城鄉建設用地增減掛鉤背景下農民對集中居住環境滿意度評價

[摘要]我國農村“空心化”日益明顯，國家出臺城鄉建設用地增減掛鉤政策后各地推進村莊整合，撤并自然村、整治空心村，使交通不便、環境惡劣的農民居住環境得到改善。本文以江蘇省典型村莊為例，分析城鄉建設用地增減掛鉤背景下農民對集中居住環境的滿意度狀況，評價農民對集中居住環境的滿意度。結果表明：農民對農村人居環境總體上不滿意的占21%，一般滿意的占32%，滿意的占47%，總體滿意度均值為2.70，滿意度指數為58.86。農民對新居房屋質量、排水排污、子女上學和精神娛樂等方面并不滿意，原因在于此項工程屬于政府行為，缺乏與農民有效的溝通和參與權利。最后，提出了要充分考慮農民的需求和意愿，賦予農民參與權，監督人居環境建設質量的政策建議。

[關鍵詞]集中居住環境；城鄉土地互動；農民滿意度；典型村莊

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.147

隨著中國工業化、城鎮化的快速發展，農村常住人口持續減少，但農村居民點用地面積仍然是城鎮建設用地的4倍多，戶均超過667m2，人均超過190m2，實現農村土地高效利用正成為貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的關鍵[1]。在“保耕地、保發展”的雙重壓力下，國家出臺了城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，重點對農村居民點進行整理，引導農民集中居住。農民集中居住是農村社會經濟發展的必然趨勢，也是實現農村集約發展的迫切要求。通過農民集中居住，將分散的人口集中到一些中心村鎮，一方面能夠用少量資金改造農村基礎設施和公共服務設施，改善農民的居住條件和生活環境；另一方面，可以大大壓縮鄉村居民點的占地面積，節約土地資源。

農村人居環境是人們生產、生活的物質環境和非物質環境的綜合，既包括居住條件、基礎設施和公共服務設施水平等硬環境，也涵蓋生活舒適度、信息交流便捷度、經濟發展水平、社會服務水平等軟環境。隨著農村居民點整理的深入開展，農民從“分散居住”向“集中居住”轉變，農民已不僅局限于滿足基本的生存需求，也開始追求更高品質的生活質量，希望過上與城市人一樣的生活。農村人居環境是農民生活品質的重要標志，農村人居環境質量的提高可以促進農村居住環境與社會、經濟、資源環境之間的良性互動。不少學者對鄉村人居環境的滿意度狀況進行了評價[3][4][5][6]，但大多采取定性研究，定量評價的較少。因此，筆者以江蘇省典型村莊為例，采用定量方法評價農民對集中居住環境的滿意狀況。

1江蘇省基本狀況與調查樣本概況

江蘇省是中國東部沿海經濟發達省份之一，人多地少，城市化發展迅速。農村建設用地占全省建設用地總量的一半以上，農村宅基地超標問題嚴重，利用普遍粗放低效，節約挖潛的空間很大。根據江蘇省土地利用變更調查，到2005年年底，江蘇省農村居民點用地933098.87 hm2，占全省土地總面積的9.07%，占建設用地的50.95%，用地規模十分龐大。同期，江蘇省農村人口5063.25 萬人，人均農村居民點用地184.29 m2/人，高于150 m2/人的國家標準34.29 m2[2]。為統籌城鄉發展，江蘇省國土資源廳于2008年9月提出了以“有效集聚潛在資源，有序統籌城鄉發展”為核心內容的“萬頃良田建設工程”試點，旨在以土地整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過村莊搬遷和綜合整治，實現農地集中、居住集聚、用地集約的目標。

2014年課題組對江蘇省7個典型村莊進行了實地調研，分別為泗洪縣趙莊社區、羅崗社區、祖姚社區；高郵市丁莊社區、太豐村社區；南京江寧縣西泉社區、西崗社區。其中，趙莊社區和羅崗社區為江蘇省康居示范村，集中居住社區按照規劃建成部分小別墅和部分公寓，其硬件基礎設施和配套設施正在進行中，有些道路還沒有硬化、河溝排水等正在進行中，還存在住房質量和基礎配套設施質量差等問題。祖姚社區屬于按照統一規劃在原宅基地上進行改造，農民按照一定差價購買新房，其基本設施和公共服務較為完善，附近有診所、學校、活動場所等，但還存在部分公共設施質量差、排水污染等問題。丁莊社區和太豐村社區是康居示范村，農民集中居住公寓，基礎設施和公共服務配套基本完善，但存在房屋質量差、排水設施不完善等問題。西崗社區和西泉社區屬于人居環境較好的兩個村莊，社區綠化、衛生等都較好，同時還在房前屋后有部分蔬菜地供農民認領，并進行名字標記，有公用的籃球場或老年活動中心等。

本研究數據來源于實地調查。課題組在以上7個社區隨機走訪農戶，獲得有效問卷158份，主要就居住條件、基礎設施和公共服務等居住環境進行了調查。所選樣本的分布不僅較廣泛而且具有較好的代表性，從區域分布看，對蘇南、蘇中、蘇北都進行了調查；從經濟發展水平看，對經濟發達的村莊和欠發達的村莊都進行了調查；從宅基地整理進程和居住環境看，有完成較早、設施配套較為完善的存在，也有正在進行，有待完善的村莊。樣本中被調查農民中43.7是男性，44.9%是20～50歲的青壯年農民，34.8%具有初中及以上文化程度，對所調查問題的含義能夠較為準確的理解和回答。

2評價方法與實證分析

2.1評價方法

為了便于統計分析，使態度測量活動本身變得容易、清楚和明確，滿意度測評必須將定性評價轉化為定量評價。本文采用模糊綜合評價的方法，該方法數學模型簡單，對多因素、多層次的復雜問題評判效果比較好，是別的數學分支和模型難以代替的方法。由于農民對人居環境滿意度受多種因素的制約，因此可以用該方法來評價農民對人居環境的滿意程度，對新農村建設中人居環境的滿意度進行綜合評價，使其評價結果更客觀、科學。其基本步驟和原理為：

一是確立評價因素U 和評價等級V；二是構造評判矩陣R；三是建立權重集A，反映對諸因素的一種權衡；四是模糊綜合評價B=A×R ；五是評價指標處理。

通常采用最大隸屬度法對其處理，得到最終評判結果。為了充分利用B 所帶來的信息，可把各種等級的評價參數和評判結果B 進行綜合考慮，使得評判結果更加符合實際。

設相對于各等級Vj規定的參數列向量為：

c=（c1，c2，…，cn）T

其中為某項的人數占總人數T的比率

則計算出農村人居環境滿意度均值E=B×C

總體滿意度指數CSI=（E-minE）/（maxE-minE）× 100

2.2實證分析

第一，確立評價因素和評價等級。根據農村人居環境的含義，農村人居環境主要涉及居住條件、基礎設施和公共服務設施三方面的硬件環境，此問卷建立的農民對集中居住環境滿意度指標體系中包括居住面積、房屋質量、道路硬化、村莊綠化、村莊照明、垃圾處理、供水飲水、排水排污、診所、學校、社會治安、休閑娛樂等20 個指標。為便于村民作答，每個指標分為五個等級。1分表示“非常滿意”，2 分表示“滿意”，3 分表示“一般”，4 分表示“不滿意”，5 分表示“很不滿意”。

第二，建立權重集。本研究在與農戶訪談獲得各因素重要性的基礎信息后，請相關專家就評價指標體系中各因素重要性進行打分，最終確定各因素在影響農民滿意度中的權重系數（見下表）。其中，房屋質量、道路硬化、垃圾處理、供水飲水、社區診所、中小學、幼兒園權重系數為0.06，居首位，這反映了目前農村存在的“上學難、就醫難、出行難、衛生差、房屋質量差”主要問題；住房面積、社區綠化、社區照明、排水排污、文化娛樂廣場、社區治安權重系數為0.05，居第二位；超市商店、農貿市場權重系數為0.04，居第三位；社區活動室、噪聲污染、空氣質量權重為0.03，居末位。

第三，綜合模糊評價。利用模糊綜合評價法獲得農民對人居環境的滿意度。由下表可知，農民對集中居住環境總體上不滿意的占21%，一般滿意的占32%，滿意的占47%，總體滿意度均值為2.70，滿意度指數為58.86。由此可見，目前，農民對集中居住環境滿意度處于一般水平。從各因素滿意度均值來看，農民對供水飲水（1.96）、幼兒園（1.73）、垃圾處理（2.12）、道路硬化（2.41）和空氣質量（2.27）比較滿意，其滿意度均值達到2.5 以下； 對住房面積、社區綠化、社區照明、噪聲污染、社區診所、超市商店、農貿市場和社區治安一般滿意，其滿意度均值位于2.5～3.0；對房屋質量（3.33）、排水排污（3.37）、中小學（3.48）、文化娛樂廣場（3.20）和社區活動室（3.37）不太滿意，其滿意度均值在3.0以上。

3結論與建議

農村居民點整理中農民集中居住社區人居環境的滿意度評價，是對城鄉統籌進程實現程度的有益探索，能從側面反映目前地方推行“掛鉤”政策的優勢與不足，可作為政府評價“掛鉤”工作的有效方式。文章通過對江蘇省7個村莊158位農戶調查發現農民對新居房屋質量、排水排污、子女上學和精神娛樂等方面并不滿意，原因在于此項工程屬于政府行為，缺乏與農民有效的溝通和參與權利，即使在房屋拆遷時有征求意見，但集中居住社區建設農民沒有參與權。要改善農村居民對人居環境滿意度的根本途徑就是保證農民與政府間的有效溝通，可以從以下兩個方面入手。

第一，充分考慮農民的多元化、個性化需求以及支付意愿，設計符合不同偏好的農民新居。例如，對于經濟條件較差的農戶，以保障性住房為主，可以考慮建多層多戶樓房；對于經濟條件較好的農戶，則以舒適性住房為主，可以考慮建“大同小異”的別墅群。

第二，賦予農民參與權。一方面，農戶要建立由農戶代表監督建設過程的機制，通過與政府的有效溝通，為自己爭取切實的人居環境改善；另一方面，農戶代表應倡議政府建立“先行賠付”制度，若建設不能保質保量，首先應追求負責建設的政府部門責任，再由政府追究相關建設單位責任，避免處于弱勢地位的農民“被坑”、“被幸福”。

參考文獻：

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[基金項目]本文系國家自然科學基金青年項目“基于利益博弈的農村宅基地整理收益分享機制研究”（編號：71303242），國家軟科學研究計劃項目“基于農戶行為的農村居民點整理政策評價”（編號：2013GXS4B080）階段性研究成果。

[作者簡介]易小燕，副研究員，中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所。研究方向：農業資源政策與管理。