推進一帶一路需要把握的重大原則

[摘要] 一帶一路是以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢作出的一項重大戰略部署，是新的歷史條件下實現中華民族偉大復興中國夢的重要驅動引擎。本文在探討“一帶一路”戰略重大意義的基礎上，深入剖析其建設過程中可能面臨的各種挑戰和風險，并給出了相應的政策建議。

[關鍵詞] 一帶一路戰略 重大意義 困難和風險 政策建議

[中圖分類號] D813.7 [文獻識別碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）04-0007-04

[作者簡介] 霍建國（1954 -），天津人，原商務部研究院院長、研究員、博士生導師，享受國務院專項津貼專家，研究領域：世界經濟、貿易、改革開放。

一、一帶一路戰略的重大意義

一帶一路是我國在新的國際國內形勢下，把握重要戰略機遇期，推動對外開放的新舉措，也是基于新安全觀視角的周邊外交大戰略的延伸，其戰略意義既深遠又豐富。

（一）提升中國影響力的戰略舉措

以一帶一路作為我國推動與亞非歐區域合作的倡議，既可以向國際社會展示中國開放包容、互利共贏的理念，樹立中國負責任的大國形象，也表達了中國愿與沿線各國分享中國發展的機遇，通過互利合作構建新型國與國關系的意愿，同時也可以淡化西方宣傳的“中國威脅論”的負面效應。我國可以在共建一帶一路愿景與行動中名正言順地大力拓展與中亞、南亞及中東歐的合作，通過具體的互聯互通項目及貿易產業合作，逐步提升我國在區域經濟合作中的影響力。

（二）新一輪對外開放的戰略部署

當前，我國的對內改革和對外開放正面臨著新的突破，一帶一路這一重大戰略設計，通過拓展與亞非歐市場的合作，推動市場多元化戰略，降低對歐美日市場的依賴，不僅為我國新一輪對外開放賦予了新的內容，也為沿海、內陸、沿邊新一輪對外開放指明了方向和路徑。

（三）支撐中國經濟增長的戰略引擎

一帶一路建設的合作重點是“五通”，即政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通、民心相通。而其中互聯互通和基礎設施建設又是非常重要和艱難的基礎性工作，它既可以形成世界經濟新的增長點，同時也可以促進中國有競爭力的企業去承擔更多的海外工程項目，估計目前不僅亞洲急需大量的基礎設施建設，包括發達國家也面臨著新一輪基礎設施的更新改造，可以說基礎設施建設是大家公認的當前全球經濟增長的亮點，有可能形成新一輪經濟增長的引擎，為本輪世界經濟復蘇作出貢獻，同時也可提升我國企業參與國際經濟合作的競爭力，并將促進中西部地區與中亞、東歐、西亞的新商貿通道和經貿合作網絡的形成，帶動內陸沿邊擴大向西開放，促進中西部開放型經濟加快發展，形成中國經濟新的增長點。

（四）拓展我國的外交空間

一帶一路建設涉及亞非歐眾多國家，且大多數是發展中國家，在新一輪國際經濟治理和國際秩序重構的過程中，一帶一路沿線國家同我國有許多共同的訴求和理念，是我國在國際事務中可以依靠的一股力量，同時這些國家也有意愿參與同中國的合作，共享中國經濟發展的成果。共同推進一帶一路建設，可以有力地拓展我國的外交空間，我國目前在東北亞和南海正面臨著美國重返亞太的多重挑戰，而主動向西、向南拓展合作，可以適當緩解我國在東海和南海面臨的復雜局面，增強外交回旋余地和博弈籌碼。

二、一帶一路愿景與行動需要把握的相關問題

一帶一路建設的核心是促進經濟發展，提高國民福利，對外通過加強與沿線國家的經貿交流與合作，照顧各自關切，實現互利共贏、共同發展；對內要解放思想，深化改革，提升對外開放的質量和水平。在推進的過程中要充分估計到一帶一路建設可能存在的困難和風險，包括政治風險、外交風險、經濟風險以及可能帶來的地緣政治風險。同時要注意到一帶一路建設是中國的愿景，即希望同沿線國家通過深化合作共建。在經濟投入方面盡管我們設立了絲路基金和亞投行，但從各國基礎設施建設和互聯互通的需求看，這些啟動資金是遠遠不夠的，要想成功推進一帶一路建設，還必須調動沿線相關國家參與的積極性和民間投資的熱情，尤其需要把握好以下幾個因素。

（一）項目規劃要注意統籌謀劃

一帶一路涉及沿線國家眾多，向東涉及亞太經濟圈，向西緊連歐洲經濟圈，人口占世界人口約60%，而“五通”包含了國家政策、基礎設施、貿易投資、金融體系及民俗文化等多方面內容，時空范圍廣、跨度大、周期長，甚至可能伴隨中國新一輪開放型經濟發展的全過程。一帶一路建設是深刻把握我國開放型經濟面臨的形勢變化和機遇挑戰，把握經濟全球化的新動向和新路徑，以全球視野對中國新一輪對外開放所進行的戰略構想，是推動我國區域經濟合作向更大范圍、更寬領域、更高水平拓展的戰略布局，而非具體、微觀的項目設計。因此，推動一帶一路建設要從戰略高度進行統籌謀劃，避免聚焦具體的項目規劃。項目設計的過多、過細不僅會增加推進的難度，而且會給外界以中國主導的感覺，使規劃最終難以真正落實，影響戰略倡議的效應。因此，要堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相結合，要嚴格按照國家確定的框架內容和合作重點展開，積極主動地加強同沿線相關國家的協商和溝通，調動所在國參與的積極性，保證項目的推進，同時要注意留下足夠的空間，讓市場做主，讓企業參與。

（二）戰略設計要立足于現有基礎和能力

我國與一帶一路沿線國家已具備良好的合作基礎。2013年，我國與絲綢之路經濟帶各國的貿易總額占我國外貿總額的15%，對沿線各國的非金融類投資占我國對外投資總額的4.5%，在沿線各國的承包工程營業額占我國對外承包工程總額的45.4%，與沿線國家區域經濟合作的步伐正在加快。我國與上合組織成員、東盟、南亞以及印度、巴基斯坦等國的經貿關系日趨緊密，可在現有基礎之上，依據我們現有的基礎和能力，選擇條件好的沿線國家進行重點突破，通過改善貿易環境，進一步擴大雙邊貿易，通過創造條件積極尋求產業合作，加快推動各類產業園區的建設，全面擴大雙邊貿易與投資規模，最終爭取實現如習總書記所說的以點帶面，從線到片，逐步推進區域大合作。要防止短期目標設定得過于高大，脫離我們的能力，關鍵是要確保在起步階段以實質性利益調動相關國家參與的積極性。

（三）戰略推進要充分體現共建的原則

一帶一路建設是中國倡議的戰略構想，在落實過程中一定要尊重沿線國家的意愿，只有充分調動沿線各國的積極性才能真正落實。但從客觀條件看，一帶一路各國資源稟賦、社會制度、經濟基礎差異較大，宗教文化也不盡相同，我國在推動建設進程時，需要對沿線不同國家的情況有深入的研究和把握，因地制宜。要充分考慮不同國家的發展水平和承受力，避免出臺由我單方面主導的政策措施。要采取靈活的、符合沿線各國意愿的舉措，避免因我國過度主導而影響沿線國家參與的熱情。

（四）戰略安排要注意發揮市場作用

一帶一路建設不是中方的援助項目，更不是慈善事業，建設項目的成功與否，取決于是否有實際需求和經濟效益。政府可以在前期投入方面提供必要的支持，在項目進程中提供必要的服務，但大包大攬是不現實的，也是不可持續的，關鍵是要發揮好政府的協調服務功能，同時又要發揮好市場的調節和資源配置作用，減少對市場主體的束縛，真正形成政府搭臺，企業唱戲的格局，使企業成為推動一帶一路建設的主體和驅動力。政府相關部門、金融機構、中介組織要在信息傳導、平臺建設、資金支持、人力資源保障方面為企業提供必要的支持。要促進沿線國家民間企業的參與合作，創新合作方式，以企業為紐帶，將各國利益捆綁在一起，真正形成利益共同體。境內沿線省市在國家制定的框架思路前提下，可以根據地方特色發揮各自的優勢。同時也應注意，在與相關國家的合作中，各省市也應本著互利互惠的市場化原則，不能無底線讓利、不計成本投入。

（五）戰略實施要考慮地緣政治經濟格局

推動一帶一路建設的實質是要樹立合作共贏、包容發展的新理念，以及“以我為主”的對外開放及外交戰略，要充分考慮到因此可能帶來的地緣政治經濟格局變化。一方面，中國與亞歐發展中國家的政經合作會加強；另一方面，與大國的競爭也會更為激烈。中亞也是歐盟主要貿易伙伴、投資及能源供應地，是俄羅斯長期的“后院”。印度洋長期被印度看做是其主要的勢力范圍，雖然中國反復強調“不謀求地區事務主導權、不營造勢力范圍”，但也難免不產生中國與美歐抗衡的嫌疑。因此，要多做少說，避免與美歐印俄等國在爭奪中亞南亞方面直接對抗。關鍵要通過務實合作，使得沿線參與各國受益并激發其主動參與的熱情。要充分估計到可能產生的反作用力，避免問題出現時措手不及。

三、對一帶一路建設行動的具體建議

由于一帶一路建設涉及多方利益，在設定實施路徑時要充分考慮地理環境、政治氣氛和投入產出效益，既要處理好國內區域間的關系，也要考量沿線國家間的競爭與需求，要按照確定的目標和任務，持之以恒，逐步推進。在實施路徑上，建議優先考慮以下幾方面內容。

（一）著手做好法律制度的安排

建立經濟合作機制是我國發展與一帶一路國家經貿關系的基礎和保障。要加快發展與部分經貿合作關系基礎好、有條件的國家商簽相關的合作協定，包括共建絲綢之路合作協議、雙邊投資保護協定、避免雙重征稅協定、政府間經貿合作協定、司法協助協定、交通運輸協定等。對于條件比較成熟的國家，可以進一步商簽雙邊自由貿易協定，將一帶一路建設同自貿區建設有機結合起來，并擴大示范效應。自由貿易協定的簽署未必嚴格按照傳統的自貿協定模式，可秉持開放性、多元化的原則，采取先易后難、靈活多樣的方式，如先簽署框架協定、早期收獲計劃，只要符合互利互惠原則，雙方都能夠接受、能夠促進貿易投資便利化、有利于降低貿易投資成本和壁壘的協定都可以簽署。關鍵是要先起步，再逐漸深化和加強，從而編織緊密的共同利益網絡，將各方利益融合提升到更高水平，最終形成“五通”的經濟共同體。

（二）加快啟動沿線基礎設施建設工作

要本著先易后難、由近及遠、因勢利導、順勢而為的原則，在現有的發展基礎上，能干的先干起來。首先應按照愿景與行動文件的要求加快與沿線重點國家的溝通協商，共同確定相關的合作內容及支持政策；其次，要確定重點領域優先推動；第三，選擇參與熱情高、與中國經貿合作基礎好、對中國依賴性和互補性強的國家優先推動，并使先期加入的國家獲得較大的利益，使這些國家成為樣板和示范，吸引其他國家主動參與；第四，為企業提供相關國家的投資合作指南，使企業自行選擇適宜的貿易和投資地區；第五，要加強文化交流，促進歐亞文明的融合，逐步擴大中國文化的影響和主導。

（三）穩步推進跨國產業鏈合作

在邊境和一帶一路沿線有條件的國家選幾個點，建立邊境經貿合作區和境外產業園區，將我國成熟的有競爭力的產業向外延伸，建立跨境產業鏈合作機制，既有助于釋放我國的經濟發展能量，拓展產業和貿易發展空間，鞏固我國產業鏈競爭優勢，也可以增強對一帶一路國家的吸引力和影響力，潤物細無聲地推動一帶一路建設。具體而言，一是提升我國現有邊境經濟合作區的發展水平，賦予更為積極靈活的便利化措施；二是進一步推動大湄公河經濟圈、兩廊一圈及泛北部灣經濟圈等地的邊境經濟合作區建設；三是完善境外經濟合作區的政策支持；在一帶一路國家中選擇與我關系比較好、政局穩定、資源優勢比較突出的國家建立境外經濟合作示范區。

（四）充分發揮國內各相關省市的積極作用

東起我國連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋，被稱為新絲綢之路的陸路交通大動脈，中亞的哈薩克斯坦已在我國連云港建立了物流中轉分撥基地，將連云港作為其出海口。從目前中國的地緣政治及現有的基礎看，應充分發揮中國已建好的歐亞大陸橋的作用。目前國內相關省市已建成多條通過新疆連接歐洲的鐵路運輸班列，從目前運輸狀況看多數效益不高，難以持續，當務之急，需加強協調和統籌，發揮各地已建成的歐亞鐵路運輸線和班列的作用。關鍵是降低成本，發揮綜合優勢，提高競爭力和可持續發展能力，實現歐亞大陸橋通關便利化。同時，要加強基礎設施建設，充分發揮好已設立的亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的作用，優先實現與中亞及周邊鄰國的互聯互通，共享便利。最終根據我們的海洋實力考慮打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡。

（五）充分調動企業參與的積極性

要使一帶一路建設從構想落到實處，不應一味追求理想化的美好藍圖，應從能做的先行務實做起來，重點還是要推動產業和經貿合作，道路、貨幣、人文、交流相配合，最終實現物流、人流、資金流、信息流的繁榮與暢通。對中亞地區，加強與其在能源、原材料、機械、農業等領域經貿合作；對中東歐地區，加強與其在機械裝備、農業、能源、金融等方面的產業內貿易和雙向投資；對南亞國家，可加大對其基礎設施方面的投資力度。充分發揮亞歐博覽會和歐亞論壇等平臺作用，創造條件打造一批新的交流合作平臺。條件成熟時，推動建立通關一體化標準、產業行業標準、物流運輸標準等，以標準的統一來實現政策的溝通和市場的銜接。

總體來說，一帶一路建設可能要伴隨中國崛起的全過程，至少需要五至十年，甚至更長時間，因此要有長遠打算，持之以恒，要想把愿景與行動真正落實到位，重要的是要深刻領會中央的戰略意圖，以開放的精神和體制機制創新的舉措加快發展，國內各省市可根據本地區特點和競爭優勢，創造性地發揮作用。亞歐國家之所以有積極性，看重的是中國經濟發展的勢頭、龐大的市場潛力以及開放紅利，所以一帶一路建設貴在堅持，重在穩步推進，切實鞏固和發展與亞非歐國家的經貿關系，逐步完善并提高“五通”的水平和能力，最終才能樹立我國對外開放的新形象，增強影響力。

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On Major Principles of “One Belt， One Road” Implementation

Huo Jianguo

（Ministry of Commerce P.R.C.， Beijing 100731）

Abstract： Silk Road is an important strategic deployment made by Central Committee of the Communist Party of China led by President Xi Jinping according to the current domestic and international situation， and it is also a key engine which can turn the China Dream （the great renaissance of the Chinese Nation） into reality. This paper discusses the significance of Silk Road and analyzes its challenges and risks， and furthermore gives some policy advices.

Keywords： strategy of Silk Road， significance， difficulties and risks， policy advices