好大學靠好校長更靠好制度

熊慶年

最近，國內一些大學校長的集中更替引起社會廣泛關注，也成了兩會上代表委員們熱議的話題。有人指出，辦大學不是容易的事，校長剛找到節奏就被換掉了，這樣的大學辦不好。還有人認為，任期過短不利于校長形成有自家特色的辦學理念，也不利于學校中長期發展戰略的有效實施。

應當說，這些觀點都有一定道理。校長對于一所大學的重要性是毋庸置疑的，但是，任期長短很難說是成為一個好校長的必要條件：我們可以看到任期不短而辦學平庸的校長，也能發現任期不長卻在大學發展上有所建樹的校長。最關鍵的是，校長能否在確定的制度框架內，提出或秉承先進的辦學理念;能否抓住時代機遇，把握發展大方向，科學制定戰略規劃;能否遵循人才培養和知識生產的規律，平衡各種訴求和利益關系，有智慧地凝聚共識，領導師生努力實施戰略目標。

筆者認為，好的大學不僅要靠好校長，更要靠好的制度、好的組織文化。現代大學制度的鼻祖威廉·馮·洪堡，秉持“研究教學合一”的理念，于1809年創辦了柏林大學，1810年正式開學時，他已離開了這所大學，但這并沒有妨礙他的理念貫注到后來辦學的實踐中去。他的繼承者們一棒接一棒地把柏林大學辦成了當時的世界一流大學，靠的就是大學的制度建設，形成了權力的規范。在當今高等教育大眾化、大學巨型化的環境下，制度的重要性更是不言而喻。大學建設具有長期性，如何保障大學戰略發展一張藍圖干到底，不變調、不折騰、不反復，需要有制度的規范約束。如果一任任校長都能在制度的規范約束下充分發揮自己的德性和才智，就不用過度擔心任期問題。

校長選聘任用是現代大學制度的重要組成部分。在現代法治社會，在高等教育先進國家，大學校長的選聘任用已經形成了一套制度規范。雖然由于各國政體、文化等不同，制度規范不盡一致，但一些基本要素是共通的。對于校長任期，一般都有嚴格的合同規定，上任、卸任、交接等都有確定的規范和程序，保障了校長崗位設置的規范性、嚴肅性、連續性，保證大學權力行使的正當性、管理秩序的穩定性，不至于出現崗位空缺、權力真空。這些制度規范是建立在現代大學辦學規律基礎上的，我們完全可以根據我國的實際國情加以吸收利用，推進大學校長專業化的改革。

現在大家都在談防止權力的“任性”，要做到這點，根本上還要靠法治。在推動高等教育治理體系現代化的進程中，完善有中國特色的大學校長選聘任用制度，形成一套大學校長選聘任用規范，應當是深化教育綜合改革的題中之義。

（選自：《中國教育報》2015年3月12日第2版）