新常態下四川省“一村一品”模式發展研究

詹利娟 孫秀蘭 王鶴

[摘要]在發展現代化農業的大背景下，“一村一品”在全國各地快速發展，有效降低農業風險，提高農戶致富能力，促進農業經濟發展。為主動適應新常態，本文在分析了“一村一品”基本情況后，認為“一村一品”發展是提高農戶收入水平和生產能力的重要手段，是建設現代化農業的重要內容。目前，農村存量勞動力老齡化嚴重、農業風險管理水平低以及農戶融資依舊困難等問題成為制約“一村一品”發展的瓶頸，是新常態下現代農業轉型的關鍵所在。

[關鍵詞]“一村一品”；風險規避；現代農業化；新常態

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.217

伴隨著經濟步入新常態，我國農業將以創新為驅動，從注重產量發展轉化為產量、效益并重的發展上來。“一村一品”作為促進農民增收、推動農業現代化建設的重要方式，在我國發展多年，對于推動農業現代化發展具有重要意義。2015年，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出：農業發展要適應經濟發展新常態，加快轉變農業發展方式。2015年的中央一號文件，將“圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式”作為首要議題，聚焦現代農業建設，以一系列強農措施推動農業發展。在我國經濟新常態下，農業面臨著國內外的壓力和挑戰，傳統的農業發展模式已無法適應現代農業發展要求。“一村一品”農業發展模式在我國實踐多年，其能整合區域資源，充分發揮比較優勢，提高農村經濟競爭力，對于在新常態下提升農業區域經濟、推進現代化農業建設具有重要意義。所謂“一村一品”，是指以村鎮結合自身資源優勢，大力推進現代化農業建設，使其擁有一個或多個市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導農產品，以提升農村經濟實力和綜合競爭力的農村經濟發展模式。

1“一村一品”實施效果

1.1提高農戶收入

“一村一品”模式使得都市農業生產產業化、特色化、區域化、規范化、集約化，“一村一品”經濟與農業科技創新有機結合，政府、協會、農戶等不斷注入特色農產品的科技含量，特色農產品適應市場需求，農戶收入得到提高。實現“一村一品”模式的農戶收入無論是從農戶歷年來的收入縱向比較，還是與其他未實現“一村一品”特色村的農戶收入橫向比較，都有著明顯提升；在“一村一品”建設進入成長期時，收入提升幅度加快。并且，實現“一村一品”模式的村鎮能夠有效輻射帶動周邊經濟增長。

1.2提高農戶致富能力

農戶知識素質、管理水平、生產技能等常常制約著現代都市農業的發展。“一村一品”在發展過程中不僅僅給農戶帶來了財富，更為重要的是，培養了農戶致富能力，使產業經營水平、產業生產效率等顯著提高。農戶可通過專業合作社、企業、政府、科研機構等提供的培訓提升自己素質，也可通過電視、廣播、報紙等傳媒宣傳來學習。近年來，政府不斷加大新型農民、技能型人才、農村實用人才的培養力度，通過各種渠道培養具有先進意識、熟練掌握生產技術的農村實用人才，促進農村基層干部隊伍、農業技術人員、骨干農戶隊伍建設，使得農戶的綜合素質在整體上與現代都市農業相適應，帶動“一村一品”又好又快發展，農業經濟不斷攀升。

2制約“一村一品”發展的瓶頸

2.1人口老齡化嚴重

在新常態下推動現代化農業建設的諸多任務中，首先應該解決好誰來種地的問題，但我國農村普遍存在勞動力老齡化、文化素質偏低等現象，對解決“三農”問題、推進現代農業建設所形成的障礙性及挑戰不容忽視。在農村勞動力老齡化的背景下，農村青壯年勞動力外流，農村留守人員文化素質偏低，老年勞動力掌握農業科技的意愿和能力明顯不足，給我國農業生產帶來了極大負面影響。在四川省調查發現，在“一村一品”模式實行的村鎮中，勞動力平均年齡是56歲，調查者中年紀最大的為74歲，最小的是43歲，老齡化趨勢十分嚴重。據第二次農業普查數據顯示，2006年年末，四川省農業從業人員2605萬人，其中51歲以上占41.9%，初中以下文化程度的勞動力占據了97.6%，而文盲就占了12.9%，勞動者文化素質普遍偏低。對于這些年邁勞動力來講，如何及時掌握最新的銷售信息，如何有效地將老舊種植觀念轉化為現代科學種植觀念，如何注入新鮮勞動力，如何引進大量有技術有抱負的青年投身新農村建設的浪潮中將成為新農村建設中一個亟待解決的問題。

2.2農業風險管理水平低

隨著我國經濟步入新常態、“一帶一路”戰略的實施，我國農業經濟發展在面臨著前所未有的機遇的同時，也面臨著巨大的風險。“一村一品”雖然能在一定程度上減少農業風險，但是以自然災害為代表的各種風險仍然制約著“一村一品”的發展。目前，我國現代農業風險防范機制發展緩慢，現代農業發展包括兩大風險管理機制：自然風險和市場風險管理機制。在自然風險管理方面：農業只有極少數農戶參加商業化農業保險。2010年四川省政策性農業保險實收保費僅為11.23億元。無論是政府宣傳、保險理賠方式，還是在政府的重視度上都存在著相當大的問題，建立合理有效的風險管理機制對于新常態下又好又快地發展現代化農業具有重大意義。在市場風險管理方面：農戶較少利用期貨、期權等一籃子現代化農村金融風險管理工具，這主要是由于政府對其重視度不高，農村金融服務供需失衡，農村金融抑制現象突出，農戶對農產品期貨等風險管理工具認知度和參與度較小。

2.3農戶“融資難”、“融資貴”問題依舊突出

無論是在“一村一品”進行的前期還是成長期、成熟期，都需要不斷注入資金來支持生產。當資金鏈出現困局，實現規模化產業化的農業生產就無法順利進行。即使政府對農戶進行了補助，但資金依然有限；有時也會因為政府補貼條件無法滿足，而不能獲取相應補貼；并且，雖然四川省農戶信用檔案體系基本建成，農戶信用體系建設取得一定進展，但與經濟發展水平和社會發展階段不匹配、不協調、不適應的矛盾仍然突出，農戶依舊存在嚴重的融資難、融資貴的問題，這主要表現在：守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務市場不發達，服務體系不成熟，信用信息主體權益保護機制缺失；四川省農戶信用體系發展水平不平衡等。這就使得農戶貸款手續繁雜，只有技術的農戶想要從金融機構獲得資金支持的極小。

3新常態下推進“一村一品”發展的建議

3.1積極應對農村存量勞動力老齡化

工業化和城鎮化吸納了大批農村勞動力，從而加快農村人口老齡化速度。為了應對農村存量勞動力老齡化問題，需要通過發展農業產業化經營、發展農村合作經濟組織、積極推進土地經營制度創新等一系列方法。這就需要政府首先在新型城鎮化推進階段要切實保障農民生計和社會穩定，政府在完成社會保障體系全覆蓋的同時，要根據各地實際情況設計，確保能夠真正實現“保基本”、“多層次”； 其次，引導構建適合當地實際情況的“一村一品”模式，堅持發展多種形式適度規模經營的基本取向，并且加大對于規模經營的補貼力度，逐步提高農業經營的比較效益；再次，積極與社會企業、各大高校合作，定時對農戶進行不斷培養，加快新型職業農民的培養步伐，積極創建農民工返鄉創業園，把返鄉創業的農民工作為培養新型職業農民的重要對象，通過創業扶持政策鼓勵農民工回鄉創業；最后，地方政府應充分利用杠桿政策引進高端技術人才，為農業建設注入新鮮血液。

3.2完善“一村一品”風險管理體系

政府應結合實際情況，對國內外農產品市場供求變化和潛在風險深入分析，找準主導產業和主導產品培育的切入點，制定適合當地發展的“一村一品”模式（龍頭企業拉動發展模式，服務組織帶動型發展模式，專業市場依托型發展模式，政產學研支撐型發展模式和旅游文化主導型發展模式等），規范化生產銷售，形成產業品牌，有效降低農業風險，穩定提升農戶收入水平。

另外，要建立完善的市場風險管理機制，首先需要充分發揮政府和市場兩方面的作用，明確政府的有限責任，以市場機制為主構建多元化農業風險承擔體系和多層次損失補償機制，積極探索建立“一村一品”經濟政策性農業保險制度，創新農村金融工具，規范農業保險市場。其次，需要完善價格體系，加強農產品價格信息體系建設，加大價格保護政策（建立風險基金、價格指數保險等）。再次，積極發展訂單農業或充分利用農產品期貨、期權等衍生金融工具規避市場風險，這樣既能保障特色農產品的質量問題，又能夠穩定農戶收入。最后，農業政策的連續性、穩定性、一致性、合理性、時代性等對于農業風險也有著一定程度的減緩。

3.3構建多元化現代農業投融資體系

財政支農資金作用受限、金融支持資金供給不足、社會投入資金增長有限的三大資金困境的外化矛盾，是新常態下“一村一品”發展建設投融資體系建設的三大關鍵所在。因此，需要加快構建和完善一個市場配置與政府引導相結合、以財政資金為導向、信貸資金為補充、農戶和儲蓄投入為主體的多元化現代化農業投融資體系。第一，政府應加大農業補助，鼓勵和支持農業發展；第二，充分利用杠桿政策，降低產業立項門檻、鼓勵民間資本投入、落實民間投資優惠政策；第三，在加強監管、防范風險的前提下，制定“互聯網+”的發展思路，發展多種形式新型農村金融組織，加快特色金融產品創新，探索諸如“農行+農民專業合作社”的貸款服務路徑，積極做好現代農業和規模農業發展的金融支持力度；第四，加快農村信用體系建設，完善金融服務體系，積極發展農業金融、農村金融，綜合營銷新農村基礎設施建設項目、“一村一品”特色產業升級項目、社保體系建設項目，做好的新常態下“一村一品”發展的一籃子金融服務。

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