深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)政府法制辦及部門法制機(jī)構(gòu)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十二屆六次、七次全會(huì)精神，緊緊圍繞全省中心工作，及早籌劃、明確責(zé)任、精心組織、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、攻堅(jiān)克難，及時(shí)完成了推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法治保障。

——強(qiáng)化依法行政籌劃協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)加快法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)我省依法行政工作向縱深發(fā)展，認(rèn)真履行政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等工作職責(zé)。組織召開了全省政府法制工作會(huì)議，總結(jié)2013年來(lái)全省推進(jìn)依法行政工作，交流分享工作經(jīng)驗(yàn)，分析法治政府建設(shè)進(jìn)程中的問(wèn)題，安排部署2014年推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作。指導(dǎo)海東市政府制定了《海東市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2014-2016年）》，為推動(dòng)依法行政工作向縱深發(fā)展提供了行動(dòng)方案。適時(shí)組織人員對(duì)全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、全面完成。

——圍繞全面深化改革工作重點(diǎn)，及時(shí)完成省委省政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)現(xiàn)行有效的105件地方性法規(guī)、102件省政府規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件逐條逐件進(jìn)行了梳理審查，提出了相關(guān)清理建議。結(jié)合新一輪省直部門機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變職能，積極推動(dòng)我省綜合行政執(zhí)法運(yùn)行體制機(jī)制改革，向省編辦提交了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)的意見建議》。積極參與省委依法治省的相關(guān)調(diào)研，提交了關(guān)于依法行政及行政復(fù)議專題報(bào)告。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和省委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》，及時(shí)起草了《青海省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見》和落實(shí)《實(shí)施意見》的分工方案。全面修改了《青海省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。制定了《青海省行政復(fù)議案件審理工作規(guī)范》，規(guī)范了行政復(fù)議審理工作流程。

——完善立法工作機(jī)制，提升政府立法質(zhì)量。按照2014年省政府立法計(jì)劃，完成了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》《青海省村民委員會(huì)選舉辦法（草案）》《青海省氣象災(zāi)害防御條例（草案）》《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例（草案）》的立法工作；完成了《青海省人民政府規(guī)章制定辦法》《青海省涉案財(cái)務(wù)價(jià)格認(rèn)定管理辦法》、《青海省地方志工作規(guī)定（草案）》《青海省重大行政決策程序規(guī)定（修訂草案）》和《青海省廣播電視設(shè)施保護(hù)辦法（草案）》省政府規(guī)章制定工作。形成了《青海省三江源生態(tài)保護(hù)條例立法調(diào)研報(bào)告》和《青海省三江源生態(tài)保護(hù)條例》草案初稿。不斷拓展地方立法的廣度和深度，完善意見、建議征求機(jī)制，制定了《省政府法制辦公室與省政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)工作聯(lián)系暫行規(guī)定》。

——推動(dòng)建立政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)法律服務(wù)工作。根據(jù)“普遍建立法律顧問(wèn)制度”的要求，督導(dǎo)8個(gè)市州和格爾木市人民政府建立了法律顧問(wèn)制度，調(diào)研形成《關(guān)于全省法律顧問(wèn)制度建立實(shí)施情況的報(bào)告》。充分發(fā)揮省政府法律顧問(wèn)委員會(huì)的作用，在省政府及其有關(guān)部門的行政復(fù)議、信訪案件咨詢以及重點(diǎn)課題研究等領(lǐng)域開展了法律服務(wù)工作。全年共征求到法律顧問(wèn)委員會(huì)專家在立法、規(guī)范性文件反饋的意見建議600余條，參加各類活動(dòng)90余人次，為省政府及有關(guān)部門提供各種法律咨詢服務(wù)120余起。研究辦理各類承辦件340余件。

——深入貫徹落實(shí)省政府第99號(hào)令，規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平顯著提高。印發(fā)了《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法實(shí)施細(xì)則》《青海省政府法制辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施<青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法>的通知》。2014年對(duì)省政府78件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，對(duì)152件規(guī)范性文件進(jìn)行了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。組織全省各級(jí)政府及部門對(duì)建制以來(lái)的所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，共清理出現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件13698件，決定廢止和失效6771件，修改777件，保留6150件。

——促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公眾合法權(quán)益。加大行政執(zhí)法主體資格管理，全年審核換發(fā)行政執(zhí)法證件5359個(gè)。制定下發(fā)《青海省依法行政考核辦法（試行）》《2014年度市州政府、省級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門和組織依法行政考核方案》，確立了2014年依法行政考核重點(diǎn)，以及實(shí)施考核的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《青海省行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作規(guī)范（試行）》《青海省行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)則（試行）》，積極推行了行政執(zhí)法全程記錄。對(duì)交警、國(guó)土資源、農(nóng)牧、人力資源和社會(huì)保障等部門實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)等情況開展了專題監(jiān)督。對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。

——健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，依法化解矛盾糾紛。全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，不斷健全工作機(jī)制，依法化解行政糾紛。2014年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)269件，受理218件，案前調(diào)解21件，不予受理30件，審結(jié)206件，撤銷具體行政行為30件，直接糾錯(cuò)率為12.6%，調(diào)解、終止達(dá)到了18.5%，案件辦理質(zhì)量逐年提升。推行了行政復(fù)議年度工作白皮書制度，發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督和保障功能。強(qiáng)化司法監(jiān)督意識(shí)，狠抓《青海省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》的落實(shí)，全年，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭應(yīng)訴行政訴訟一審案件34件，湟中縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，海北州達(dá)到了87%。

——強(qiáng)化政府法制教育培訓(xùn)，大力提高政府工作人員的法治意識(shí)與能力。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力，舉辦了由全省分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干參加的青海法治政府建設(shè)赴香港專題培訓(xùn)班；以深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神為重點(diǎn)，牢固樹立法治精神和依法行政為內(nèi)容，聯(lián)合省委組織部在中國(guó)政法大學(xué)舉辦了青海省領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研修班；舉辦全省行政執(zhí)法監(jiān)督骨干培訓(xùn)班、省直部門行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)班、規(guī)范性文件監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員專題培訓(xùn)等5期，培訓(xùn)720余人；赴全省州市縣開展業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)30多期，培訓(xùn)5300余人次。指導(dǎo)配合海北州、玉樹州及省文化與新聞出版廳等地區(qū)（部門）舉辦了4期依法行政培訓(xùn)班。

——加大法制宣傳工作力度，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。增強(qiáng)政府法制宣傳的時(shí)效性，提高公眾知曉率和社會(huì)關(guān)注度，全年在青海省政府法制信息網(wǎng)登載各類法制信息460余篇，編輯《政府法制信息》49期，編發(fā)《政府法制參考》20期。在《青海日?qǐng)?bào)》《青海黨的生活》《法制日?qǐng)?bào)》等主流媒體刊載《把依法行政納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核》《推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府》等宣傳稿件23篇。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、答記者問(wèn)等形式，對(duì)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》《青海省司法鑒定條例》等新頒布的地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，增強(qiáng)了宣傳工作的時(shí)效性和互動(dòng)性。