基礎(chǔ)教育科研信息化管理體系建構(gòu)

張延華

信息化管理是現(xiàn)代管理的顯著標(biāo)志。教育現(xiàn)代化離不開教育信息化，教育信息化的進(jìn)程必然是教育管理信息化的過程。實現(xiàn)基礎(chǔ)教育科研信息化管理是實現(xiàn)教育信息化乃至教育現(xiàn)代化目標(biāo)的基本要求，是提高教育科學(xué)研究的現(xiàn)代化水平、促進(jìn)教育科學(xué)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、基礎(chǔ)教育科研信息化管理的要素結(jié)構(gòu)

教育科研管理模式是一個由多種要素組成的結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的現(xiàn)代管理形態(tài)和功能體系。體系的構(gòu)成和管理機(jī)制的運(yùn)作是其內(nèi)部要素相互聯(lián)系、相互制約、共同作用的結(jié)果。明確基礎(chǔ)教育科研信息化管理體系的要素結(jié)構(gòu)及各個要素在結(jié)構(gòu)中的地位和作用，不斷優(yōu)化其要素結(jié)構(gòu)進(jìn)而改進(jìn)其功能狀態(tài)，是教育科研信息化管理的邏輯起點(diǎn)。

1. 教育科研信息化管理的主體。管理，作為人類特有的社會現(xiàn)象，是管理者按照一定的原則組織和協(xié)調(diào)人們的活動，有效地達(dá)到共同目標(biāo)所進(jìn)行的各種職能活動。信息化管理，則是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，通過信息手段調(diào)控人們的行動方向、行為方式和資源條件配給，實現(xiàn)期待結(jié)果的高效率和效益的最大化。從根本上講，對目標(biāo)的達(dá)成度無疑是人為干預(yù)的結(jié)果。教育科研信息化管理也是一樣，教育科研信息化管理工作系統(tǒng)的整體運(yùn)行主要還是通過人工操控來完成的。信息化科研管理的實施者，即管理者，是當(dāng)然的行為主體。

宏觀層次上，除了教育科研行政決策者外，教育科研信息化管理的主體包括兩個方面：一個方面是指以組織形態(tài)呈現(xiàn)的各級教育科研所等專門教育科研機(jī)構(gòu)，包括常設(shè)的同級規(guī)劃管理辦公機(jī)構(gòu)；另一個方面是指各級科研和規(guī)劃機(jī)構(gòu)中負(fù)有管理職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和具有管理職能的人員。具體到相關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層學(xué)校等單位層次，內(nèi)設(shè)的科研處室和承擔(dān)科研任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、教師本人，都負(fù)有相應(yīng)的科研管理責(zé)任。從這個意義上講，包括需要對教育科研工作自我管理的實踐者在內(nèi)，實施教育科研信息化管理的主體應(yīng)該是各個科研管理和操作層面人員的總體，教育科研信息化管理的實施即是各級教育科研組織機(jī)構(gòu)和研究人員管理工作的總和。

2. 教育科研信息化管理的信息受體。所謂信息受體，相對于教育科研信息化管理的主體而言，也就是教育科研管理信息發(fā)布的對象。換而言之，也就是教育科研管理的對象。教育科研信息化管理的信息受體，可以是上級管理職能覆蓋下的相關(guān)研究部門和學(xué)校等基層單位，也可以是從事教育科研工作的團(tuán)隊和個人。教育科研管理的對象和任務(wù)決定了管理信息的指向和流向，信息受體方面群體和個體的業(yè)務(wù)素質(zhì)與政策解讀能力，決定了他們對來自管理主體的信息接受和理解的程度，同時也影響著科研工作任務(wù)的貫徹落實和科研行為的質(zhì)量水平。由于所處的教育科研管理層次不同，在一定的條件下，教育科研管理的主體可能轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇畔⒌氖荏w，接受來自上級的工作指令和要求；或者同時上傳下達(dá)，在教育科研信息化管理過程中肩負(fù)起承上啟下的雙重任務(wù)。

3. 教育科研信息化管理的實踐載體。教育科研信息化管理與傳統(tǒng)的教育科研管理的最大區(qū)別在于，教育科研信息化管理可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)實現(xiàn)教育科研管理的辦公自動化。有關(guān)教育科研的各種工作計劃、指令，甚至科研理念、思路等管理因素，主要都是管理者經(jīng)過電子計算機(jī)的信息處理，借助于一定的信息介質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)通道傳播下達(dá)的；有關(guān)方面和個人的申報、匯報等教育科研工作信息也是通過同樣的渠道和方式上傳和反饋的。媒體介質(zhì)記錄和顯示教育科研管理信息，網(wǎng)絡(luò)通道運(yùn)載和傳遞教育科研管理信息。教育科研信息化管理實施的主體與科研管理信息的受體之間的動作聯(lián)系，是通過包括紙質(zhì)文件在內(nèi)的多種媒體和網(wǎng)絡(luò)傳輸實現(xiàn)的。因此，承載教育科研管理信息的媒體介質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都可以看作是我們實施教育科研信息化管理的現(xiàn)實載體。正是由于教育科研管理信息主體、受體和載體這些基本要素的共同存在和相互作用，才使我們教育科研信息化管理的實施成為可能。

二、教育科研信息化管理體系的基本架構(gòu)

所謂教育科研信息化管理體系，就是在教育科研總體目標(biāo)下，一定的管理要素經(jīng)過結(jié)構(gòu)關(guān)系調(diào)整，并與相關(guān)信息資源系統(tǒng)整合，進(jìn)而形成的功能穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制和政策環(huán)境。作為教育科研管理者，特別是專門的教育科研機(jī)構(gòu)，無論處于哪一級管理層面，進(jìn)行教育科研信息化管理體系的整體架構(gòu)，基本上都要從理論模型、功能模塊、實踐模式三個方面著手。

1. 管理體系理論模型的設(shè)計。作為一個理論模型，實質(zhì)上它是教育科研信息化管理體系的總體設(shè)計。它既應(yīng)該是先進(jìn)的教育科研管理思想和管理理念的反映，同時也應(yīng)該有長期的教育科研管理實踐的經(jīng)驗基礎(chǔ)。各級教育科研信息化管理體系的框架構(gòu)想，應(yīng)該充分體現(xiàn)作為各級教育科研管理層次，在信息技術(shù)條件下，對域內(nèi)整個教育科研工作實施信息化管理的總體設(shè)想和整體思路，并且在形態(tài)結(jié)構(gòu)上作出相應(yīng)的描述，形成一定的理論模型。

我們姑且可以這樣描述教育科研信息化管理體系的基本形態(tài)：即，以本級“教育科研信息化管理功能平臺”為核心，以包括學(xué)校一級的各級教育科研網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以各級教育科研機(jī)構(gòu)的科研網(wǎng)站為基點(diǎn)，分層整合各地信息資源網(wǎng)（電網(wǎng)）和組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)（人網(wǎng)），整體建構(gòu)社會化管理體系與信息化管理體系，形成上下貫通、內(nèi)外接應(yīng)的立體化交互式的現(xiàn)代教育科研管理系統(tǒng)。

以省級教育科研信息化管理體系為例，建設(shè)新型教育科研管理網(wǎng)絡(luò)體系，要實現(xiàn)包括家庭個人網(wǎng)在內(nèi)的至少五級教育科研信息化管理網(wǎng)絡(luò)并形成互動。各級信息化平臺，上聯(lián)國家哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)、教育部教育科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)，下設(shè)市（州）和縣（區(qū)）子平臺，末端連接學(xué)校網(wǎng)，終端為課題承擔(dān)者（包括教育研究人員）、評審專家、培訓(xùn)指導(dǎo)專家工作窗口等。

五級教育科研信息化管理網(wǎng)絡(luò)是桌面式與層級式管理相結(jié)合的。信息網(wǎng)絡(luò)主要是“教育科研管理信息系統(tǒng)”、“教育科研網(wǎng)站”等設(shè)施。但在“教育科研管理信息系統(tǒng)”開發(fā)中，應(yīng)專門設(shè)計市（州）級和縣（區(qū)）級桌面式平臺，即在管理系統(tǒng)中設(shè)有市（州）和縣（區(qū)）子系統(tǒng)空間。市（州）和縣（區(qū)）可同時像各級管理部門一樣，對不需要各級審批性的工作在“教育科研管理信息系統(tǒng)”和“教育科研網(wǎng)”上進(jìn)行管理；需要層級審批的內(nèi)容，可以通過網(wǎng)絡(luò)逐級傳達(dá)審批和反饋，信息發(fā)布可同時進(jìn)入各級空間。教育科研信息化管理平臺的功能由此可見一斑。

2. 管理體系功能模塊的打造。教育科研信息化管理體系的作用水平，是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)各級信息管理平臺的操作來體現(xiàn)的。各級信息管理平臺交互作用的總和構(gòu)成了諸如各級的最高級別的管理體系的整體功能。由此，駐留在各級信息管理平臺的操作系統(tǒng)，便可劃分出不同的功能虛擬區(qū)位。定位于其中的相對獨(dú)立的動態(tài)程序窗口臺面和靜態(tài)資源信息庫存，當(dāng)然分別具有了特定的功能屬性，一般我們也稱之為“子平臺”。之所以稱其為平臺，就是因為它不僅僅是個網(wǎng)塊或內(nèi)存，而是因為它們都是以網(wǎng)塊或內(nèi)存為核心的人力、物力形成的操作環(huán)境。這些功能模塊是管理體系發(fā)揮作用的最為活躍的因素，也是教育科研信息化管理著力開發(fā)和打造的重要部位。

教育科研信息化管理的基本模塊主要是指不同信息環(huán)境下的各種功能平臺。包括技術(shù)平臺、組織平臺、資源平臺、規(guī)劃平臺、課題平臺、成果平臺、協(xié)作平臺、學(xué)術(shù)平臺、培訓(xùn)平臺、通訊平臺等等。支持操作環(huán)境形成和運(yùn)行的軟件平臺是核心模塊——管理數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫通過各級科研網(wǎng)站的鏈接，為教育科研用戶提供服務(wù)。教育科研網(wǎng)站是開放的信息發(fā)布、聯(lián)絡(luò)通訊、對話互動的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而教育科研管信息網(wǎng)是一個相對封閉的專業(yè)的管理網(wǎng)，既是一個科研管理的辦公系統(tǒng)，也是一個信息資源數(shù)據(jù)庫和通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各級教育科研網(wǎng)站或教育科研管理信息系統(tǒng)作為中心一級的信息技術(shù)操作系統(tǒng)，是總體系統(tǒng)的核心部分。它對外運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)上，對內(nèi)與管理單位的局域網(wǎng)連接，實現(xiàn)管理系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)與終端應(yīng)用的聯(lián)機(jī)互動。它可以根據(jù)教育科研管理的特點(diǎn)對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、加工和保存，實現(xiàn)科研管理數(shù)據(jù)資源的收集和積累，為大家提供資源共享的信息條件，形成一個從基本的數(shù)據(jù)庫檢索直至專業(yè)咨詢、決策服務(wù)的完整的科研管理信息服務(wù)系統(tǒng)。

3. 管理體系實踐模式的運(yùn)作。理論上的各級教育科研信息化管理體系，在各個功能模塊數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持下，完全可以投入運(yùn)行；但在具體的實踐上，則必須按照實施教育科研信息化管理的目標(biāo)要求，對管理體系的操作程序、運(yùn)行規(guī)則和用戶權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一管理和有效規(guī)范。尤其是要建立體系內(nèi)部的動態(tài)改進(jìn)機(jī)制，對各個核心模塊的現(xiàn)實功能不斷加以改善，以確保各級教育科研管理體系帶動各級教育科研層次協(xié)調(diào)運(yùn)作，在信息化的環(huán)境中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而推動教育科研管理的逐步深化和實踐的不斷深入。

在各級教育科研信息化管理體系的實施實踐中，最根本的因素不是信息技術(shù)，而是掌握和運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行科研和管理的“人”。只有人的管理智慧和管理才能轉(zhuǎn)化成為有效的管理行為，信息化的管理條件才能真正發(fā)揮作用。所以推動信息化管理體系實踐模式的運(yùn)行，必須緊緊抓住人力資源和組織機(jī)能這兩個根本性、決定性因素，并以此為動力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)性建設(shè)，全方位打造新型的多功能的教育科研管理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌教育科研管理內(nèi)容，有效開發(fā)利用教育科研管理信息資源，實現(xiàn)教育科研管理過程中的技術(shù)互動和對科研活動的科學(xué)調(diào)控。

技術(shù)性平臺建設(shè)是科研管理體系必須首先考慮的問題。技術(shù)平臺的基礎(chǔ)性，主要表現(xiàn)在技術(shù)手段上，通過技術(shù)手段創(chuàng)造了一個延伸人的能力的操作桌面，代替人的許多復(fù)雜勞動，也就是實行信息化的工作方式。信息化工作方式就是設(shè)計有效應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)先進(jìn)的教育科研管理的方式，強(qiáng)調(diào)實踐性應(yīng)用設(shè)計和在信息化思想指導(dǎo)下的管理設(shè)計。傳統(tǒng)管理因為理念和手段的限制，習(xí)慣于不分內(nèi)容的層級管理方式，忙碌在收收發(fā)發(fā)抄抄寫寫和電話通知中，工作效率低下，跟不上教育科研發(fā)展的需要。桌面式管理與層級式管理結(jié)合的“信息化管理系統(tǒng)”的功能實踐，達(dá)到了基于“教育科研管理信息系統(tǒng)”和“教育科研網(wǎng)站”等信息基礎(chǔ)（下轉(zhuǎn) 18頁）（上接 36頁）設(shè)施實現(xiàn)管理實踐的成功跨越。

在信息化的教育科研管理體系框架內(nèi)，也可以看作四種網(wǎng)絡(luò)并存。即虛擬網(wǎng)、信息網(wǎng)、現(xiàn)實網(wǎng)和氛圍網(wǎng)四網(wǎng)互動。現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)、虛擬網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和氛圍網(wǎng)絡(luò)四者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)主要是各級教育科研管理部門與專家組織，以桌面式管理與層級式管理的關(guān)系為依托形成的緊密的現(xiàn)實聯(lián)系；虛擬網(wǎng)絡(luò)是以專家網(wǎng)上評審等各種虛擬辦公功能、不同層次的專家以及科研骨干數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的科研協(xié)助力量，隨時通過不形式和方式協(xié)助教育科研管理部門進(jìn)行不同層次的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的遠(yuǎn)程協(xié)作；信息網(wǎng)絡(luò)是以資源庫間信息通道和組織機(jī)構(gòu)間通訊設(shè)施為載體的技術(shù)關(guān)聯(lián)；氛圍網(wǎng)只不過是一種形象的說法，實質(zhì)是創(chuàng)造一種環(huán)境，形成信息化管理技術(shù)手段建設(shè)、信息化管理政策機(jī)制建設(shè)、信息化管理文化建設(shè)、信息化管理隊伍建設(shè)相互交叉、相互影響的意識形態(tài)，達(dá)成的一種共識，形成的一種風(fēng)氣，呈現(xiàn)的一種局面。

信息化管理實踐表明，現(xiàn)實的教育科研管理內(nèi)容，已開始由傳統(tǒng)的關(guān)注課題的注錄與整理等具體工作，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注規(guī)劃設(shè)計和人與機(jī)的有效對接，關(guān)注管理信息資源的收集、加工和發(fā)布。傳統(tǒng)管理因具體事務(wù)性的內(nèi)容十分繁雜，諸如登記、造冊、制表、建檔、存放等等，事務(wù)性工作數(shù)不勝數(shù)。在工作內(nèi)容設(shè)計上常常被迫分配很大精力和很多時間來應(yīng)對事務(wù)性工作。科學(xué)規(guī)劃和課題指南等超前性、方向性、引導(dǎo)性的工作卻往往容易被忽視。實施信息化管理，科研管理部門要用很大的精力和很多的時間關(guān)注實施思想性工作，做好規(guī)劃，把握方向，引導(dǎo)科研人員進(jìn)行有效研究，設(shè)計有效政策機(jī)制引導(dǎo)和激勵科研人員的科研極性和主動性，降低社會成本，提高教育科學(xué)研究的社會效益。新型教育科研管理網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)過統(tǒng)籌并科學(xué)調(diào)控的教育科研管理內(nèi)容的融合，形成了教育科研信息化管理的新體系，為教育科學(xué)研究質(zhì)量的提升提供了十分優(yōu)越的現(xiàn)代環(huán)境和相當(dāng)有力的保證。