“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略研究

羅茜

[摘要]“一帶一路”戰(zhàn)略是我國對外開放的重要國家戰(zhàn)略。本文從“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和背景闡述了“一帶一路”建設(shè)帶來的好處，以及開展“一帶一路”建設(shè)中存在的風(fēng)險，從而提出合理的建議推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略更加順利的開展。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；亞投行

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.215

從2100多年前張騫出使西域到600多年前鄭和下西洋，海陸絲綢之路的出現(xiàn)促進(jìn)了沿途各國貿(mào)易，推動了東西文化的交流與發(fā)展。歷經(jīng)千百年風(fēng)雨，絲綢之路的精神薪火相傳。隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起和發(fā)展，中國的大門逐步開放。作為人口大國，中國在生產(chǎn)制造方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，在滿足內(nèi)需的同時能夠?qū)ν廨敵鲐S富多彩、物美價廉的商品。作為經(jīng)濟(jì)大國，中國擁有大量的外匯儲備，有足夠的資金對外投資。“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)時代的發(fā)展，在中國追尋歷史脈絡(luò)和文化基因、弘揚和平發(fā)展的道路上做出巨大貢獻(xiàn)。

2013年9月，習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦期間，首次提出了加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易聯(lián)通、貨幣流通、民心相通，共同構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議，逐步形成區(qū)域大合作。10月，習(xí)近平在出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，在印尼國會發(fā)表演講時提出中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。自此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”被稱為“一帶一路”。同年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，加強海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，拉緊相互利益紐帶。“一帶一路”被正式提升為國家戰(zhàn)略。2014年中國APEC峰會上習(xí)近平宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金。這是專門服務(wù)于“一帶一路”的營運資金。與此同時，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立，中國作為主要股東，亞投行成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要融資來源。2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”線路圖正式發(fā)布。

1“一帶一路”提出的背景

1.1“一帶一路”戰(zhàn)略提出的國際背景

1.1.1穩(wěn)定全球政治經(jīng)濟(jì)格局

2008年爆發(fā)的空前嚴(yán)重的國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，世界很多國家大量民眾生活在貧困之下，急需擺脫貧困，氣候變化、疾病傳播、糧食安全、能源利用這些問題，也迫使世界需要一個整體穩(wěn)定發(fā)展的新格局。國際秩序在不斷調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的作用加強。我國作為目前世界120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)利益邊界已延展到亞洲、非洲、歐洲、美洲等世界各大區(qū)域。在這樣一個大環(huán)境下，“一帶一路”的提出正是以全新的理念、思維和形式成為我國對外開放的重要戰(zhàn)略依托，有助于我國在全球事務(wù)中爭取更大的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，從而確立我國在世界經(jīng)濟(jì)新格局中的地位。同時帶動世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，穩(wěn)定世界的格局。

1.1.2實現(xiàn)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

隨著世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快，“TPP”和“TIIP”等區(qū)域貿(mào)易興起，以美國為主的世界主要發(fā)達(dá)國家想借此架空“WTO”、“APEC”等組織，重新掌控在亞洲的主導(dǎo)權(quán)，以削弱中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些區(qū)域貿(mào)易組織合作地域廣，合作領(lǐng)域?qū)挘献魉揭彩乔八从械母撸鴣啔W地區(qū)許多發(fā)展中國家或者新興國家由于地理位置、發(fā)展水平等條件的限制卻無法加入這樣高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中。但作為還有廣闊發(fā)展空間的他們也迫切希望能夠參與區(qū)域合作以拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“一帶一路”政策正是促進(jìn)與沿線各個國家尤其是眾多發(fā)展中國家建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為各國搭建一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的平臺，以發(fā)揮各國的潛力，共同拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時FTAAP的提出使得以“一帶一路”為綱、自由貿(mào)易區(qū)為目的對外開放新棋局形成。

1.2“一帶一路”戰(zhàn)略提出的國內(nèi)背景

1.2.1平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

盡管我國實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略已經(jīng)很長時間，但從成效上還是可以看出我國東西部發(fā)展極度不平衡，東部地區(qū)由于具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易都是重要的交通樞紐，而西方邊遠(yuǎn)地區(qū)因為深在內(nèi)陸，交通不便利，因此無法從本質(zhì)上改變發(fā)展緩慢的形勢。“一帶一路”的建設(shè)，正是利用絲綢之路，將經(jīng)濟(jì)貿(mào)易跨越中西部大多數(shù)地區(qū)，激活中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ蛊涑蔀槲覈鴮ν赓Q(mào)易的窗口，既拉動了中西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為廣闊的空間。

1.2.2維護(hù)國家安全

我國面臨著十分復(fù)雜的海洋安全環(huán)境，霍爾木茲海峽和馬六甲海峽是中東和非洲輸出石油的必經(jīng)之路，而我國目前約80%的能源進(jìn)口和進(jìn)出口貨物都需要經(jīng)過馬六甲海峽。然而此地水路狹窄，極易封鎖，因此我國在海峽運輸安全方面完全受制于人。雖然我國已開通了中哈、中俄和中緬石油管道，加強了我國從中亞、東北亞和海上石油的進(jìn)口安全，但通過這些通道進(jìn)口的原油僅占我國原油進(jìn)口總量的20%左右，我國海上石油運輸安全問題并未得到根本解決。“一帶一路”的建設(shè)可以開拓更廣的陸地運輸通道，提升我國的陸地運輸能力，降低海洋運輸壓力，從而更好地維護(hù)我國安全。

2“一帶一路”帶來的好處

2.1有利于我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，促進(jìn)對外開放

對外貿(mào)易方面，2015年第一季度我國與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易額2360億美元，占全國進(jìn)出口總額的26%。其中，我國對沿線國家出口1445億美元，增長10%，占我國出口總額的28%，大幅領(lǐng)先于整體出口增速；自沿線國家進(jìn)口915億美元，占我國進(jìn)口總額的23.4%。利用外資方面，一季度“一帶一路”沿線國家在華設(shè)立外商投資企業(yè)457家，同比增長18.4%；實際投入外資金額16.8億美元。對外投資方面，一季度我國對“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)非金融類直接投資25.6億美元，占同期對外直接投資總額的9.9%。此外，我國在“一帶一路”沿線國家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展勢頭也很好。目前，我國在“一帶一路”沿線國家共有70多個在建合作區(qū)項目，建區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資超過80億美元，將帶動入?yún)^(qū)企業(yè)投資近100億美元，預(yù)計年產(chǎn)值超過200億美元，可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20萬個就業(yè)機會。

從2015年第一季度數(shù)據(jù)可以看出，“一帶一路”的建設(shè)快速的拉動了我國與沿邊國家的貿(mào)易往來，加快了我國對外開放進(jìn)程，同時更加便利的貿(mào)易往來可以輸出過剩產(chǎn)能和外匯儲備，提速人民幣國際化。通過出口勞動密集型和其他相對密集生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，進(jìn)口我國相對稀缺生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，助力中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高我國的生產(chǎn)水平，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最終擺脫對亞太地區(qū)的依賴，更有利于我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

2.2有利于沿邊國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

金融危機爆發(fā)后發(fā)達(dá)國家處于復(fù)蘇階段，國內(nèi)需求疲弱，保護(hù)主義意識增強。因此不能大規(guī)模進(jìn)口國外商品，尤其是新興國家。更高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易準(zhǔn)則出臺，自由開放的全球貿(mào)易體系遭到破壞，新興國家包括許多發(fā)展中國家的發(fā)展受到限制。“一帶一路”沿線國家人均國民收入與世界平均水平相比還有一定的差距，多數(shù)屬于低收入國家。這些國家基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展水平低、對外開放程度不高。加快國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)國家對外的開放是當(dāng)今這些國家迫切希望的。

“一帶一路”深度挖掘沿線國家可持續(xù)健康發(fā)展的合作潛力，推動更廣泛、深層的區(qū)域合作，通過共同努力解決發(fā)展過程中的障礙，達(dá)到共贏的目標(biāo)。目前已有50多個國家明確表示積極參與“一帶一路”建設(shè)，57個國家參與共建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，同時籌建絲路基金，為推動合作創(chuàng)造重要前提條件。在亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的越多，就能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。

2.3有利于促進(jìn)地區(qū)和平和穩(wěn)定

“一帶一路”倡導(dǎo)的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穿越東盟、中亞、西亞、南亞，將中國與歐洲相連，促進(jìn)中國與沿邊各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，為維護(hù)與促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與和平發(fā)揮重要作用。同時“一帶一路”將使中國在亞洲取得更加積極的外交效果，緩和地區(qū)緊張關(guān)系，確保主要海上通道的安全暢通與穩(wěn)定。通過參與“一帶一路”的建設(shè)，相對落后的國家將獲得重新融入世界經(jīng)濟(jì)主流的機會，逐步消除貧困，使得地區(qū)更加穩(wěn)定。

3“一帶一路”的風(fēng)險和建議

“一帶一路”建設(shè)面臨諸多不確定性因素與風(fēng)險。“一帶一路”建設(shè)將為地區(qū)穩(wěn)定和全球和平帶來積極影響，但因為沿邊國家存在宗教、政治等問題，同時將面臨“三股勢力”、民族沖突、主權(quán)爭議等挑戰(zhàn)。另外，“一帶一路”的建設(shè)是為了促進(jìn)貿(mào)易、文化和外交等，但因為不確定的因素，不可避免考慮其帶來的敵對、沖突甚至戰(zhàn)爭。并且尤其沿邊國家大多為發(fā)展中國家，其對外貿(mào)易體制還存在較多的問題，對于外部環(huán)境的劇變沒有很強的應(yīng)變能力，因此國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生突發(fā)狀況并不能很好地適應(yīng)，反而相互拖累，更加不利于各國發(fā)展。

我國“一帶一路”的建設(shè)正在逐步穩(wěn)健的進(jìn)行，在發(fā)展的同時應(yīng)該注意完善相應(yīng)的制度。在亞投行的創(chuàng)建中，明確各項章程，確保自身責(zé)任和義務(wù)，并為“一帶一路”的基金供給提供完善的保障。在與他國對外貿(mào)易時，將流程規(guī)范化，以免帶來不必要的損失。同時我國自身外匯制度、財政制度、稅收制度均不能與國際接軌，應(yīng)加快改革的步伐，適應(yīng)新時代對外開放的格局，為國家、企業(yè)對外貿(mào)易提供良好的保障，減少對外貿(mào)易的煩瑣流程，降低對外投資的經(jīng)營風(fēng)險。

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