到11323元，進一步增強了村干部帶領群眾建設社會主義新農村新牧區的積極性。

架構服務民眾“知音”橋梁，以實際行動踐行黨員，解民困，釋民憂，讓困難群眾在溫暖中前行。79名縣級領導干部自發建立79個聯系點，48名科級干部建立48個聯系點，360名黨員干部進社區報到，開展微心愿聯點結對幫扶，發放民情聯系卡13000萬余張，800余名黨員撰寫民情日記2000余篇，落實41500元幫扶資金，讓85戶貧困家庭實現脫貧心愿。對130余名無職黨員進行“設崗定責”，各社區結合自身實際，設立愛心幫扶崗、矛盾糾紛排查崗、民族團結進步示范崗等8個崗位，2600余件雙承諾兌現率達84.6%。全縣450名黨員干部根據各自的特長和實際，先后認領了相應的崗位，在各自的崗位上開展形式多樣的為民服務活動，為促進祁連三城三區建設，民族團結進步示范區建設等發揮了重要的作用。

自覺引領新常態新形勢下新作為

按照“三會一課“要求，緊扣中心工作制定學習計劃，增強學習的針對性和實效性，組織黨員收看遠程教育節目，推行黨員學習日制度，促使基層干部黨員換思想、變觀念、調思路，形成學先進、爭先進、趕超先進的濃厚氛圍。每年年初簽訂黨風廉政建設目標責任書和承諾書，落實中央八項規定和“五個一”黨風廉政建設目標責任制，經常開展廉政教育和警示教育，夯實廉潔從政基礎，用廉潔勤政、務實高效的黨風、政風，帶動社會風氣不斷優化，為經濟發展創造良好環境。

把提升黨員干部素質能力作為為民服務能力建設的一項重大工程來抓，以教育黨員學黨章、知黨史、守黨紀，著力提升黨員的政治素質和業務能力為目標，抓得準，抓得實，抓出成效。全縣黨員干部培訓工作，通過黨訓班、短信平臺等其他載體與形式，構建出“重點突出、分級負責、注重實效”的黨建培訓新格局，使培訓學習從內容到形式接地氣、實打實、有新意，生動力。建立“三個課堂”，全縣農牧區組織建設遠程教育站點和村級綜合服務中心實現“雙覆蓋”。利用活動陣地建立“集中課堂”，為村兩委班子集中辦公創造條件，給每個村級綜合服務中心配備農（牧）家書屋，配發圖書5000余冊，使農牧區黨員學習培訓有了固定場合。開設網絡信息“科技課堂”。2015年伊始，“祁連先鋒”黨建微信公眾平臺正式上線。通過新興媒介，對黨建工作方面的知識、黨務動態等通過手機短信的形式發送到黨員手中，廣大黨員可通過互聯網、手機收看到涵蓋黨建動態、“三基”建設、熱點關注等內容。建立外出考察“實地課堂”。組織干部“走出青海看發展”，按照“缺什么補什么”的原則，分18批次選派98名黨政領導干部、實用人才到山東、北京、蘇州、海北州直屬機關單位參加培訓。通過黨員干部掛職、實地調研、觀摩、考察學習等形式，開拓眼界，增長知識，提升工作水平與綜合能力，使全縣黨員干部干事有目標、服務有平臺、考評有辦法、決策有機制、工作有待遇，進一步增強了基層組織工作的活力、合力和運作力。（作者系祁連縣委常委組織部長）