“一帶一路”戰略與東莞開放型經濟

曹秋靜

[摘要]立足“一帶一路”的國家戰略，結合東莞市情，從國際國內兩個維度全面梳理了“一帶一路”的提出背景，重點分析了東莞參與“一帶一路”發展開放型經濟面臨的機遇與挑戰，最終設想了東莞參與“一帶一路”發展開放型經濟的總體思路。

[關鍵詞]“一帶一路”；開放型經濟；廣東自貿區

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.206

2013年，中國國家主席習近平在出訪中亞四國和東盟期間，曾經先后提出了共建“陸上絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大倡議，并稱“一帶一路”戰略。是年，十八屆三中全會《決定》中指出：推進絲綢之路經濟帶、21C海上絲綢之路建設，形成全方位對外開放新格局。之后，在中央經濟工作會議中，“一帶一路”連續兩年都被列為下一年度經濟工作的主要任務。2015年3月28日，商務部、發改委、外交部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21C海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”的行動總綱最終落地。

東莞作為廣東改革開放的先行地區，歷史上與海上絲綢之路沿線國家聯系緊密。當前，東莞應抓住國家實施“一帶一路”重大戰略的機遇，努力爭當全省建設21世紀海上絲綢之路的先行市，努力在實施21C海上絲綢之路戰略上走在前列，打造粵陸上絲綢之路橋頭堡，這將有利于東莞更深層次地參與珠三角經濟圈發展、加快東莞對接廣東自貿區進程、進一步提升東莞發展開放型經濟的水平。

1“一帶一路”戰略的提出背景

1.1國際背景

1.1.1發達國家是控制國際貿易規則制定及全球治理的主要力量

近年來，美國在貿易領域極力推行TPP和TTIP兩洋戰略。兩洋戰略表面上是寄希望通過提高貿易自由化水平，改善美國的外部經濟環境，走出經濟危機的陰影。但是，如果從這兩個協議所涵蓋的地理區域（跨兩洋共39個國家）、經濟總量（2011年GDP占世界62%）和美國所主張的 “高標準”來看，美國推動TPP和TTIP的目的和動機遠超過其經濟復蘇和恢復就業的目標，而是帶有更深刻的全球戰略含義。無論TPP和TTIP何時達成協議，都將對世界貿易和中國產生深刻影響。一旦協議達成，將有可能導致雖然中國是第二大經濟體，卻存在被邊緣化的風險。WTO的多邊貿易體制也將因此受到新規則的嚴重挑戰，甚至可能面臨被架空的危險。

1.1.2新興經濟體的群體崛起，區域經濟合作方興未艾

中亞地區在歐亞地緣政治中地位十分顯要，歐亞大陸是全球面積最大的大陸和地緣政治中軸，在經濟全球化趨勢的有力推動下，亞歐經濟、政治交流與合作迅速發展，亞歐戰略協作的意愿明顯上升，這促進了亞歐新型伙伴關系的形成和發展。隨著亞太經濟圈的快速崛起，全球經濟重心正逐漸回歸亞洲，以美國為首的西方國家更加重視與亞洲國家發展貿易關系。古絲綢之路影響深遠，大國圍繞絲綢之路在中亞地區展開的戰略競爭日益激烈，以美國為首的親美國家在中國周邊構筑起遏制中國發展的戰略同盟一定程度上影響了中國的周邊外交。

1.1.3日本在釣魚島問題上不斷挑起事端，使中國的海洋權益嚴重受到威脅

由于釣魚島位于古代海上絲綢之路的航線上，所以學者們在研究海上絲綢之路時會加強對釣魚島史料的研究。中外文歷史資料從不同角度對釣魚島問題進行了探討，有力地證明了釣魚島自古以來就是中國的領土。中國提出構建21C海上絲綢之路的構想，可以進一步喚起國內外學者對古代海上絲綢之路的研究，維護中國的海洋權益。

1.2國內背景

1.2.1區域經濟發展不平衡

總結中國改革開放的經驗，基本經歷了以下幾個階段：一是通過發展經濟特區先行先試，突破了理念上的禁錮。二是通過沿海14個城市的對外開放，擴大了開放的領域，形成了開放拉動的經濟增長格局。三是延伸到長江沿線的開放，形成了全國范圍內的開放局面。這種按梯度分層次的開放節奏取得了豐富的經驗及經濟發展的實際效果。但受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響，對外開放總體呈現東快西慢、海強陸弱的格局。中西部地區改革開放由于起步較晚，仍處于發展的初級階段，而中國經濟的全面振興及中國夢的實現離不開中西部整體發展水平和競爭力的提升。向西開放通過共建絲綢之路經濟帶，可以有力促進內陸和沿邊的對外開放，加快推進中西部的經濟發展進程，并在東部建設21C海上絲綢之路，從而促進全面對外開放新格局。

1.2.2經濟增長動力不足

經濟增長已進入新常態，新常態下經濟增速處于換擋期，從改革開放以來持續10%左右的高速增長轉為7%～8%的中高速增長。拉動經濟的三駕馬車——消費、投資、凈出口增長乏力。要扭轉當前經濟疲軟的態勢，經濟增長亟須找到新的增長點。“一帶一路”致力于互聯互通，基礎設施建設要先行，這樣投資找到了突破口。投資完成后，還能成為中國制造新出口的路徑，這樣出口找到了突破口。投資、出口的繁榮刺激經濟發展，必將對國內消費產生積極影響，這樣消費又找到了突破口。因此，“一帶一路”戰略實施為消費、投資、凈出口三駕馬車注入了新的動力。

1.2.3產能過剩、外匯儲備豐富

中國當前的鋼鐵、有色、建材、化工等行業已經產能過剩，并且逐漸向光伏、風電等新興產業蔓延，而我國的過剩產能恰是新興市場國家和欠發達國家進行基礎設施建設所欠缺的，這為雙方的互利合作提供了很好的契機。事實上，中國過剩的還不止產能，尚有4萬億美元的外匯。根據“一帶一路”規劃，中國將利用積累的外匯儲備，作為拉動全球增長的資本金，為“一帶一路”沿線國家提供融資。在幫助沿線國家共建基礎設施中，也進一步消化了中國的過剩產能。

2東莞借助“一帶一路”發展開放型經濟存在的機遇

2.1區位基礎

東莞是溝通廣州、香港及珠江口兩岸深圳、珠海的交通樞紐。通過南海，進入印度洋，到達南亞次大陸和中亞、中東、非洲國家的航線最短、最便捷。東莞可以依托陸路、海路和空中聯合打造國際大通道。陸上以石龍貨運站為核心，實現東莞制造萬里輻射俄羅斯；海上依托虎門港，作為連接東南亞的重要航運節點；空中東莞雖沒有自建機場，但周邊有許多機場可供利用。沿廣珠高速公路，五十公路內北有廣州機場，南有深圳機場；一百公路左右有珠海機場、佛山機場以及香港新機場。

2.2外貿基礎

2011—2013年，東莞與東盟十國進出口貿易額占東莞進出口貿易總額分別為8.6%、8.8%、9.5%，呈現不斷上升的態勢。與此同時，東莞還在馬來西亞、印度尼西亞、阿聯酋積極設立海外經貿代表處，積極推介我市吸引投資的行業和招商項目，并引導境外企業和潛在投資者來東莞投資興業，促進雙方企業進行經貿交流，協助企業解決經貿糾紛。

2.3產業基礎

東莞是全球的制造業基地，不僅在服裝、家具、玩具、造紙等傳統制造業方面有堅實的基礎，在智能手機、機器人等新興制造業方面也處于較為領先的地位。全市共有制造企業4萬多家，產品遠銷世界各地，全球每8部手機就有1部產自東莞，每10雙運動鞋就有1雙產自東莞，平均每5個人就擁有1件產自東莞的毛衣。在參與21世紀海上絲綢之路建設中，東莞要進一步發揮自身的“制造”特色和優勢，加強與絲綢之路沿線國家的合作對接。以轉型升級為契機，發展傳統產業與新興產業。

3東莞借助“一帶一路”發展開放型經濟面臨的挑戰

3.1統一的協調機制尚未健全

大到宏觀國家層面、中觀省級層面，小到市級層面都需要一個統一完善的協調機制。國家層面需要權衡主導國與推進制度建設之間的平衡關系、如何設立統一的跨國邊境管理機構；省級層面需要考慮由于各省地位不同，如何確保分工的差異化；市級層面需要挖掘多個平行部門高效聯動的潛力。東莞對接“一帶一路”涉及商務局、貿促會、文廣新、旅游局等多個部門，為解決信息及時共享和決策地有效推進，仍需考慮建立一個高效的協調機構保證上傳下達和決策的制定和落實。

3.2跨區域合作通達性不高

由于東南亞各國缺乏共同語言，技術標準不一，管理體制、政策制度、法律法規的經常性變更及隨意性以及對外政策缺乏連貫性和一致性，引起地區貿易與投資便利性不高、規范和協調方面合作難度大，以及缺乏合理的貨幣結算方式和場所等問題是跨地區經貿合作最迫切最難解決的問題。

3.3外部合作存在較大變數

海上絲綢之路可能遭遇更加復雜的外部環境、更為激烈的競爭。隨著世界格局和地區形勢的變化，各國間經貿關系的迅速發展，各國對區域性目標市場的爭奪將日益激烈。美國戰略重心東移，日韓爭相與東盟發展經貿關系，歐美國家與印度經濟關系不斷深化。東莞與其他國家形成的合作框架隨時有被突破的可能，外部合作存在較大變數。

4東莞借助“一帶一路”發展開放型經濟的總體思路

4.1致力經貿提升，擴大進出口貿易規模

4.1.1全力辦好海博會

在上一年海博會的基礎上，促成一批廣東與海上絲綢之路沿線國家和地區之間的經貿和旅游文化合作項目；打造一批有利于穩定外貿增長的新平臺，擴大廣東與海上絲綢之路沿線國家和地區的進出口貿易；推動一批外貿新業態加快發展，通過舉辦具有國內外影響力的論壇和各類展示，支持跨境貿易電子商務、航運物流以及跨境貿易人民幣結算的創新發展。

4.1.2推動海外經貿代表處布局建設

目前，東莞已經在馬來西亞、印度尼西亞、阿聯酋等幾個國家建立了海外經貿代表處。已建立國家主要集中在東南亞地區，今后觸角還可以伸得更長更廣。設立經貿代表處要遵循“成熟一個，設立一個，不在于多，在于精”的原則，要講求實際效用，由市財政和牽頭設立的部門對合作機構所提供的服務質量及實際工作成果進行績效評估，并據此安排經費、據實列支。

4.2致力互利共贏，拓寬產業合作領域

“一帶一路”沿線國家發展階段、資源稟賦和產業結構不盡相同，貿易發展水平參差不齊，這些國家在產業和需求上的差異為整合提供了機遇。一是擴大雙向投資。按照錯位發展、優勢互補、互利共贏的原則，提供良好的政府服務，大力引進海上絲綢之路沿線國家的先進產業和優質企業。同時支持東莞企業赴沿線國家投資，推動先進制造業、現代農業、工程承包領域的深度合作。二是拓展金融合作。加強與中國進出口銀行等政策性金融機構合作，積極參與亞洲基礎設施投資銀行等跨區域金融機構合作，為東莞企業“走出去”提供金融支持。三是深化農業合作。不斷擴大水果、花卉等特色農產品合作生產和交易的規模，積極參與木材、天然橡膠等林木資源合作開發，拓展農業新品種和新技術開發合作。四是推進旅游人文合作。充分挖掘東莞和海上絲綢之路沿線國家旅游市場潛力，引導東莞市民到沿線國家旅游，同時也吸引沿線國家市民到東莞旅游。

4.3致力優勢互補，促進區域合作發展

在對接“一帶一路”的過程中，要適當借力周邊的地區，與“一帶一路”沿線國家抱團合作、共同發展。針對東莞特有的區位優勢和產業基礎，重點布局莞港合作、莞臺合作及莞與東南亞合作。莞港合作方面，東莞可充分發揮香港作為國際金融中心、貿易中心、航運中心的帶動作用，與香港共同建設面向沿線國家、聯通內地的開放門戶。莞臺合作方面，東莞是臺商在大陸的重要集聚區之一，可以利用這個人脈優勢開展莞臺合作。臺灣服務業占GDP的比重超過70%，東莞僅占半壁江山。東莞可通過加強與臺合作，彌補自身服務業發展薄弱這一短板。東莞與東南亞合作方面，東南亞國家憑借得天獨厚的自然條件可滿足東莞作為農產品消費大市的需求；東莞可以擴大在紡織服裝、家居、鞋類等傳統產業及電子信息等新興產業對沿線國家的出口。

4.4致力于互聯互通，建設綜合交通大通道

交通大通道包括陸海空交通，能源交通和網絡交通。陸海空交通是實體交通，在這條通路上可以進行商品運輸，人員來往與技術交流轉讓。能源交通是實體交通的支撐。網絡交通是信息通路，是合作的“軟件服務”，信息的交流和使用是發展的核心環節，網絡的通暢和安全是各國最為擔憂的。

4.4.1海上絲路

目前，虎門港有21條海上航線，其中19條是內貿航線，2條是面向臺灣的外貿航線，暫無開通面向東南亞的航線。未來，虎門港要努力開通面向東南亞的外貿航線，積極參與東南亞沿線港口城市聯盟建設。通過這個聯盟，港口城市可以每年舉行高峰會議、合作論壇，舉辦往來活動，從而促進多邊貿易發展。

4.4.2空中絲路

東莞雖沒有自建機場，卻可以借助周邊廣深珠港機場的輻射挖掘絲路經濟。如開通面向沿線國家的商貿往來專線，海洋經濟專線、大宗商品專線等促進互補產業發展；又如開通面向沿線國家的文化交流專線、旅游專線、華人華僑返鄉專線等促進人文交流。

4.4.3陸上絲路

東莞石龍貨運站于2013年開通粵新歐線路（石龍—阿拉山口—中亞五國），從中國大陸最南端始發至歐洲地區，途經中亞5國的主要站點直抵俄羅斯。據統計，2014年該線路出口達3234個標準集裝箱，約合8.0萬噸，貨值約3.2億美元，主要是日用產品和家電。次年，開通粵滿俄（石龍—滿洲里—俄羅斯），是全球運距最長的鐵路線。目前，石龍貨運站僅能實現出口，為提高班列返程效率，未來要積極尋求可進口的商品貨源。

4.4.4能源絲路

能源管道互聯互通合作是能源合作的一部分，能源管道的鋪設和聯通，可以有效地降低鐵路和汽車運輸能源所帶來的成本和各種風險。能源交通包括海上能源運輸，陸路和管道運輸，新能源技術的交流合作。能源絲路的搭建是在前期布局“一帶一路”中比較容易忽視的部分，但其作為實體交通的支撐往往具有長遠的戰略意義。

4.4.5網絡絲路

各國在網絡交通的合作具有莫大益處，一則為其他鏈條的整合提供服務，二則通力合作為網絡安全保駕護航。信息的通達性將會促進貿易實現從量到質的飛躍。未來，東莞需要形成全方位、多領域網絡體系，為東莞與“一帶一路”沿線國家實現信息共享、經濟文化等資源交流提供保障。

4.5致力于對接廣東自貿區，提升對外開放水平

“一帶一路”和自貿區都是深化對外開放的載體，“一帶一路”為綱，自貿區為目，綱舉目張。如果說“一帶一路”是從構建對外開放格局的戰略高度出發，那么自貿試驗區則是在投資自由化、貿易便利化、國際金融化、行政管理簡化等具體方面先行先試，為中國與國際貿易談判積累經驗。未來，東莞可針對廣東自貿區三地（廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海）各自的戰略定位積極對接，著力打造21C海上絲綢之路的重要樞紐。

4.6致力于鄉情聯誼，發揮華人華僑紐帶作用

東莞海外僑胞25萬，其中東南亞15萬，這是一筆寶貴的資源優勢。東莞可加強與沿線國家粵籍華人華僑的廣泛聯誼、密切聯系和常態往來。充分利用信息化交流平臺，增進相互了解和情感聯系。深化與沿線國家華商組織、僑資企業、對口行業協會（商會）的經貿合作。

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