大型體育賽事舉辦中的社會問題、成因及對策

張現成　李成菊　樊浩　周超

摘要：為進一步規范政府辦賽行為，避免舉辦大型體育賽事的低效性，通過采用文獻資料法、邏輯分析法、專家訪談法等研究方法，對近年來我國大型賽事舉辦中存在的社會問題進行概化和成因探析，結果表明：侵民擾民、辦賽奢華，公共資源浪費、賽事密集化、觀眾缺席、賽事腐敗等問題是目前大型體育賽事舉辦中存在的主要問題，并提出要消除這些問題，就必須轉變政府職能，創新辦賽機制、建立政府辦賽績效評價體系、形成政府、社會、市場為主體的三元治理辦賽模式等對策。

關鍵詞：大型體育賽事；社會問題；成因；辦賽模式

Abstract： In order to regulate the government behaviors to hold sports games and avoid the low effective of the large-scale sports games， this paper explored serious problems which appeared during large-scale sports games held in China and its reasons by using the method of literature review， logical analysis， and expert interview. The result shows that the main issues appeared during large-scale sports games held are as follows： nuisance the public rigrts and interests and disrupt orders of people's life and production； organizing sports games luxury， public resources wasted extravagant， and the audience absent of games， too much sports games intensively， endless corruption and so on. We proposed such strategies to transform the government functions， innovate mechanisms of holding sports events， establish public evaluation system on the effective of holding sporst games， structure the pattern controlled by government， society and the market together.

Key words： large-scale sports games； social issues； reasons； contest mode

近年來，我國各級政府舉辦大型體育賽事所引發的諸多社會事件，如2010年籌辦全國農民運動會中的政府毀麥造林事件、毀房建新聞中心事件[1]、2011年深圳大運會舉辦中的禁止租房客撥打110，違者罰款200元事件、禁止農民工大運期間群體上訪討薪事件[2]、2012年沈陽全運籌辦期間，商戶關門罷市事件[3]等一系列事件，引起了社會各界的高度關注，尤其2014年11月2日中央巡視組圍繞賽事行業不正之風對國家體育總局反饋巡視情況的報告，更是將體育賽事舉辦問題，推向了風口浪尖。因此，抓住近年來我國政府辦賽引發一些社會問題，進行歸因研究，并提出相應策略，對貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，推進依法治體，促進體育事業健康發展，具有重要意義。

1研究方法

1.1文獻資料法

本研究通過瀏覽搜狐網、新浪網、新華網、國家體育總局網、人民網及相關辦賽城市政府網站和賽事組委會網站，查閱中國青年報、新華日報、人民日報、光明日報、沈陽日報、廣州日報、新京報、深圳特區報等報刊雜志，結合個人博客、QQ微信等，對北京奧運會以來，我國大型體育賽事舉辦中存在的主要社會問題，進行文獻檢索，以便獲取佐證本研究的最詳實資料。

1.2 歸因分析法

本研究以近年來我國政府辦賽引發的一些典型社會問題，進行歸因分析，以便提出合理的對策與建議。

1.3專家訪談法

本研究將搜集到大型體育賽事舉辦中的突出性社會問題，編成開放式問卷，向體育賽事研究領域的專家，進行咨詢與訪談，以便得出較為科學的結論

2我國大型賽事舉辦中社會問題

2.1侵民擾民問題

侵民擾民問題，顧名思義，就是指侵害人民的權力權益，影響人們正常的生產生活秩序問題。如為了完成上級政府下達的迎接全國農運會綠化任務，2010年，河南南陽宛城區紅泥灣鎮政府、新店鄉政府和南陽市園林局一起，采取強租農民耕地30年的措施，將上千畝即將成熟的小麥推平，改種樹苗事件及南陽市政政府以建全國農運會新聞中心為由，拆除兩棟投資數千萬元正在建設的經濟適用房事件[1]、廣州亞運期間的穿衣戴帽工程、單雙號行車政策、關停中小企業和火電站事件[4]，深圳世界大學生運動會期間的嚴禁農民工群體上訪討薪事件和“趕人”事件是[5]等，嚴重影響了人民正常的生產生活秩序，侵害了公民的合法權益，屬于典型的侵民擾民問題。

2.2 追大求奢與資源浪費問題

從我國近年舉辦大型賽事情況來看，追大求奢與資源浪費問題是當前最突出的問題。這一方面表現為，對賽事項目上追求高、大、上，賽事投入多，場館設施奢華。據統計，山東濟南舉辦全運會共花費2000多億人民幣，是其當年財政收入的十倍，其中場館建設就耗資108.44億元[6]。截至2011年4月30日，為舉辦廣州亞運會和亞殘運會投入的資金共計174.78億元（不計算基礎設施投入1090億元）[7]；舉辦深圳世界大運會投入的資金共計139.96億元（不計算基礎設施建設費用），其中用于大運會運行與保障支出44.90億元，場館建設支出75.20億元，配套項目支出19.86億元[8]。另一方面，重復建設多，奢華場館多，造成公共資源的極大浪費如廣州亞運前新修不到1年的城市道路，被重新改造成整齊劃一的花崗巖或泊油路，引發“口罩男”的反抗就是明證。巨大資金投入下的奢華賽事無疑增加了當地政府部門的財政負擔，對人民的生活產生重要影響，如有的大型體育賽事舉辦過程城市增加納稅人的稅收來彌補財政赤數等舉措，更是直接增加了人民的生活負擔，影響了人們生活質量的提升。而大型體育賽事舉辦后所留下的地標性建筑——奧體中心等大型體育場館，由于當地主管部門無力支付昂貴的維護成本，而導致大量場館閑置、廢棄甚至不得已而拆除等資源浪費現象也反映出政府奢華辦賽與資源浪費的社會問題。

2.3大型賽事舉辦的密集化與觀眾的缺席

我國是舉辦大型體育賽事最多的國家，在一定的歷史時期，諸多大型賽事的舉辦，增強了全民的體育意識和身體素質，改善了城鄉體育基礎設施，提高了競技體育水平，推動了相關產業發展。但頻繁的大型體育賽事的舉辦，必然促成短時間的賽事密集化，導致各級政府疲于拼命，忙于應對，引發“老百姓審美疲勞，參與缺席、賽場無觀眾”的尷尬局面。如南昌舉辦的第七屆全國城市運動會田徑賽，能容納5萬觀眾的奧體中心看臺空空如也，只坐了千余名觀眾，其中大部分還是代表團成員或參賽隊員親屬的現象，印證了胡小明教授的論斷，如今的運動會除了專業運動員及代表團外，還有多少觀眾？

2.4 賽事腐敗層出不窮

近年來賽事腐敗屢禁不絕，腐敗形式層出不窮。政府辦賽儼然成了某些官員、運動員、教練員的生財之道、升遷之路。如賽場內主帥因為對裁判的判罰無法忍受而下跪、運動員身份造假、年齡造假、黑哨、暴力、賄賂、興奮劑、賽中賽后大吃大喝及賽場，賽事產業經營混亂，賽事舉辦配套工程建設的大包大攬，外官商勾結，虛價外包、大吃回扣等腐敗現象屢見不鮮。如新華網就明確指出，腐敗“全球化”的運動會，成為“養活全家”的運動會[9]。深圳大運會執委會副主席兼秘書長、執行局局長深、原深圳市副市長梁道行操控大運會經費，嚴重違紀落馬事件[10]以及沈陽市百余干部，以全運會為契機，抱團造假，官商勾結，在場館征地拆遷中騙取國家3億多元拆遷款的腐敗窩案[11]等賽事腐敗問題，印證了原浙江體育局局長、打黑斗士陳培德的論斷，“全運會、城運會等大型體育賽事已成腐敗和假黑的溫床，只有改革，中國體育才有前途”。

誠然，上述羅列的社會問題，只是政府辦賽引發社會問題的一個縮影，也是當前賽事舉辦中的突出問題。但本研究的目的在于通過突出問題的典型案例分析，來抓住事物的本質，形成合理解釋。

3大型體育賽事舉辦引發社會問題的歸因分析

3.1 諸多賽事偏離老百姓體育需求

我國賽事舉辦的歷史軌跡表明，國內舉辦的絕大多數大型體育賽事，除了北京奧運會等國際大型體育賽事之外，都面臨著一方面是主辦方熱情如火，一方面是老百姓毫無捧場意愿。大型體育賽事舉辦的密集化與觀眾缺席之間的矛盾在于諸多大型體育賽事舉辦與老百姓現實體育需求差距太遠，所有比賽幾乎都是專業選手比拼天下的競技場。試想一下，我國已經舉辦的林林總總的諸多賽事，有幾項運動會，真正和全民健身息息相關？有幾項大型體育賽事，讓老百姓從中得到實實在在的實惠？有幾項大型體育賽事對“增強人民體質，增進身心健康”有益？北京奧運后，公眾對中國代表團拿了多少奧運金牌都已經不再看重。因此，國內一方面投入巨額公共資源，舉辦各種服務于奧運戰略的大型體育賽事，引來頗多怨言。另一方面，正如筆者在深圳大運會期間做田野調查時當地居民所言，取消那些僅僅只有極少數專業運動員參加的運動會，把省下的數百成千億元資金，用在建設免費的體育設施場所上，來滿足人們精神需求，將更受歡迎。他充分暴露出人民所渴望的是上哪兒打打球、游游泳可以不收錢的民生體育，而不是舉辦形形色色的大型體育賽事”[12]。

3.2 法律規制保障的滯后性與社會監督的缺失性

保障賽事成功舉辦，離不開其成熟的辦賽規制和法令制度。而當前我國的辦賽規制還十分滯后，相關法制體系還不完善，專門化的賽事社會監督體制還處于空白狀態，甚至有的法律制度存在前后矛盾或雙重賦權的模糊性現象。正是辦賽規制與法令制度的這種嚴重滯后性，促成了體育賽事管理陷入政社不分，管辦不明，監督缺位、病態政績做崇的窘境。以《中華人民共和國體育法》為例，第31條明確規定：“國家對體育賽事實行分級分類管理。全國大型體育賽事由國務院體育行政部門管理或者國務院體育行政部門會同有關組織管理；全國單項體育競賽由該項運動的全國性協會負責管理；地方大型體育賽事和地方單項體育賽事的管理辦法由地方人民政府制定”。第4條明確規定，國家立法授權體育行政部門管理全國體育工作的同時，也派出了包括中華全國體育總會在內的其他社會組織管理全國體育工作的權限。這一方面表明，政府控制體育賽事資源在國家層面正式得到法律上的確認，另一方面也混淆了政府與體育社團組織競賽的社會職能，促成了我國各級政府壟斷大型體育賽事及各賽事組委會的高層領導由政府高官擔任的社會現實[13]，使得大型賽事舉辦異化為各地政府職能部門追逐政績、撈取政治資本的有效手段。

再加上我國法制體系還不健全，還缺乏一種對政府違法進行社會監管的有效機制，呈現出賽事舉辦納入法制管理的缺位。這種社會對政府違法監管制度嵌入的先天性缺失，不但促成了我國許多綜合性大型體育賽事的投入、支出和收益不透明，為部分政府官員依靠權力尋租，謀求最大私利，提供了空間，而且無論是國內的《體育法》還是國際上的《奧林匹克憲章》，既沒有涉及保護賽事舉辦城市當地群眾的合法權益，也沒有對賽事管理職能部門執行者行為合法性與非法性做出具體的規定，其后果必然促成扮演服務大型體育賽事責任者的政府職能部門，在實施保障賽事運行的過程中，往往帶有很大的隨意性和權力的濫用性。這也是為什么政府辦賽侵民、擾民、用納稅人錢不心疼的違法行為的產生及政府違法，百姓無助，公檢法的失聲。

3.3“金牌至上”的歪曲政績觀的影響

政績就是政府機構組織及其公職人員運用公共權力和公共資源謀取公共利益的行為結果。政績觀是人們的思想認識，是對政績的主觀看法，包括對什么是政績、為誰創造政績、如何創造政績和怎樣衡量政績等問題的認識和態度[14]。我國長期以來實行的是舉國體制，在對辦賽績效的考評上，推行的是官員看政績、業績和運動員看成績的“三績”觀，并形成了一個很獨特的“生態系統”，成績高，獎金最高、榮譽最高，晉升職位最快，以至于至今還不能被直接打破。正因為這種非科學性的辦賽績效考評標準，才使得有一些人敢于鋌而走險，滋生一系列社會問題。

3.4賽事資源的政府壟斷性與體育市場培育的落后性

大型體育賽事舉辦問題頻發的原因，主要源自于賽事資源的政府壟斷性和市場培育的落后性。計劃經濟時代競技體育舉國體制是我國競技體育的政府行政壟斷史。政府對賽事資源性壟斷性，意味著政府辦賽用的是國庫納稅人的錢，經費總能不斷追加，編制可以不斷擴大，實在不行，就可以變著法子，向上及政府部門伸手向下攤派。這種政府包辦賽事的運作模式一方面無限制地膨脹了我國部分政府官員“只算政治賬不算經濟賬”的私欲，助長了政府辦賽大可不必顧及投入與產出之間的比例問題，并引發賽事舉辦規格相互攀比，貪大求奢的社會通病，造成“政府辦賽賠錢賺吆喝”的結果；另一方面，導致全民健身活動對競技體育過分依賴的路徑短板，其結果是，一方面競技體育投入過大所造成的大量場館閑置、廢棄和拆除等社會資源的嚴重浪費，另一方面是全民健身配套設施建設的嚴重不足及人民體質的不斷下降。體育市場培育發展十分緩慢，尤其是體育中介組織和行業管理體制不健全，不規范，中介性自律組織的單項運動協會，未能完全跳出行政管理部門的框架，使得體育市場還處于過度依賴政府的層面，其地位和作用，未能得到社會的廣泛認同。體育市場培育與發展的緩慢性在很多程度上阻礙了體育賽事的產業化發展，進而凸顯出計劃經濟時代舉國體制的弊端。

4對策

4.1 完善立法，健全法律規制，走依法治體，依法興體，科學辦賽之路

體育立法是依法治體，依法興體，科學辦賽的基礎。完善立法，健全法律規制，將賽事舉辦納入法制管理軌道，不僅可以保障執法人員在保障賽事運行過程中公平公正的執行法律，而且可以防止行政機關的權力濫用，不僅可以保障體育賽事健康 發展，而且可以防止權力尋租，從而保護行政相對人應享有的合法權益，使體育賽事成果由人民共享。依法治體，依法辦賽是一項系統而復雜的工程，我國各級政府辦賽取得了許多有益的經驗，這就要求我們要大膽嘗試，堅決反對任何形式的“形式主義”，更要以《體育法》為基礎，主動研究把握體育事業發展趨勢，總結以往辦賽經驗教訓，總結基層的創造性實踐，從而推動體育法律法規的制訂、修改和完善工作，建立起較為完備的體育政策法規體系和標準體系，保障辦賽有法可依，有規可循。體育功利化，成為部分體育官員、教練員、運動員道德淪喪、違法亂紀的溫床。如短道速滑隊教練與隊員群毆事件，跳水教練爭獎金事件，足協多名官員集體腐敗事件等等。然而，接二連三地出現了一些問題，除了體育政績觀出了偏差之外，主要是體育部門忽視了法制教育和“依法治體”。“依法治體，依法興體，科學辦賽”才是治理“金牌至上” 頑疾和體育賽事亂象的良藥妙方。

4.2 建立嚴格的社會監管制度、財務審計制度和規范化的招投標制度

無論是政府辦賽還是社會辦賽，都離不開強有力的社會監督制度、財務審計制度和規范的招投標制度。因為辦賽主體、賽事參與個體，都離不開人的行為，都是人之為人的社會性活動。而經濟社會上中的人是在一種現實人，人的一切活動期最終都是為了獲得賴以生存與發展的社會利益。賽事利益相關者都會想盡辦法，獲得利益的最大化。因此，在賽事舉辦過程中，要對行為主體，實行嚴格的社會監督制度，對介入賽事舉辦行為的合法性和非法性，進行規范化和公開化，以干預賽事舉辦引發社會其他群體利益的無限犧牲。社會對辦賽主體違法行為的監管是否成功的關鍵在于賽事介入的社會行為主體在既定制度的框架下，其征求保障賽事舉辦的意愿和利益分配是否對當地民眾生活改善是否有實質性意義。其次，社會對介入賽事舉辦中的違法行為的監管制度還取決于賽事組織籌備與管理的程序是否公正。還有，干預賽事違法行為產生的社會監管制度應該包含公開制度、回避制度、告知制度、聽證制度、時限制度、說明理由制度等，使得介入賽事的主體責任者，能夠明晰自己的使命與責任。最后，行政機關在保障賽事舉辦過程中應結合法定的適用條件和所認定的具體事實，對賽事中的違法行為做出符合憲法、法律和法律原則的處理。

對大型體育賽事開閉幕式的規模、賽事舉辦人力、物力和財力的投入、新建體育場館、體育中心的規模、規格及舊場館的翻新改造等進行嚴格的控制，對賽事工程及配套建設進行嚴格的招投標規范化管理，可以防止賽事腐敗。嚴格財務制度、審計制度和招投標制度的缺失為政府官員權力尋租留下空間。如深圳市審計局《關于深圳大運會財務收支及場館建設項目審計結果公告》指出，大運會62個項目違規采購，共計1100余萬元；部分項目存在無預算、超預算、超范圍等現象，累計金額1274.14萬元。其中，個別項目未按預算執行，有的甚至直到賽后才開始啟動。如交通監控設施清洗刷新項目申請經費500萬元，到2012年5月才進行招投標，此時深圳大運會已經閉幕快一年了[8]。只有建立嚴格的賽事財務評估、審計制度和規范化的招投標制度，才能有效掐斷大型體育賽事組織方的灰色收入通道，促使大型體育賽事更好的服務民生。

4.3 確立人民主體地位，建立競技體育與群眾體育特別協調委員會制度

人民需要什么樣的體育、需要什么樣的體育賽事及辦不辦賽事是人民的體育權益，應該由人民說了算。確立人民主體地位，建立競技體育與群眾體育特別協調委員會制度，讓人民群眾參與到決策競技體育與群眾體育協調發展社會機制中來，走出全民健身過分依賴競技體育發展的傳統路徑，創造出滿足人民體育需求，適合全民健身活動開展的新路徑。對賽事舉辦的選擇應該像哥本哈根及香港那樣，人民代表來投票表決，并讓他們去反思五個問題，能不能？該不該？要不要？怎樣做？值不值？以便了解城市的實際情況及民眾自身的體育需求。2011年1月14日晚，香港特區立法會財務委員會以40票對14票，否決了特區政府提出的以60億港元經費，申辦2023年亞運會的撥款申請[12]，這一案例不但反映了人民以客觀理性的態度取代了以追逐利益為目的辦賽盲從，更客觀公正的體現了人民對賽事舉辦是否要不要或值不值等問題思考后的體育權益表達訴求。

4.4力行《通知》精神，走節儉辦賽與政府追責結合之路

在2011年4月舉行的國務院廉政工作會上，溫家寶總理就明確要求，要合理控制大型綜合性體育賽事的節奏和規模。各申辦城市要充分考慮客觀條件，不要超出自身能力申辦；要充分利用現有場館設施，必須新建的場館，要與學校體育場館建設統籌安排，避免過度建設，造成資源閑置浪費。2012年9月，中央出臺《關于進一步規范大型綜合性體育運動會申辦和籌辦工作意見的通知》（以下簡稱通知），要求嚴格控制和壓縮各類綜合性體育運動會規模，進一步明確各類綜合性體育運動會申辦條件，嚴格申辦資格，嚴格控制和壓縮各類綜合性體育運動會的經費支出。因此，在提倡節儉的時代背景下，我國大型體育賽事舉辦過程中，不但要以《通知》為準則，進一步細化節儉辦賽條例，而且還要制定出明晰的政府追責體制，走節儉辦賽與政府追責結合之路。只有建立嚴厲的政府追責體制并采取行之有效的行動，才能有效遏制賽事舉辦中的鋪張浪費，有效懲治賽事組織方對奢華辦賽視而不見聽而不聞的行為。

4.5 以《意見》為指導，創新體制機制，簡政放權，構建政府、市場和社會的“三元治理結構

我國大型體育賽事泛濫成災除了歷史的原因外，更為主要的是因為這些運動會舉辦是由政府壟斷賽事資源下的迅速掏錢買單。因而，辦賽方不必擔心成本，并促使賽事工程及與之相關的配套工程與地方官員的“形象工程”、“政績工程”及官員的生財之道自然而然的聯系在一起，最終造成賽事投入攀比成風，耗資巨大，勞民傷財。事實上，假如運動會像影視、出版社、戲劇等文化產業一樣，融入市場，由市場規律淘汰擇優，那么主辦方就未必不去好好合計其舉辦價值了。2014年，國務院頒發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》明確指出，進一步轉變政府職能，全面清理不利于體育產業發展的有關規定，取消商業性和群眾性體育賽事活動審批，加快全國綜合性和單項體育賽事管理制度改革，公開賽事舉辦目錄，通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事等。因此，創新體制機制，簡政放權，推動職業體育改革，建立公共服務體系和機制，創新體育場館運營制度，完善落實政府購買公共體育服務機制，構建政府、社會和市場三源治理結構，自然可以把政府的手收回來，退出政府對賽事資源的壟斷性，讓各種社會團體或體育組織成為大型體育賽事的組織方和真正的利益獲益者，驅動他們自動遵循市場運行規律，盡可能的節約成本，滿足人們現實的民生體育需求。

4.6 轉變唯金是論的競技體育價值取向、建立科學的政府辦賽績效評價體系

長期以來，我國推行體育官員看政績、業績和運動員看成績的“三績”觀，是一種典型的唯金是論的歪曲政績觀，扭曲了體育精神。體育運動員“兩極分化”，便是“金牌至上”催生的怪胎。一邊是某些金牌運動員戴著“官帽”卻不務正業，有的代表外國參加比賽，摑中國體育的耳光；有的進軍影視界，做體藝雙棲明星，升官發財兩不誤，甚至跑到香港去當“超生游擊隊”。一邊卻是更多未出成績的普通運動員，被無情地踢出體制之外，自謀生路，飽嘗生活的艱辛和傷病的折磨。如女國足隊員擺地攤、男籃運動員成為麻辣燙攤主等，這些無疑是體制不公結出的惡果。因此，反思“金牌至上”，轉變唯金是論的競技體育價值取向，建立科學的政府辦賽評估體系，形成民眾考核政府績效的評價機制，對于規范政府辦賽行為，推進體育賽事健康發展，促進實現建設體育強國的中國夢，具有重要作用。

5 結束語

大型體育賽事是一項復雜的系統工程，涉及的社會層面廣，存在的和不可預測的問題還比較多，本研究所例舉的相關問題，只是諸多問題中概化出來的比較嚴峻的社會問題。最近國家體育總局，針對中央巡視組反饋的賽事不正之風的問題，作出整改為體育賽事改革開啟了新的航標。希冀本研究的相關觀點能對今后舉辦大型體育賽事，貫徹落實國務院《關于加快發展體育產業，促進體育消費的若干意見》精神，促進體育賽事產業發展，推動體育事業不斷進步，具有重要借鑒作用。

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